一旦荊江分洪區(qū)啟用分洪，湖北公安縣近半個縣921平方公里的版圖面積將被淹沒。

另一方面，隨著公安縣當?shù)亟洕陌l(fā)展，城市規(guī)模已突破安全區(qū)，較1998年擴大10倍，分洪時需臨時轉移安置的人口也由1998年的33萬增至40萬人。

“我國分洪區(qū)的主要問題是人口壓力巨大?！遍L期從事水利工程宏觀問題、防洪理論與方法研究的全國人大代表、清華大學水利系教授周建軍稱。

湖北省荊江分蓄洪區(qū)工程管理局（下簡稱荊管局）近日提供給澎湃新聞（www.school126.cn）的一份匯報材料指出，荊江分洪區(qū)還存在安全區(qū)、臺安置能力嚴重不足，部分安全區(qū)圍堤沒有達標，大部分安全臺臺頂欠高，分洪搶險救生器材儲備不足等突出問題。

荊管局辦公室副主任陳新宇表示，針對安全區(qū)、臺存在的安全隱患，以及部分安置房存在安全隱患的問題，“我們在做預案的時候已經考慮到了這些問題，在安置房內安置的人數(shù)并不多，不能住的地方我們絕對不會讓人住?！?

啟用分洪區(qū)還需搶修道路、建臨時便橋

在荊江分洪區(qū)內，現(xiàn)共設有19個四周被圍堤圍起的安全區(qū)，此外還有87個安全臺，基本保持在1952年荊江分洪區(qū)建成初期的數(shù)量。

荊管局在一份匯報材料中寫道，安全區(qū)、臺存在一些問題，包括安全區(qū)圍堤按設計沒有達標存在不安全因素，區(qū)內排水設施不配套，無提排水設施；大部分安全臺臺頂欠高，沒有達到設計高程，分洪時安全臺面上水，不能安置轉移群眾。

陳新宇表示，安全區(qū)圍堤不達標主要是圍堤高程不夠，涉及埠河鎮(zhèn)這一個安全區(qū)。

另外，部分轉移道路橋梁損毀嚴重，也可能影響分洪時群眾安全轉移安置。

據(jù)荊管局提供的數(shù)據(jù)，“十五”、“十一五”期間，荊江分洪區(qū)新建轉移道路176千米，轉移橋29座；“十二五”期間，又新建轉移道路3千米。荊江分洪區(qū)內現(xiàn)有轉移道路129條799千米，轉移橋399座6.1千米。

但荊管局提供給澎湃新聞的一份匯報材料指出，按照《長江流域蓄滯洪區(qū)建設與管理規(guī)劃》，荊江分洪區(qū)安全工程項目至今沒有實施，部分轉移路晴通雨阻。一旦要啟用分洪區(qū)，還需搶修轉移道路55.1公里，修建臨時便橋21座。

陳新宇告訴澎湃新聞，按照規(guī)劃，荊江分洪區(qū)準備新建的5處口門工程，新建的轉移道路、橋梁和通訊預警設施等安全工程項目，目前已經通過環(huán)評，預計今年年底準備實施建設。

安置房年代久遠、損毀嚴重

荊管局今年統(tǒng)計，荊江分洪區(qū)內現(xiàn)居人口60余萬人，一旦分洪區(qū)啟用，需臨時轉移安置人口達40萬人（其余20萬人就定居于安全區(qū)、安全臺），比1998年增加了近7萬人。

5月6日，荊管局辦公室副主任陳新宇告訴澎湃新聞，按照今年制定的分洪區(qū)運行預案，荊江分洪區(qū)如果啟用分洪，除9.8萬人需外轉至周邊縣市安置外，其余30萬人需就近向分洪區(qū)內的安全區(qū)、安全臺轉移。向安全區(qū)、臺安置的30萬轉移群眾中，有17.8萬人需搭建臨時房屋安置（制式帳篷或板房）。

據(jù)荊管局提供的數(shù)據(jù)，荊江分洪區(qū)內有安置房908棟36.4萬平方米，框架躲水樓246棟13.8萬平方米。

澎湃新聞在荊江分洪區(qū)第二大安全區(qū)裕公垸看到，有6棟修建于上個世紀60年代的安置房，系磚木結構。這6棟安置房已垮塌2棟，另外4棟殘破不堪。

租住在其中一棟安置房內的71歲村民徐乾坤回憶，1998年準備分洪時，他們一家轉移到裕公垸安全區(qū)“躲水”，那時安置房已經是“破破爛爛”的。

“1998年轉移到這，人很多，兩家、三家人擠著住一間，住不下的就在街上、堤上搭帳篷住?！毙烨ふf，從那以后，“我們這十幾年都沒見過那么大的水”，安置房再沒住過那么多人。

“我們在做預案的時候已經考慮到了這些問題，在安置房內安置的人數(shù)并不多，不能住的地方我們絕對不會讓人住?！?陳新宇表示。

荊管局在前述匯報材料中指出，“安全區(qū)、臺安置能力嚴重不足”，存在“協(xié)調難、安全轉移安置難度大”的困難。

陳新宇介紹，分洪區(qū)的安置房建設年代久遠，目前確實損毀嚴重。近年來，荊管局拆除了一部分，改建、改造了一部分，但未改造的安置房還存在安全隱患。

“十五”、“十一五”期間，荊江分洪區(qū)改建安置房34716平方米；“十二五”期間，又改建安置房36127平方米。

經濟發(fā)展致啟用代價和成本增加

隨著公安縣社會經濟發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，分洪區(qū)啟用成本和代價也逐漸增加。

公安縣縣城所在的斗湖堤鎮(zhèn)，是荊江分洪區(qū)最大的一個安全區(qū)。站在斗湖堤上觀兩側發(fā)展已是“涇渭分明”。

一側是用堤防圍起來的僅有2.43平方公里“土圍子”中的老縣城，建筑物低矮破舊；另一側是1998年大洪水之后建起來的新城，位于安全區(qū)外的分洪區(qū)中，樓宇高聳、酒店林立。

4月29日，公安縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長馬鵬告訴澎湃新聞，目前公安縣城區(qū)規(guī)模較1998年擴大了10倍，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，到2030年，城區(qū)規(guī)模將比1998年擴大20倍。

此外，公安縣半數(shù)以上規(guī)模企業(yè)（年產值500萬元以上）分布在分洪區(qū)內，其中包括2家上市企業(yè)和4家年產值過億元的大型企業(yè)，荊州市江南新區(qū)、孱陵工業(yè)新區(qū)、青吉工業(yè)園區(qū)也均位于分洪區(qū)內。

水利部發(fā)展研究中心郎勱賢等人今年初發(fā)表的一篇論文中指出，荊江分洪區(qū)內經濟社會發(fā)展規(guī)模和速度已經大大地增加了分洪區(qū)啟用的代價和成本，影響到分洪區(qū)及時、安全、有效地啟用。

但馬鵬表示，該方面因素已有考慮。公安縣在制定城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃時，還專門編制了《公安縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015-2030）洪水影響評價報告》，目前該報告已獲水利部批復。

馬鵬介紹，按照批復的要求，公安縣在建設過程中為了不影響分洪區(qū)的功能，降低財產損失，建筑物走向均順應分洪時洪水流向，以方便行洪；此外，建筑物均采用框架式結構建設，42米分洪水位線下的墻體也采用的是輕質灰磚砌成，以備在分洪時能及時拆除。