一旦荊江分洪區(qū)啟用分洪，湖北公安縣近半個(gè)縣921平方公里的版圖面積將被淹沒(méi)。

另一方面，隨著公安縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模已突破安全區(qū)，較1998年擴(kuò)大10倍，分洪時(shí)需臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置的人口也由1998年的33萬(wàn)增至40萬(wàn)人。

“我國(guó)分洪區(qū)的主要問(wèn)題是人口壓力巨大。”長(zhǎng)期從事水利工程宏觀問(wèn)題、防洪理論與方法研究的全國(guó)人大代表、清華大學(xué)水利系教授周建軍稱。

湖北省荊江分蓄洪區(qū)工程管理局（下簡(jiǎn)稱荊管局）近日提供給澎湃新聞（www.school126.cn）的一份匯報(bào)材料指出，荊江分洪區(qū)還存在安全區(qū)、臺(tái)安置能力嚴(yán)重不足，部分安全區(qū)圍堤沒(méi)有達(dá)標(biāo)，大部分安全臺(tái)臺(tái)頂欠高，分洪搶險(xiǎn)救生器材儲(chǔ)備不足等突出問(wèn)題。

荊管局辦公室副主任陳新宇表示，針對(duì)安全區(qū)、臺(tái)存在的安全隱患，以及部分安置房存在安全隱患的問(wèn)題，“我們?cè)谧鲱A(yù)案的時(shí)候已經(jīng)考慮到了這些問(wèn)題，在安置房?jī)?nèi)安置的人數(shù)并不多，不能住的地方我們絕對(duì)不會(huì)讓人住?！?

啟用分洪區(qū)還需搶修道路、建臨時(shí)便橋

在荊江分洪區(qū)內(nèi)，現(xiàn)共設(shè)有19個(gè)四周被圍堤圍起的安全區(qū)，此外還有87個(gè)安全臺(tái)，基本保持在1952年荊江分洪區(qū)建成初期的數(shù)量。

荊管局在一份匯報(bào)材料中寫(xiě)道，安全區(qū)、臺(tái)存在一些問(wèn)題，包括安全區(qū)圍堤按設(shè)計(jì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)存在不安全因素，區(qū)內(nèi)排水設(shè)施不配套，無(wú)提排水設(shè)施；大部分安全臺(tái)臺(tái)頂欠高，沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)高程，分洪時(shí)安全臺(tái)面上水，不能安置轉(zhuǎn)移群眾。

陳新宇表示，安全區(qū)圍堤不達(dá)標(biāo)主要是圍堤高程不夠，涉及埠河鎮(zhèn)這一個(gè)安全區(qū)。

另外，部分轉(zhuǎn)移道路橋梁損毀嚴(yán)重，也可能影響分洪時(shí)群眾安全轉(zhuǎn)移安置。

據(jù)荊管局提供的數(shù)據(jù)，“十五”、“十一五”期間，荊江分洪區(qū)新建轉(zhuǎn)移道路176千米，轉(zhuǎn)移橋29座；“十二五”期間，又新建轉(zhuǎn)移道路3千米。荊江分洪區(qū)內(nèi)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移道路129條799千米，轉(zhuǎn)移橋399座6.1千米。

但荊管局提供給澎湃新聞的一份匯報(bào)材料指出，按照《長(zhǎng)江流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，荊江分洪區(qū)安全工程項(xiàng)目至今沒(méi)有實(shí)施，部分轉(zhuǎn)移路晴通雨阻。一旦要啟用分洪區(qū)，還需搶修轉(zhuǎn)移道路55.1公里，修建臨時(shí)便橋21座。

陳新宇告訴澎湃新聞，按照規(guī)劃，荊江分洪區(qū)準(zhǔn)備新建的5處口門(mén)工程，新建的轉(zhuǎn)移道路、橋梁和通訊預(yù)警設(shè)施等安全工程項(xiàng)目，目前已經(jīng)通過(guò)環(huán)評(píng)，預(yù)計(jì)今年年底準(zhǔn)備實(shí)施建設(shè)。

安置房年代久遠(yuǎn)、損毀嚴(yán)重

荊管局今年統(tǒng)計(jì)，荊江分洪區(qū)內(nèi)現(xiàn)居人口60余萬(wàn)人，一旦分洪區(qū)啟用，需臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置人口達(dá)40萬(wàn)人（其余20萬(wàn)人就定居于安全區(qū)、安全臺(tái)），比1998年增加了近7萬(wàn)人。

5月6日，荊管局辦公室副主任陳新宇告訴澎湃新聞，按照今年制定的分洪區(qū)運(yùn)行預(yù)案，荊江分洪區(qū)如果啟用分洪，除9.8萬(wàn)人需外轉(zhuǎn)至周邊縣市安置外，其余30萬(wàn)人需就近向分洪區(qū)內(nèi)的安全區(qū)、安全臺(tái)轉(zhuǎn)移。向安全區(qū)、臺(tái)安置的30萬(wàn)轉(zhuǎn)移群眾中，有17.8萬(wàn)人需搭建臨時(shí)房屋安置（制式帳篷或板房）。

據(jù)荊管局提供的數(shù)據(jù)，荊江分洪區(qū)內(nèi)有安置房908棟36.4萬(wàn)平方米，框架躲水樓246棟13.8萬(wàn)平方米。

澎湃新聞在荊江分洪區(qū)第二大安全區(qū)裕公垸看到，有6棟修建于上個(gè)世紀(jì)60年代的安置房，系磚木結(jié)構(gòu)。這6棟安置房已垮塌2棟，另外4棟殘破不堪。

租住在其中一棟安置房?jī)?nèi)的71歲村民徐乾坤回憶，1998年準(zhǔn)備分洪時(shí)，他們一家轉(zhuǎn)移到裕公垸安全區(qū)“躲水”，那時(shí)安置房已經(jīng)是“破破爛爛”的。

“1998年轉(zhuǎn)移到這，人很多，兩家、三家人擠著住一間，住不下的就在街上、堤上搭帳篷住。”徐乾坤說(shuō)，從那以后，“我們這十幾年都沒(méi)見(jiàn)過(guò)那么大的水”，安置房再?zèng)]住過(guò)那么多人。

“我們?cè)谧鲱A(yù)案的時(shí)候已經(jīng)考慮到了這些問(wèn)題，在安置房?jī)?nèi)安置的人數(shù)并不多，不能住的地方我們絕對(duì)不會(huì)讓人住。” 陳新宇表示。

荊管局在前述匯報(bào)材料中指出，“安全區(qū)、臺(tái)安置能力嚴(yán)重不足”，存在“協(xié)調(diào)難、安全轉(zhuǎn)移安置難度大”的困難。

陳新宇介紹，分洪區(qū)的安置房建設(shè)年代久遠(yuǎn)，目前確實(shí)損毀嚴(yán)重。近年來(lái)，荊管局拆除了一部分，改建、改造了一部分，但未改造的安置房還存在安全隱患。

“十五”、“十一五”期間，荊江分洪區(qū)改建安置房34716平方米；“十二五”期間，又改建安置房36127平方米。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展致啟用代價(jià)和成本增加

隨著公安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，分洪區(qū)啟用成本和代價(jià)也逐漸增加。

公安縣縣城所在的斗湖堤鎮(zhèn)，是荊江分洪區(qū)最大的一個(gè)安全區(qū)。站在斗湖堤上觀兩側(cè)發(fā)展已是“涇渭分明”。

一側(cè)是用堤防圍起來(lái)的僅有2.43平方公里“土圍子”中的老縣城，建筑物低矮破舊；另一側(cè)是1998年大洪水之后建起來(lái)的新城，位于安全區(qū)外的分洪區(qū)中，樓宇高聳、酒店林立。

4月29日，公安縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)馬鵬告訴澎湃新聞，目前公安縣城區(qū)規(guī)模較1998年擴(kuò)大了10倍，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，到2030年，城區(qū)規(guī)模將比1998年擴(kuò)大20倍。

此外，公安縣半數(shù)以上規(guī)模企業(yè)（年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上）分布在分洪區(qū)內(nèi)，其中包括2家上市企業(yè)和4家年產(chǎn)值過(guò)億元的大型企業(yè)，荊州市江南新區(qū)、孱陵工業(yè)新區(qū)、青吉工業(yè)園區(qū)也均位于分洪區(qū)內(nèi)。

水利部發(fā)展研究中心郎勱賢等人今年初發(fā)表的一篇論文中指出，荊江分洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和速度已經(jīng)大大地增加了分洪區(qū)啟用的代價(jià)和成本，影響到分洪區(qū)及時(shí)、安全、有效地啟用。

但馬鵬表示，該方面因素已有考慮。公安縣在制定城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，還專門(mén)編制了《公安縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015-2030）洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，目前該報(bào)告已獲水利部批復(fù)。

馬鵬介紹，按照批復(fù)的要求，公安縣在建設(shè)過(guò)程中為了不影響分洪區(qū)的功能，降低財(cái)產(chǎn)損失，建筑物走向均順應(yīng)分洪時(shí)洪水流向，以方便行洪；此外，建筑物均采用框架式結(jié)構(gòu)建設(shè)，42米分洪水位線下的墻體也采用的是輕質(zhì)灰磚砌成，以備在分洪時(shí)能及時(shí)拆除。