本文系《營造?動與靜：打造以人為本的TOD公共空間》系列文章第三篇。該系列共七篇，由世界資源研究所出品，通過介紹國內(nèi)外軌道TOD公共空間的實(shí)踐案例，旨在說明，當(dāng)今的TOD規(guī)劃除了刻意追求建筑與規(guī)劃嘆為觀止的形式效果外，更應(yīng)考慮“個人或群體的平凡、甚至是日?，嵥榈男枰?。在揚(yáng)?蓋爾提出公共空間概念45年后的今天，場所營造以及城市街道更新，在很多國家正如雨后春筍般掀起一場“公共空間革命”。希望在不久的將來，中國城市也能讓這一概念得到實(shí)踐與發(fā)揚(yáng)。

世界資源研究所為全球排名第一*的環(huán)境智庫。在城市規(guī)劃和交通領(lǐng)域深耕數(shù)十年，有著豐富成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其可持續(xù)交通發(fā)展研究工作依托位于美國、中國、墨西哥、巴西、印度和土耳其等國家的經(jīng)驗(yàn)積累，以及與各國地方和國家政府、國際非政府組織以及商業(yè)機(jī)構(gòu)的緊密戰(zhàn)略關(guān)系，以成功的試點(diǎn)項(xiàng)目、扎實(shí)的政策研究和廣泛而有影響力的能力建設(shè)等多種形式，全方位推動地方、國家以及全球?qū)用娴目沙掷m(xù)交通發(fā)展。

香港與東京，不約而同地意識到，在軌道站域周邊，合理規(guī)劃步行系統(tǒng)、提升步行可達(dá)性的重要程度。兩地城市核心區(qū)的地鐵站域TOD開發(fā)均屬高密度開發(fā)；兩個城市的政府與開發(fā)商，從上世紀(jì)60年代至今，各自陸續(xù)修建了多個區(qū)域性、龐大的立體地上或二層天橋網(wǎng)絡(luò)，在地鐵站域周邊逐漸創(chuàng)造了復(fù)雜且室內(nèi)外交織的三維步行空間。

創(chuàng)造立體的步行環(huán)境對軌道站域人流疏導(dǎo)、商業(yè)發(fā)展以及公共空間創(chuàng)建起到至關(guān)重要的作用：

?交通流量分流—立體步行系統(tǒng)可以減少人行流量對地面交通影響，也能提升道路交通安全性，實(shí)現(xiàn)人車分流。

?商業(yè)活力—除了提升了地鐵周邊可達(dá)性之外，立體步行系統(tǒng)也能激活建筑地下和二層及以上的商業(yè)界面活力，為創(chuàng)造更多商業(yè)“首層”提供機(jī)會，使得更多餐館、商店得以涌現(xiàn)。

?公共空間—通過立體步行道的鏈接以及扶梯系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，可以形成立體的公共空間，創(chuàng)立立體開放式街道商業(yè)氛圍，使得立體步行系統(tǒng)本身也可成為“目的地”。

中環(huán)行人天橋系統(tǒng)的發(fā)展演變

中環(huán)站是香港重要商業(yè)中心區(qū)，周邊有許多地標(biāo)性建筑、辦公大樓、政府機(jī)構(gòu)及總部等，加之其本身是荃灣線、港島線以及東涌線和機(jī)場快線的重要換乘站，因此，此站每天約有25萬人次使用，為全系統(tǒng)第三繁忙的車站。中環(huán)站共設(shè)有14個出入口，與建筑物、購物中心地下層，以及立體步行天橋系統(tǒng)相連接。

中區(qū)行人天橋系統(tǒng) （The Central Elevated Walkway）位于香港港島區(qū)，是圍繞港鐵中環(huán)站，形成的一套大型行人天橋網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。它也與金鐘站、上環(huán)站的天橋系統(tǒng)局部相接（屬于CBD范圍內(nèi)，中環(huán)、金鐘與灣仔步行系統(tǒng)中最大的一個）。中環(huán)CBD區(qū)域占地約1.53平方公里，總建筑面積約為400萬平方米，而其二層步行系統(tǒng)全長約4400米，并連接長約800米的半山自動扶梯。[http://www.psdas.gov.hk/content/doc/2006-1-6/Raymond_paperC%20-%202006-1-06.pdf]

中區(qū)行人天橋系統(tǒng)，是由天橋、電動扶梯、室內(nèi)連廊、城市街道、公共設(shè)施、地鐵站、摩天樓底層大堂、購物中心大廳、酒店大堂、室內(nèi)外廣場、公園等多種類型的公共空間串聯(lián)而成，其空間體驗(yàn)感豐富，既寬敞又集約，有室內(nèi)外空間的轉(zhuǎn)換，也與周邊建筑二層平臺或公共空間相連接，提升了步行系統(tǒng)的吸引力與活力。

事實(shí)上，中區(qū)行人天橋系統(tǒng)未經(jīng)過事前系統(tǒng)規(guī)劃，也并非一蹴而就，而是歷經(jīng)三十多年的修建、改造而完成。這一龐大的系統(tǒng)并非由香港政府單獨(dú)承擔(dān)，而是由香港政府及中環(huán)各大地產(chǎn)發(fā)展商（如香港置地、怡和、信德集團(tuán)等）分期互聯(lián)而建成：

?上世紀(jì)70年代，中區(qū)行人天橋系統(tǒng)最早由開發(fā)商發(fā)起。即，置地集團(tuán)在開發(fā)康樂大廈（今怡和大廈）時，為方便行人在其開發(fā)的周邊樓宇間來往，興建了一條橫跨干諾道中的行人天橋，連接太古大廈（今渣打大廈）、怡和大廈及香港郵政總局。由于商業(yè)效果極佳，置地集團(tuán)逐漸完善了連接其開發(fā)的大廈間（含歷山大廈、文華酒店、太子大廈、康樂大廈等）的二層廊道系統(tǒng)。

?上世紀(jì)80年代初，港島線中環(huán)地鐵站落成使用。隨之，交易廣場落成，香港政府出資，沿海向西，興建了一條連接早期置地集團(tuán)的天橋系統(tǒng)，一直連接到中環(huán)碼頭及上環(huán)信德中心。同時期，政府也在位于皇后大道的一些大廈（如渣打銀行大廈及中匯大廈）之間修建了行人天橋，并入置地的步行連廊系統(tǒng)。

?1993年，隨著中環(huán)至半山自動扶梯系統(tǒng)啟用，恒生銀行總行大樓也隨之被連入天橋系統(tǒng)。

?1998年，機(jī)場快線香港站以及香港國際金融中心（IFC）陸續(xù)落成，部分沿干諾道中興建的行人天橋被拆除與改建，國際金融中心在這期間也被連入天橋系統(tǒng)。2000年后，政府進(jìn)而新建了一條平行的天橋，將環(huán)球大廈與交易廣場也納入步行天橋網(wǎng)絡(luò)。（以上資料參考維基百科 中區(qū)行人天橋系統(tǒng)）

這些二層人行廊道系統(tǒng)，經(jīng)由規(guī)劃環(huán)評通過后，多數(shù)由政府（運(yùn)輸署、路政署）出資修建與運(yùn)營維護(hù)，少數(shù)由私人開發(fā)商或港鐵公司出資建造與維護(hù)。后者特別是針對一些占用建筑二層空間的情況，例如國際金融中心的交通大堂。對開發(fā)商而言，立體步行系統(tǒng)雖然改善了軌道站域的可達(dá)性，但也占用了寶貴的二層商業(yè)空間；因此，政府在一定情況下給予開發(fā)商不超過占用面積5倍的容積率作為獎勵，以鼓勵開發(fā)商為打造連續(xù)的步行網(wǎng)絡(luò)體系貢獻(xiàn)其室內(nèi)空間，同時降低對其開發(fā)盈利性的影響。

東京汐留站立體步行系統(tǒng)的規(guī)劃和運(yùn)營

與香港中環(huán)步行天橋三十年演化的過程不同，東京近年來建立的立體步行體系，是系統(tǒng)規(guī)劃以及多方協(xié)同合作的結(jié)果。事實(shí)上，形成以車站為中心的步行網(wǎng)絡(luò)，特別需要考慮軌道站點(diǎn)以及周邊建筑在建設(shè)中銜接的問題，尤其是，城市開發(fā)在很大程度上取決于市場，即軌道站域周邊開發(fā)通常是分階段、由不同開發(fā)商主體實(shí)施。

為保證步行銜接的整體性，東京中心區(qū)軌道站點(diǎn)周邊大型城市開發(fā)或再開發(fā)項(xiàng)目，一般在項(xiàng)目初期就建立統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域整體發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，對地上與地下步行銜接做出明確指導(dǎo)與規(guī)劃。同時，在項(xiàng)目開發(fā)時，同一開發(fā)階段的多個開發(fā)商與政府部門，也形成類似美國地區(qū)商業(yè)改善區(qū)（BID）的協(xié)作組織，通過合作與磋商，確保建筑與地下或地上步行系統(tǒng)銜接的連續(xù)性與整體性。

以汐留再開發(fā)地區(qū)為例，該地區(qū)總面積31公頃，其地區(qū)再開發(fā)規(guī)劃被稱為“東京都心最后的超大型再開發(fā)規(guī)劃”，于1995年由東京大都市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，1997年和1998年（即土地拍賣后，經(jīng)與開發(fā)商協(xié)商后）進(jìn)行兩次修編。由于開發(fā)區(qū)域較大，分成5個街區(qū)進(jìn)行分階段開發(fā)，而各街區(qū)均以高密度、形態(tài)多樣的綜合體為主，容積率通常在8-12之間。其中，第1個街區(qū)的A、B、C地塊在1997年進(jìn)行拍賣，分別由日本電通、日本電視、三井不動產(chǎn)等聯(lián)合體購得。[http://www.fnp.gov.tw/BoardAndPublish.php?page=MonthlyArticle&MS_ID=410]

在步行銜接以及公共設(shè)施規(guī)劃上，為了支撐汐留再開發(fā)地區(qū)國際商務(wù)中心的定位，其在區(qū)域再開發(fā)階段，就規(guī)劃了大規(guī)模地下公共空間，以及地上和二層步行連廊。其中：

?由政府出資興建、由周邊開發(fā)商、業(yè)主以及相關(guān)政府部門共同運(yùn)營及維護(hù)的日本規(guī)模最大的地下步行廣場（Plaza 1）。該地下步行廣場寬40米、面積5200平方米，與地塊A、B、C相重疊，連通各個建筑底層界面、開敞式下沉公共空間及地下停車庫。該地下步行廣場，內(nèi)部設(shè)零售商店；與之相鄰的周邊建筑地下下沉廣場，也均配有餐館、商場、娛樂設(shè)施與開敞的下沉公共空間，從而活化了整個地下空間，避免了地下空間常見的封閉及安全問題。同時，由于地下步行廣場在邊界設(shè)有多個臺階與電梯，從而有效連通了地面以及地上步行連廊，建立起一個視覺通透、地上地下連續(xù)統(tǒng)一的步行空間。最后，區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施（包括排水系統(tǒng)、部分道路系統(tǒng)以及電力供應(yīng)系統(tǒng)）也以共同溝的形式，與地下步行系統(tǒng)整合到一起，改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件。

?政府以容積率的獎勵方式，激勵開發(fā)商與業(yè)主興建的二層步行連廊以及公共空間。其中，開發(fā)商在第一個街區(qū)A、B、C地塊提供公共空間的規(guī)模高達(dá)7000平方米。[Yuro Nishikawa. Redevelopment of shiodome. ]在設(shè)計(jì)上，土地所有者、開發(fā)商、東京都政府的相關(guān)人員共同組成“汐留地區(qū)城市聯(lián)合協(xié)會”，一道開展街區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，提高該地區(qū)公共空間品質(zhì)。借助這一公私合作的機(jī)制，業(yè)主開發(fā)商與管理其周邊街道、地下通道、步行平臺等設(shè)施的行政部門之間的規(guī)劃設(shè)計(jì)得以有效協(xié)調(diào)，創(chuàng)造出具有統(tǒng)一且多元的公共空間和街道。例如，經(jīng)協(xié)商，部分私有公共空間被設(shè)計(jì)成開敞的下沉式，從而與地下步行系統(tǒng)相對接。此外，建筑二層（或三層）也在高程與接口上做出預(yù)先設(shè)計(jì)與預(yù)留，從而與步行平臺實(shí)現(xiàn)整合。

經(jīng)驗(yàn)啟示

不過，香港和東京建立軌道站域立體步行系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒意義或許有限；換言之，并不是所有中心區(qū)軌道站域都有建立立體步行系統(tǒng)的條件。

需求通常是最主要的決定因素。例如，根據(jù)香港交通署調(diào)查，中環(huán)扶梯系統(tǒng)2010年日使用量達(dá)到85000人次，是最初預(yù)期的近3倍；而交易廣場路段的日使用量在2006年也超過 40000人次。

另外，受道路條件限制（如道路橫斷面窄、通行量大等）、建筑后退空間有限以及建造成本高等因素制約，立體步行系統(tǒng)也未必能在軌道站域得到應(yīng)用。

同時，必須承認(rèn)立體步行系統(tǒng)也是一把雙刃劍。例如在香港，雖然在商業(yè)密集地區(qū)形成了較為有規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)方便步行，但在以住宅為主的新市鎮(zhèn)地區(qū)，如馬鞍山和將軍澳，過多人行天橋可能會降低地面商業(yè)活動的吸引力。

盡管如此，在地鐵站周邊打造適宜步行的網(wǎng)絡(luò)，可以進(jìn)一步提升地鐵使用效率與分擔(dān)率。同時，步行系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)因地制宜，在不同條件下呈現(xiàn)不同的設(shè)計(jì)形式與實(shí)施路徑。以香港與東京軌道站域立體步行系統(tǒng)為例，在設(shè)計(jì)形式上，東京的地下步行系統(tǒng)可視為路中式布局，與周邊建筑有支路系統(tǒng)銜接；而香港的二層連廊則是網(wǎng)絡(luò)型布局（見下圖）。在實(shí)施路徑上，東京的立體步行系統(tǒng)依靠系統(tǒng)規(guī)劃與公私合作模式，而香港的立體步行系統(tǒng)則既存在以主要開發(fā)商為主導(dǎo)的立體步行系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)，也存在政府主導(dǎo)建設(shè)的系統(tǒng)。

因此，總結(jié)上述案例，以下幾點(diǎn)可供國內(nèi)城市借鑒：

?若城市密度不高，優(yōu)先考慮利用地面街道空間改善。換言之，步行系統(tǒng)不一定需要是“顯性”的三維構(gòu)筑物，可以是“隱性”的隱藏在已有空間中的流線。建議設(shè)置特別優(yōu)先步行的街道，并編制相關(guān)步行提升導(dǎo)引，包括（安全、健康、活力、可持續(xù)等方面），引入交通靜化、無障礙設(shè)施、街道家具、街道照明、透水鋪磚、開放業(yè)態(tài)等。

?應(yīng)充分考慮將步行系統(tǒng)與已有的公園、廣場、街頭綠地、室內(nèi)開放空間、商場、大樓大堂等相連，促進(jìn)使用率。同時，應(yīng)將連續(xù)分布的零售業(yè)與步行系統(tǒng)盡可能多地相連，以營造更好的步行氛圍。“步行系統(tǒng)”，本身是公共空間，是一種流動的景觀，也是吸引物本身?？梢猿浞挚紤]與藝術(shù)裝置、展覽的結(jié)合，形成流動的藝術(shù)空間。

?地鐵站設(shè)置時，為日后周邊地塊或建筑開發(fā)預(yù)留足夠接口。

?在城市設(shè)計(jì)上，應(yīng)盡快將立體步行設(shè)計(jì)作為法定規(guī)劃環(huán)節(jié)，在街區(qū)或更大空間尺度上，將對軌道站域空間的立體步行系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)作為TOD控規(guī)編制的環(huán)節(jié)，以提升周邊步行系統(tǒng)與公共空間、商業(yè)設(shè)施的連通性為主要目標(biāo)。

?在資金方面，地下或空中步行連接廊道，可由政府出資建造為主，同時以容積率獎勵或地鐵站點(diǎn)連通費(fèi)等措施，在部分區(qū)域的立體步行通道建設(shè)與運(yùn)營管理上，鼓勵開發(fā)商與其他社會資本的參與。

作者簡介：

張倩倩，場所營造實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合創(chuàng)始人，北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院特聘講師，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)與城市規(guī)劃雙學(xué)士、麻省理工學(xué)院城市規(guī)劃碩士。場所營造實(shí)驗(yàn)室（Crowdsourcing Placemaker，CSP）是一個致力于借助公眾、社區(qū)及多元主體力量，通過眾包式/參與式規(guī)劃營造更好公共空間的非正式研究和實(shí)踐團(tuán)隊(duì)。CSP此次與WRI合作，共同完成了本系列文章的撰寫。

薛露露，世界資源研究所城市交通研究員，負(fù)責(zé)為中國城市可持續(xù)交通發(fā)展提供政策和研究支持。在加入世界資源研究所之前，她曾在美國、墨西哥、智利進(jìn)行以公交引導(dǎo)城市發(fā)展的研究分析，土地利用和交通協(xié)調(diào)發(fā)展，城市停車政策研究和交通出行預(yù)測建模。 露露擁有北京大學(xué)地理信息系統(tǒng)學(xué)士和碩士學(xué)位，以及麻省理工學(xué)院城市規(guī)劃碩士學(xué)位。