福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和來閩考察重要講話精神，加快形成“全覆蓋巡查、常態(tài)化監(jiān)管”的農(nóng)村建房（包含新改擴(kuò)建村民住宅和非住宅）安全管理長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩違”綜合治理，保障農(nóng)民合法建房需求，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)村建房群死群傷事故，經(jīng)省委、省政府研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任

各地要全面落實(shí)“市級督導(dǎo)、縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村級哨兵”的長效機(jī)制。市級政府督促指導(dǎo)縣級政府完善農(nóng)村建房審批監(jiān)管、調(diào)研督導(dǎo)、追責(zé)問責(zé)制度?？h級政府必須建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到、分工處置”的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)負(fù)起屬地監(jiān)管責(zé)任，以村為網(wǎng)格單元開展全覆蓋巡查，對網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的“兩違”、農(nóng)村建房安全問題必須快速響應(yīng)、快速制止、快速查處，查處難度大的，提請縣級組織有關(guān)部門聯(lián)合查處。對網(wǎng)格員未及時巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、處置的，按規(guī)定追責(zé)問責(zé)。村委會負(fù)責(zé)落實(shí)巡查、報告、勸阻責(zé)任，通過制定村規(guī)民約、成立村民建房理事會等方式，強(qiáng)化建房聯(lián)動監(jiān)管。縣鄉(xiāng)未嚴(yán)格按照制度機(jī)制追責(zé)問責(zé)的，追究相應(yīng)責(zé)任。

二、強(qiáng)化五級網(wǎng)格化巡查

縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格化巡查總負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)為巡查具體責(zé)任人、村主干為日常巡查現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、包點(diǎn)村干部為巡查“哨兵”?？h級政府要進(jìn)一步明確各級網(wǎng)格員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化監(jiān)督辦法和追責(zé)問責(zé)情節(jié)，“兩違”、農(nóng)村建房（含既有房屋加層、改造、裝修）應(yīng)全部納入網(wǎng)格員職責(zé)范圍。各地可以縣為單位或市縣一體開發(fā)系統(tǒng)平臺，將巡查、“四到場”和舉報發(fā)現(xiàn)問題錄入平臺，永久留痕，接受監(jiān)督。

三、加大監(jiān)督督促力度

衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改、農(nóng)村建房安全管理納入地方政府績效考核。省市縣三級要加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，逐級壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)制度機(jī)制落地落實(shí)。省級定期通報各地農(nóng)村違法用地情況，對違法問題嚴(yán)重、整改工作不力的市、縣（區(qū)）政府按照程序嚴(yán)肅約談、追責(zé)。強(qiáng)化“天地網(wǎng)”動態(tài)監(jiān)測執(zhí)法，加密監(jiān)測執(zhí)法頻次，提升監(jiān)測執(zhí)法精度。各地要建立有獎投訴舉報制度，暢通群眾對違法用地、違法建設(shè)的舉報渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。

四、優(yōu)化審批監(jiān)管流程

省政府將農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)項目的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限授權(quán)市級政府，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，農(nóng)村村民建房涉及補(bǔ)充耕地由縣級統(tǒng)籌解決。縣級政府應(yīng)完善限額以下的農(nóng)村公共建筑、三層以上村民建房、既有房屋改擴(kuò)建（加層），以及影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程的審批監(jiān)管流程，進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，明確縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工，形成工作合力，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞。

五、加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和技術(shù)支撐

縣級要全面落實(shí)綜合執(zhí)法改革要求，確保2個月內(nèi)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍。要加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員能力水平，滿足一線執(zhí)法需求。配強(qiáng)縣鄉(xiāng)專職工程施工專業(yè)管理力量，短期無法到位的，應(yīng)采取政府購買服務(wù)方式，確保批后“四到場”特別是施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)到位，確保“有人管、有專業(yè)的人管”。

縣鄉(xiāng)要強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工匠和建房人的技術(shù)培訓(xùn)，推動成立工匠協(xié)會，公布工匠名錄，建立工匠社會評價制度，組織現(xiàn)場觀摩會和技能競賽，全面提升工匠技術(shù)水平。三層以上村民建房禁止使用竹腳手架和木支撐。三層及以下村民自建住宅由各地因地制宜探索，分步實(shí)施淘汰，沿?？h（市、區(qū)）推行鋼腳手架和鋼管支撐，山區(qū)縣（市、區(qū)）鼓勵推行，提高建房安全可靠度。

六、努力保障建房用地需求

落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號），加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管控，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。堅持堵疏結(jié)合，做細(xì)群眾工作，引導(dǎo)村民住宅在規(guī)劃布局的宅基地區(qū)域內(nèi)建設(shè)。有條件的地方可通過建設(shè)“農(nóng)民公寓”“農(nóng)民住宅小區(qū)”，保障村民實(shí)現(xiàn)住有所居。

宅基地用地保障要堅持公平、公正、公開，按照輕重緩急確定分配時序。對管理最為薄弱的、工作排名末尾的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志掛鉤，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活、承包地調(diào)整、建新拆舊的協(xié)調(diào)力度。

各級各部門應(yīng)嚴(yán)格按照上述要求強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，特別是要對照農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單和監(jiān)管要點(diǎn)，在2個月內(nèi)逐項抓好落實(shí)；對建設(shè)單位（建房人）和其他參建主體違反農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單和監(jiān)管要點(diǎn)，引發(fā)群死群傷事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。市級政府要對縣級政府落實(shí)事項逐項跟蹤，對賬銷號，建立健全農(nóng)村建房管理的長效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民建房合法權(quán)益，堅決遏制新增“兩違”，堅決制止既有房屋違規(guī)加層、野蠻裝修改造行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

附件：

1．農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單

2．農(nóng)村建房監(jiān)管要點(diǎn)福建省人民政府辦公廳

2021年9月30日

《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》政策解讀

日前，經(jīng)省委、省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)將政策出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

近年來，我省相繼出現(xiàn)房屋安全事故，造成人民群眾生命和財產(chǎn)重大損失，暴露出“兩違”綜合治理以及城鄉(xiāng)房屋施工、裝修、使用過程中存在的突出安全問題。對此，省委、省政府高度重視，尹力書記、王寧省長多次研究部署。今年7月20日以來，針對農(nóng)村建房安全問題，全省全面開展為期一個月的農(nóng)村在建房屋安全清查整治專項行動，并同步研究長效監(jiān)管機(jī)制。通過清查整治和督導(dǎo)調(diào)研，進(jìn)一步摸清了全省情況，全省已基本建立農(nóng)村建房安全管理的制度體系，但仍存在縣鄉(xiāng)責(zé)任落實(shí)不到位、督查問責(zé)不嚴(yán)不實(shí)、兩類項目（既有房屋改建、加層、裝修，限額以下的農(nóng)村公共建筑）監(jiān)管脫節(jié)、一線管理能力低和施工操作不規(guī)范等突出問題。對此，根據(jù)省委、省政府部署要求，省住建廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面梳理已出臺的農(nóng)村建房審批制度和監(jiān)管職責(zé)，汲取近年來農(nóng)村房屋安全事故教訓(xùn)，借鑒省內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗做法，加快建立“全覆蓋巡查、常態(tài)化監(jiān)管”的農(nóng)村建房安全管理長效機(jī)制，力爭用兩到三年時間持續(xù)督導(dǎo)推進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任、建立規(guī)矩、形成習(xí)慣，推動全省農(nóng)村建房安全管理水平實(shí)現(xiàn)根本性提升。

二、主要內(nèi)容

《通知》包含正文和2個附件。正文重點(diǎn)提出6條措施，2個附件分別是農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單和監(jiān)管要點(diǎn)。

（一）壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任。建立“市級督導(dǎo)、縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村級哨兵”的長效機(jī)制，并明確市縣鄉(xiāng)村四級職責(zé)。

（二）強(qiáng)化五級網(wǎng)格化巡查。建立縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、村主干、包點(diǎn)村干部的五級網(wǎng)格化巡查制度?？h級政府要進(jìn)一步明確各級網(wǎng)格員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化監(jiān)督辦法和追責(zé)問責(zé)情節(jié)，“兩違”、農(nóng)村建房（含既有房屋加層、改造、裝修）應(yīng)全部納入網(wǎng)格員職責(zé)范圍。各地可以縣為單位或市縣一體開發(fā)系統(tǒng)平臺，將巡查、“四到場”和舉報發(fā)現(xiàn)問題錄入平臺，永久留痕，接受監(jiān)督。

（三）加大監(jiān)督督促力度。衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改、農(nóng)村建房安全管理納入地方政府績效考核內(nèi)容。建立四項制度：一是省市縣三級加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，逐級壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)制度機(jī)制落地落實(shí)；二是省級定期通報各地農(nóng)村違法用地情況；三是強(qiáng)化“天地網(wǎng)”動態(tài)監(jiān)測執(zhí)法；四是建立有獎投訴舉報制度。

（四）優(yōu)化審批監(jiān)管流程。一是省政府將農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)項目的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限授權(quán)市級政府，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，農(nóng)村村民建房涉及補(bǔ)充耕地由縣級統(tǒng)籌解決。二是要求縣級政府完善限額以下的農(nóng)村公共建筑、三層以上村民建房、既有房屋改擴(kuò)建（加層）以及影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程的審批監(jiān)管流程，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞。

（五）加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和技術(shù)支撐。一是要求縣級2個月內(nèi)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，配強(qiáng)縣鄉(xiāng)施工專業(yè)管理力量，短期無法到位的，應(yīng)采取政府購買服務(wù)方式，確保批后“四到場”特別是施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)到位，確?！坝腥斯?、有專業(yè)的人管”。二是要求縣鄉(xiāng)強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工匠和建房人的技術(shù)培訓(xùn)，完善工匠管理制度。三是要求三層以上村民建房禁止使用竹腳手架和木支撐；三層及以下村民自建住宅由各地因地制宜探索，分步實(shí)施淘汰，沿海縣（市、區(qū)）推行鋼腳手架和鋼管支撐，山區(qū)縣（市、區(qū)）鼓勵推行，提高建房安全可靠度。

（六）努力保障建房用地需求。督促各地加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。按照輕重緩急確定宅基地分配時序，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活、承包地調(diào)整、建新拆舊的協(xié)調(diào)力度。

附件一《農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單》分別明確了建設(shè)單位（建房人）3條責(zé)任，設(shè)計、施工、建材企業(yè)和供水、供電、供氣單位3條責(zé)任，市級政府3條職責(zé)，縣級政府6條職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府6條職責(zé)，村民委員會3條職責(zé)，并明確各級住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、民政、民宗、衛(wèi)生、文旅、體育、公安、消防等部門工作職責(zé)。

附件二《農(nóng)村建房監(jiān)管要點(diǎn)》以清單形式分別明確了村民住宅管理、農(nóng)村公共建筑管理、施工現(xiàn)場管理工作要求。