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麗江古城停業(yè)風(fēng)波幕后的多方博弈:官方稱特警進(jìn)駐為防打砸搶

云南麗江古城6月1日以不少店家閉門謝客的方式站上輿論浪尖。當(dāng)天早上,麗江古城商戶大面積關(guān)門停業(yè)抗議麗江古城保護(hù)管理局(以下簡稱:古管局)向游客征收古城維護(hù)費(fèi),原因是“圍城收費(fèi)使城內(nèi)游客稀少,生意冷清”。
這是一場早有籌劃的行動,澎湃新聞(www.school126.cn)調(diào)查了解到,麗江官方5月19日就掌握了商戶們欲停業(yè)的相關(guān)線索。事后,麗江古管局發(fā)布通報稱,古城維護(hù)費(fèi)是依法征收的行政事業(yè)性收費(fèi),關(guān)店停業(yè)現(xiàn)象發(fā)生以后,麗江市委市政府高度重視。相關(guān)部門介入對部分煽動、教唆經(jīng)營戶參與關(guān)店停業(yè)、脅迫正常經(jīng)營者關(guān)店停業(yè)的人員調(diào)查處理。
麗江古管局局長和麗萍說,表面上看這是一次商家向官方表達(dá)訴求的單一事件。實(shí)際上,麗江在分享國內(nèi)旅游市場火爆紅利時,旅游業(yè)帶動的過度商業(yè)化、層層轉(zhuǎn)包帶來虛高的房租、旅游商品的同質(zhì)化在市場蕭條的沖擊下集中爆發(fā)。
無論是商戶還是和麗萍在接受澎湃新聞采訪時都認(rèn)為,麗江在尋找未來出口的路上,此次事件不會是最后一次。
停業(yè)抵制古城維護(hù)費(fèi)
今年5月20日,麗江大研古城的商戶收到關(guān)門謝客、停業(yè)抗議的信息,來自四川的商戶趙英是其中之一。她說,大致內(nèi)容是古管局在古城各個出入口加大了征收古城維護(hù)費(fèi)的力度,導(dǎo)致古城內(nèi)白天游客不愿買門票進(jìn)城,客流量減少使?fàn)I業(yè)額大幅下滑、生意難做,商家要關(guān)門停業(yè)抵制征收古城維護(hù)費(fèi)。
趙英說,一些商戶對照相鄰的大理和香格里拉,大理在2015年9月1日起“圍城收費(fèi)”引發(fā)抗議后取消;香格里拉也沒有征收。千里之外的湖南鳳凰古城今年取消“圍城收費(fèi)”,讓他們覺得關(guān)自家門店休息也不違法,這種軟抵制只要商戶們齊心也能引起重視。
為了達(dá)到商戶們統(tǒng)一的目的,來自不同地方的商戶采取了不同的辦法。商戶李平說,5月30日福建商人集體去福建商會開會,但商會“收費(fèi)應(yīng)該”的說法,引起會員商戶的不滿,會議不歡而散。但“誰家開門,以后有事福建人不會出面幫忙處理”的說法成為福建商戶之間的統(tǒng)一口徑。
浙江人則采取在匿名信上簽字畫押的辦法。浙江籍商戶陳陳告訴澎湃新聞,5月30日一早,他們在四方街集合,有人拿著匿名信,所有來自浙江的商戶簽字按手印并留電話號碼。
在眾多商戶的眼中,來自云南當(dāng)?shù)氐您Q慶人最心齊,沒有出現(xiàn)內(nèi)訌的情況。除了這三支主力軍,來自廣東、東北、湖南、四川、江西的商家也在奔走相告關(guān)于“6月1日起停業(yè)3天抵制征收古城維護(hù)費(fèi)”的事情。
不僅是商戶,5月30日官方也有所行動,澎湃新聞?wù){(diào)查了解到,麗江古管局5月19日就已知曉商家們的停業(yè)行動。商戶趙英說,麗江古管局5月30日約談一些商戶代表,宣講商戶營業(yè)額下滑是經(jīng)濟(jì)不景氣、大氣候所致、商家不善經(jīng)營等方面原因造成,試圖說服商戶們放棄關(guān)門停業(yè)行動,“說我們是極端的行為,要合理地表達(dá)訴求?!?/strong>
多方力量的角逐

停業(yè)抵制古城維護(hù)費(fèi)在完成事前準(zhǔn)備后,6月1日一早,麗江古城四方街、東大街、七一街、五一街、寶屋巷等街道大面積商鋪關(guān)店停業(yè),四方街附近具有地標(biāo)意義的春天百貨商場也暫停營業(yè)。
根據(jù)商家的說法,有上千商戶參與到了停業(yè)行動中。而古管局向澎湃新聞提供的數(shù)據(jù)顯示,截至當(dāng)天上午11時,調(diào)查統(tǒng)計(jì)古城內(nèi)客棧1499家,參與關(guān)店停業(yè)的客棧有74家,占4.9%;調(diào)查統(tǒng)計(jì)商鋪2766家,參與關(guān)店停業(yè)的商戶有810家,占29.2%。
商戶鐘燦對澎湃新聞稱,當(dāng)天政府和房東分別給商戶挨家挨戶打電話,讓店鋪開門營業(yè)。他還說,事發(fā)后還有特警進(jìn)駐古城,抓人的同時強(qiáng)制商家開門。
古管局局長和麗萍坦言,她理解商戶當(dāng)天的行為但并不支持,換個角度思考,“假如古管局工作人員全部不上班休息一天,古城會成為什么樣子, 僅僅生活垃圾每天就40噸?!?/strong>
和麗萍也回應(yīng)了特警進(jìn)駐和強(qiáng)制開門的消息,她說特警進(jìn)駐是在古城派出所待命,派出所20余名警力,古城商家?guī)浊Ъ?,?dāng)天還出現(xiàn)一撥陌生面孔威脅恐嚇開門正常營業(yè)的商店,為防范打、砸、搶等不可預(yù)知的事件發(fā)生,特警去派出所待命是有必要的,“至于特警強(qiáng)制開門,我想說沒一個公職人員蠢到身穿制服干這種事吧?”
和麗萍的說法,在隨后澎湃新聞隨機(jī)采訪商戶時,也得到了部分商戶的認(rèn)同和理解。
兩難的古城商戶
有商戶對澎湃新聞稱,停業(yè)的直接原因是經(jīng)營額大幅下滑,“生意難做”。他們解釋說,此前雖然征收80元古城維護(hù)費(fèi),游客還可以從其它通道進(jìn)入古城消費(fèi)。但自今年5月起征收力度空前加大,征收時間從原來的早8點(diǎn)至晚6點(diǎn)延遲到晚上9點(diǎn)30分,而原本征收點(diǎn)也加大到100多個,這直接導(dǎo)致古城游客稀少、商家經(jīng)營額下滑。
經(jīng)營披肩店的張英營業(yè)記錄顯示,去年一天能賣2000多元,但今年6月2日截至當(dāng)晚20時,披肩店?duì)I業(yè)額才200元。
“營業(yè)額同期相比相差五六倍,但房屋層層轉(zhuǎn)包,房租不降反漲?!睆堄⒌?個鋪?zhàn)右荒曜饨?5萬元,她已經(jīng)簽訂4年合同。她是從二房東轉(zhuǎn)包后接手。
和麗萍說,麗江古城房屋層層轉(zhuǎn)包出現(xiàn)五房東、六房東的現(xiàn)象,每經(jīng)一道手都會加碼租金,“炒作后房租虛高,起初生意火爆,一個愿打一個愿挨,如今問題展現(xiàn)出來,商戶們承受不起,但這是市場行為,古管局沒法介入直接解決難題?!?/strong>
多名客棧老板告訴澎湃新聞,2012年是麗江古城房租上漲的一個拐點(diǎn),在旅游火爆帶來的商業(yè)利益驅(qū)使下,麗江古城房租水漲船高,有人專門租賃轉(zhuǎn)手院子和店鋪牟利。為了轉(zhuǎn)手,有人手中租賃的院子多達(dá)10多個,另一方面有人借高利貸來麗江開店繼續(xù)接手,出現(xiàn)惡性循環(huán)。
“火爆的時候黃金周人滿為患,客棧院子里加一個帳篷一晚都要200元?!眮碜詮V東的客棧老板黃涵說,如今他開著兩家客棧,9間房的一家今年從未住滿過人,而另一家直接關(guān)門沒有經(jīng)營。
和麗萍和商戶們認(rèn)為,除了虛高的房租,生意難做與今年經(jīng)濟(jì)下行有關(guān)。
和麗萍分析,電商的沖擊和旅游市場商品的同質(zhì)化也會導(dǎo)致經(jīng)營額下滑,此次關(guān)門事件中他們統(tǒng)計(jì)時特意留意,關(guān)門店面最多的就是同質(zhì)化最高的披肩店、茶葉店及鮮花餅店。
6月2日,古城已基本恢復(fù)正常營業(yè),古管局也開始按規(guī)定收取古城維護(hù)費(fèi)。
古城維護(hù)費(fèi)爭議

古城商家關(guān)門停業(yè)后,麗江古管局6月1日發(fā)布的通報稱,古城維護(hù)費(fèi)是依法征收的行政事業(yè)性收費(fèi),關(guān)店停業(yè)現(xiàn)象發(fā)生以后,相關(guān)部門對部分煽動、教唆經(jīng)營戶參與關(guān)店停業(yè)、脅迫正常經(jīng)營者關(guān)店停業(yè)的人員,已經(jīng)依法介入調(diào)查處理。
2000年,云南省政府正式批準(zhǔn)麗江古城收取行政事業(yè)性收費(fèi)。從起初的40元到2007年上漲到80元,在價格和征收方式上爭議不斷。
商戶劉晨說,古城要保護(hù),古城維護(hù)費(fèi)是該收,但怎么收、收多少值得思考,“一家來3個人旅游,就要240元,如果二三十元那也無所謂,古城的保護(hù)就一定得盯著這80元不放才行么?這次事件恐怕才是個開始?!?/p>
起初征收的方式,路口、車站、機(jī)場、景點(diǎn)、客棧代征。這種捆綁征收方式被游客質(zhì)疑:“去香格里拉路過麗江為什么還要征收?不去古城還不能去其他景點(diǎn)?”
和麗萍坦言,這種征收方式確實(shí)存在漏洞,經(jīng)常接到游客和商戶的投訴。如今麗江古城28個出入口有180多人征收古城維護(hù)費(fèi)。
古管局對外發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2001年至今已征收15年,累計(jì)征收入庫277198萬元,但投入的古城維護(hù)費(fèi)高達(dá)662755萬元,其中貸款391200萬元,如今還背負(fù)15.68億元債務(wù)。
對此,有商戶說“你圍城收費(fèi),還虧損著,我們想不通。”
和麗萍解釋說,1997年12月4日,麗江大研古城被聯(lián)合國教科文組織列為“世界文化遺產(chǎn)”,同時麗江古城又是“5A級景區(qū)”,但并沒有收取門票,古城維護(hù)費(fèi)從一開始就承擔(dān)起了麗江古城的門票功能。
她舉例,“如果游客能自覺,我們也不需要專人值守,就像今年春節(jié)期間,7天假期累計(jì)進(jìn)入古城的游客45萬人,想著大家放假試著讓游客主動上交,但7天假期主動上交買票的沒超過30張票,大家都喜歡免費(fèi)?!?/p>
和麗萍說,近20年來投入66億元,但上級部門下?lián)苡糜谶z產(chǎn)保護(hù)的資金卻不足1000萬元。一方面是世界文化遺產(chǎn),遺產(chǎn)保護(hù)人越少越有利;另一方面是國內(nèi)5A級景區(qū),作為旅游市場則人越多越好。這種矛盾的對立,如何使保護(hù)和利用有機(jī)統(tǒng)一,是她思考的問題,也考驗(yàn)著整個麗江的原住民、商戶及游客。
和麗萍說:“商戶作為麗江的一部分,不能光考慮賺錢,在麗江文化的傳承上同樣要發(fā)揮作用,現(xiàn)在的麗江古城已經(jīng)不是十年前的古城,我們沒法讓歷史的車輪倒轉(zhuǎn),我想這次事件也不是最后一次?!?/p>
(應(yīng)采訪對象要求,文中商戶均為化名)





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