?導語

背靠著聚集諸多人才、掌握高新技術(shù)的高校，校辦企業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢，發(fā)展也應該順風順水。然而校辦企業(yè)在幾十年間走了不少彎路，以至從 2001 年開始，以清華北大兩校的校辦企業(yè)為先導,整體開啟了漫長的改革，過程中仍舊問題不斷。直到 2018 年 5 月 11 日，中央提出對高校所屬企業(yè)進行全面清理規(guī)范，強調(diào)高校所屬企業(yè)體制改革要在 2022 年底前完成。高校經(jīng)營企業(yè)過程中出了什么問題？為什么沒有朝著理想的方向發(fā)展？真正健康的校辦企業(yè)和高校的關(guān)系應該是怎樣的？

01

校辦企業(yè)的理想與現(xiàn)實

在今年 4 月份公布的 2021 年高校經(jīng)費排行中，榜單前列的前三所高校清華大學、浙江大學、北京大學的辦學經(jīng)費均在 200 億以上，此外還有 14 所高校經(jīng)費超過百億。高校的辦學經(jīng)費影響著其辦學質(zhì)量和學校排名，而在高校的經(jīng)費收入構(gòu)成的主要來源上，除了政府撥款，主要就是學校的學費、科研、校辦企業(yè)等收入。

大學除了人才培養(yǎng)和學術(shù)研究，還擁有著諸多科研成果和知識產(chǎn)權(quán)，如果能夠合理將這些知識產(chǎn)權(quán)和科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟收入，可以直接反哺自身辦學，為其進一步提升辦學質(zhì)量、提升科研水平提供經(jīng)費來源。于是校辦企業(yè)這樣承載著為學校持續(xù)創(chuàng)收功能的組織應運而生。

校辦企業(yè)是高校獨資、控股或參股的經(jīng)濟實體總稱，一般由學校獨資或部分出資并由學校負責或參與經(jīng)營，它被高校寄托了創(chuàng)造收益反哺自身辦學和科研經(jīng)費的美好愿景。高校建立旗下的公司有諸多的好處：

一方面，高校作為匯集著諸多頂尖人才的科研創(chuàng)新高地，通過辦企業(yè)，能夠?qū)⒖蒲谐晒D(zhuǎn)化、將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，有效利用科研技術(shù)；另一方面，通過企業(yè)經(jīng)營所得反哺自身，補充學校經(jīng)費促進發(fā)展。此外,高校辦企業(yè)還能給學生提供實習實踐便利，將理論與實踐結(jié)合。2015 年教育部發(fā)布的《高等學校校辦企業(yè)統(tǒng)計概要公告》顯示，高校校辦企業(yè)接納學生實習 5.95 萬人次，參與培養(yǎng)的碩士生 5219 名，博士生 530 名。因此在很長一段時間，高校辦企業(yè)的行為受到鼓勵。

然而這僅僅是校辦企業(yè)的其中一面。2014 年的一篇論文研究指出，中國大學上市公司對高?？萍冀?jīng)費貢獻極少，只有清華大學所控股公司能貢獻超過 1% 的經(jīng)費，其他高校貢獻經(jīng)費不到 0.5% ，還有一些高校甚至無法從上市公司中分得紅利。

高校不僅從校辦企業(yè)中獲取的辦學經(jīng)費有限，在實際發(fā)展中，由于缺乏監(jiān)管和制度性約束，野蠻生長幾十年之后，校辦企業(yè)開始滋生出貪污腐敗等問題；此外，辦學校和辦企業(yè)聽起來差不多，但實際操作起來二者相去甚遠。由于高校作為企業(yè)的實際控制人，企業(yè)中的主要管理者由校方領(lǐng)導干部等行政人員構(gòu)成，這些人缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理和經(jīng)營經(jīng)驗，導致企業(yè)在很長一段時間里，問題重重。有人將問題總結(jié)為“發(fā)展模式不清、產(chǎn)權(quán)不明、風險不小、作用不大、效益不高”。

從建立初為高校辦學、教育發(fā)展提供經(jīng)費而成立，到隨著時代推進而成長到蔚為壯觀的規(guī)模，再到隨之而來的危機四伏，改革勢在必行，這其中出了什么問題？我們試圖從歷史中尋找答案。

02

背靠高校，面向上升時代

大學辦企業(yè)的歷史，可以追溯到新中國成立初期，時值百業(yè)待興、經(jīng)費緊張，政府提出“業(yè)余生產(chǎn)”，高校組織成立“生產(chǎn)委員會”，中國校辦企業(yè)的雛形由此產(chǎn)生。1958 年 3 月，中共中央提出“要把學校建成教學、生產(chǎn)、科學研究三者結(jié)合的共產(chǎn)主義先進基地”，開始學習蘇聯(lián)建立學生實習實踐的工廠，校辦企業(yè)被賦予“產(chǎn)學研”結(jié)合的使命。但隨后開展的經(jīng)濟政策調(diào)整和政治運動，使得校辦企業(yè)走向萎縮。

上世紀 80 年代開始，改革開放、市場化浪潮在社會各個領(lǐng)域涌動，中國的高校辦企業(yè)的風潮也再次起步。為了讓高校的科技成果更好地轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，政府鼓勵高校辦企業(yè)。一些教育管理部門甚至將科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化列為大學辦學的重要評估指標。很多校辦企業(yè)也得到了飛速發(fā)展，一部分在同行業(yè)企業(yè)里甚至處于領(lǐng)先地位。

1990 年國家教委召開了第一次全國高校校辦產(chǎn)業(yè)會議，并成立了行業(yè)組織——中國高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會。1993 年，以復旦大學為背景的復旦復華（原名復華實業(yè)）登陸上交所，成為高校上市公司的第一股。隨后昂立教育、同濟科技、中國高科等眾多高校企業(yè)相繼上市，由于這些上市公司多有高科技核心技術(shù)，高校上市企業(yè)被歸類為高科技概念股，成為中國股市的一大景觀。

90 年代后期，清北兩大高校旗下企業(yè)相繼上市，北大方正、清華同方等耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)就在那時上市。不過后來由于國家規(guī)定不許企業(yè)以大學的名稱冠名，上述兩個企業(yè)被迫摘去了清北的名號，于是北大方正成了方正集團，清華同方成了同方股份。此后清華北大兩所國內(nèi)頂尖高校就開始占據(jù)校辦企業(yè)的半壁江山，撐起整個校辦企業(yè)過半的產(chǎn)值。2015 年時，在 13 所高校實際控股的 25 家上市公司中，清華大學控制 6 家，北京大學控制 4 家。

背靠著高校，同時受到政府的支持，加上整體處在上升年代，校辦企業(yè)的規(guī)模也越做越大，2004 年，近 5000 家高校企業(yè)的資產(chǎn)總額為 1463.77 億元。2013 年，據(jù)教育部發(fā)布的高校校辦企業(yè)統(tǒng)計概要公告顯示，552 所高校的 5279 家企業(yè)，資產(chǎn)總額已達到 3538.06 億元。2015 年，中國高校企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模已接近 4500 億元。據(jù)相關(guān)專家預測，依靠當時的速度發(fā)展，未來幾年內(nèi)將可能突破萬億元。

2010 年全國 484 所大學共計 3643 個校辦企業(yè)，資產(chǎn)總額 1902.37 億元，其中上市的有 24 家。2020 年證券時報旗下新媒體數(shù)據(jù)寶統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，校辦企業(yè)中上市公司數(shù)量達到了 83 家。市值居前三的分別為清華大學持股的紫光股份、紫光國微及北京大學持股的方正證券，3 股市值均超過 650 億。

從改革開放之后真正起步，到如今經(jīng)過 40 年的發(fā)展，校辦企業(yè)圍繞計算機、生物醫(yī)藥等科技主導的領(lǐng)域，發(fā)展出了蔚為壯觀的規(guī)模。

然而規(guī)模令人驚嘆的同時，一些問題也如深水炸彈暗潛其中。2021 年 8 月 17 日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布公告，已無條件批準中國平安人壽保險股份有限公司收購方正集團有限公司股權(quán)。方正集團作為背靠北大的校企，從中國最大的校辦企業(yè)，到不斷曝出管理層的負面貪腐新聞，總負債超過 3000 億元，走上破產(chǎn)重組的道路，再次給校辦企業(yè)的經(jīng)營、管理和監(jiān)管敲響了警鐘。

03

貪腐、管理混亂、經(jīng)營不佳……問題重重

高校辦企業(yè)所衍生的問題遠比想象中要復雜，即使一開始目的純粹，為著更好的辦學、利用好科研成果、教學與實踐相長，在發(fā)展中不免異化。異化的后果則是被種種問題拖累，在市場化的競爭中敗下陣來。但校辦企業(yè)的破產(chǎn)不是小問題，這些學校所屬企業(yè)最初一般由學校出資，而多數(shù)高校則由政府出資建設，所以校辦企業(yè)間接歸屬于國有資產(chǎn)，校辦企業(yè)經(jīng)營不善，損耗的是國家的資源，于是問題也不得不正視起來。

首先，在監(jiān)管方面，正常企業(yè)在內(nèi)部有董事會、監(jiān)事會行使監(jiān)督職能，在外部還有國資、審計等部門的日常監(jiān)管以及嚴格的財經(jīng)制度約束。校辦企業(yè)既不像國有企業(yè)那樣受到國資委監(jiān)管，也不像私營企業(yè)由董事會、監(jiān)事會等組織監(jiān)管，而是由校方下設產(chǎn)業(yè)管理辦公室作為監(jiān)管機構(gòu)，因為是學校下設，相當于自己監(jiān)察自己，常常形同虛設。由此導致對校企資產(chǎn)的監(jiān)管空缺，容易成為高校貪腐的監(jiān)管盲區(qū)。

2014 年，中央巡視組在巡視復旦大學時，發(fā)現(xiàn)學校對校辦企業(yè)監(jiān)管不力，造成貪污腐敗、挪用科研經(jīng)費等問題。2015 年，方正集團數(shù)名高管被舉報涉嫌利用北大平臺侵吞國資、財務造假、侵吞國資等，包括董事長在內(nèi)的多位高管被帶走調(diào)查。2017 年的巡視中，同濟大學、浙江大學、北京師范大學、西安交通大學等多所大學，被指出校辦企業(yè)廉潔風險大。種種案例不勝枚舉，都顯示著貪腐問題的嚴重。

其次，在經(jīng)營管理方面，校辦企業(yè)由于所屬學校，其管理層常常由學校的校級領(lǐng)導兼任，而校辦企業(yè)的運作、經(jīng)營通常由學校里的領(lǐng)導層說了算，高校主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導可能就是企業(yè)的董事長或者總經(jīng)理。學校領(lǐng)導可隨意插手企業(yè)的人事任免，導致了企業(yè)人事管理上的混亂，校辦企業(yè)的負責人員多有校級領(lǐng)導層的身影。甚至有大學的企業(yè)上市時，董事會成員和高管人員，幾乎涵蓋了其重點學院所有的院長和書記，任人唯親的現(xiàn)象十分嚴重。

但會辦學不一定會辦企業(yè)，一個好的教育家不一定能夠成為好的企業(yè)家，派去管理企業(yè)的人員多為學校的行政人員，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗。于是校辦企業(yè)的經(jīng)營管理上很容易出現(xiàn)問題，在學校領(lǐng)導下的企業(yè)，校方管理人員以行政手段管理而不是按照市場機制管理。另一方面學校和企業(yè)資產(chǎn)摻雜到一起，導致產(chǎn)權(quán)混亂，且阻礙科技成果的轉(zhuǎn)化，使得校辦企業(yè)的發(fā)展背離其初衷。

此外，在校方的管理下，校辦企業(yè)的經(jīng)營狀況也成為一大問題，由于行政干預過多，校辦企業(yè)常常不能夠適應市場的競爭，有時盈利都成難題。2017 年，有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，23 家實控人為高?；蚪逃康?A 股公司中，17 家近 3 年（2016 年至 2018 年）凈資產(chǎn)收益率增長率為負。一些高校旗下的上市公司甚至面臨退市風險，

2017 年第四輪巡視中，29 所高校中 23 家被點出存在校辦企業(yè)問題。同年 6 月 16 日，中紀委網(wǎng)站公布了第十二輪巡視中 14 所高校發(fā)現(xiàn)的問題，校辦企業(yè)、科研經(jīng)費、基建工程等領(lǐng)域成為問題“重災區(qū)”。這其中，14 所高校中 13 家被點出存在校辦企業(yè)問題，幾乎成為高校巡視清單中的標配問題。

當種種問題暴露出來之后，改革也勢在必行。

04

改革之路：與市場接軌，與學校脫鉤

校辦企業(yè)的改革從 2001 年就開始了，首先始于清華和北大兩所高校。2001 年 11 月，國務院經(jīng)濟體制改革辦公室、教育部等部門提交了《關(guān)于北京大學清華大學規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點指導意見》，其中提出：

1. 學校設立資產(chǎn)經(jīng)營公司，或者從學?，F(xiàn)有公司中，選擇其一代表學校統(tǒng)一持有校辦企業(yè)及學校對外投資的股權(quán)，負責經(jīng)營、監(jiān)督和管理。學校不再直接對外投資和從事經(jīng)營活動。

2. 在學校資產(chǎn)經(jīng)營公司任職的學校工作人員，如繼續(xù)擔任學校行政領(lǐng)導職務的，不得在公司收取經(jīng)濟報酬，嚴格禁止學校黨政領(lǐng)導干部在資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬企業(yè)兼職。

2002 年 3 月國家體改委、教育部正式批準了北京大學、清華大學規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點的實施方案。北京大學和清華大學成為首批試點。在清華北大試點改革之后，改革經(jīng)驗又相繼推廣至其他學校。高校校辦企業(yè)改制正式拉開帷幕。

改革主要解決的，是將學校與校辦企業(yè)分離。監(jiān)管上，將校辦企業(yè)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，管理上，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，學校逐步不再插手企業(yè)的經(jīng)營管理。讓學?；貧w教育本位，專心辦學搞科研；企業(yè)回歸市場主體，專心經(jīng)商賺錢，二者各司其職。

分離的方法，一是成立資產(chǎn)管理公司或產(chǎn)業(yè)管理辦公室代學校管理旗下所有校辦企業(yè)，大學則不再持有任何一家企業(yè)的股權(quán)，安心辦學。二是禁止學校領(lǐng)導在學校企業(yè)中兼職，防止貪腐、侵吞國有資產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營不善的問題。三是在人事任免方面，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中規(guī)定，高校校辦企業(yè)的管理層理應由政府國資監(jiān)管部門任命或選聘，對高校的人事任免權(quán)加以限制。四是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使校辦企業(yè)成為承擔有限責任、自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，并對國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。五是引入國資或其他社會資本注入校辦企業(yè)，讓企業(yè)實現(xiàn)混合所有制改革，能夠獨立經(jīng)營。

在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)劃分不清、學校投資賬面金額與企業(yè)的實收資本賬面金額不符等問題方面，2018 年 5 月 11 日，中央全面深化改革委員會審議通過了《高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》，要求對高校所屬企業(yè)進行全面清理和規(guī)范。對高校所屬企業(yè)進行全面清理規(guī)范，理清產(chǎn)權(quán)和責任關(guān)系。

改革的最終目的，是讓高校專心辦教育、科研、教學等主業(yè)，讓作為國有資產(chǎn)一部分的校辦企業(yè)建立現(xiàn)代公司管理制度，朝著健康良性的方向發(fā)展。根據(jù)教育部發(fā)布的文件，高等學校所屬企業(yè)體制改革要在 2018 年先行試點，2020 年全面推廣，2022 年底前完成改革。這一輪的最終改革效果如何，校辦企業(yè)能否將其自身的問題一一根治，我們拭目以待。

參考資料：

[1]蘇竣,徐磊,眭紀剛.游離在大學和社會之間:中國大學上市公司研究[J].科學學研究,2014,32(07):1029-1036+1051.

[2]任艮豐. 我國大學校辦企業(yè)發(fā)展模式研究[D].長沙理工大學,2012.

[3]校辦企業(yè)成高校反腐重災區(qū) 納入國資監(jiān)管體系能否一勞永逸？經(jīng)濟觀察報，2018-05-19

[4]A股高校系公司洗牌：先行試點校企年內(nèi)完成改革，證券時報·e公司，2019-7-25

[5]加速高校企業(yè)的社會化進程，人民政協(xié)網(wǎng)，2020-5-26

[6]校辦產(chǎn)業(yè)的高科技迷途，南風窗，2005-10-31