浙江省教育廳征求《浙江省深化新時代教育評價改革實施方案（征求意見稿）》意見的通告

為貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，省委教育工作領(lǐng)導小組秘書組牽頭擬制了《浙江省深化新時代教育評價改革實施方案（征求意見稿）》。

為更好聽取和吸納各方面的意見建議，根據(jù)相關(guān)工作要求，現(xiàn)面向社會公開征求意見，熱忱歡迎社會各界提出寶貴意見建議。本次征求意見截止日期為2021年10月25日。

您可來信來函反饋相關(guān)意見建議，通訊地址：杭州市拱墅區(qū)文暉路321號省委教育工作領(lǐng)導小組秘書組秘書處，郵編：310014；也可以通過以下鏈接進行在線反饋。

鏈接：調(diào)查征集在線反饋地址

附件：浙江省深化新時代教育評價改革實施方案（征求意見稿）.docx

浙江省委教育工作領(lǐng)導小組秘書組

2021年10月15日

附件：浙江省深化新時代教育評價改革實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意教育、打造“浙里優(yōu)學”金名片，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進黨委和政府教育工作評價、學校評價、學生評價、教師評價、用人評價改革，著力破除“五唯”，力爭到2025年，在教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，基本構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的教育評價體系；到2035年，全面形成體現(xiàn)中央要求、富有時代特征、彰顯浙江特色的高質(zhì)量教育評價體系。

二、重點任務

（一）實施黨委和政府教育工作評價改革工程。

1.完善黨對教育工作全面領(lǐng)導的體制機制。各級黨委要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責。各級黨委和政府要堅持將教育工作納入重要議事日程，定期審議決策教育重大事項，落實好黨政主要負責同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學校和年終述職必述教育工作等制度。各級黨委教育工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)、指導督促職能。

2.加強政府履行教育工作職責評價。依法開展對市、縣（市、區(qū)）人民政府教育履職督導，重點考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央國務院、省委省政府關(guān)于教育工作的決策部署、落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾急難愁盼教育問題等情況。合理運用督導結(jié)果，在政策支持、資源配置和相關(guān)領(lǐng)導干部的考核、任免、獎懲等工作中予以體現(xiàn)。鼓勵各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建全國學前教育普及普惠縣、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。

3.構(gòu)建良好教育生態(tài)。各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃藴湿剟罱處熀蛯W生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。建立區(qū)域基礎教育生態(tài)監(jiān)測與示警機制，確保教育政策、教師編制、資金投入等保障條件落實到位，監(jiān)測結(jié)果向社會公布。探索“五育并舉”實驗區(qū)建設。認真落實“雙減”工作要求。對教育生態(tài)問題突出、造成嚴重社會影響的，依規(guī)依紀依法問責追責。

（二）實施學校評價改革工程。

4.堅持把立德樹人成效作為根本標準。迭代升級學校評價體系，將落實黨的全面領(lǐng)導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態(tài)工作、依法治校辦學、維護安全穩(wěn)定作為評價學校及其領(lǐng)導人員、管理人員的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮各級各類學校黨組織核心作用，健全學校內(nèi)部質(zhì)量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為，促進形成“評價—反饋—改進”的良性循環(huán)。

5.完善幼兒園評價。三年一輪開展規(guī)范辦園行為督導，重點評價幼兒園科學保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。每年開展幼兒園等級評定，并向社會公布評定結(jié)果。探索開展保教質(zhì)量評估監(jiān)測機制，持續(xù)提升學前教育質(zhì)量。

6.改進中小學校評價。制訂實施義務教育學校辦學質(zhì)量評價方案，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極參加國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測。開展普通高中辦學質(zhì)量評價。完善現(xiàn)代化中小學評估標準，促進多樣化特色化發(fā)展。

7.健全職業(yè)學校評價。開展職業(yè)學校（含技工院校）綜合督導評估，完善社會各方參與的質(zhì)量評價機制。探索開展省級“雙高”建設成效評價，鞏固職業(yè)教育質(zhì)量年報發(fā)布制度。爭取開展本科職業(yè)教育試點，完善相關(guān)專業(yè)學位授予標準和評價機制。深化職普融通，建立健全普通高中和中職學校（含技工院校）合作機制。鼓勵探索具有中國特色的高層次學徒制。加大職業(yè)培訓、服務區(qū)域和行業(yè)的評價權(quán)重，將承擔職業(yè)培訓情況作為核定職業(yè)學校教師績效工資總量的重要依據(jù)，健全終身職業(yè)技能培訓制度。

8.改進高等學校評價。深化高校分類評價，明確不同類型高校辦學評價標準，引導高校立足定位，辦出特色和水平。實施好普通高等學校本科教育教學審核評估。強化人才培養(yǎng)中心地位，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標，突出學科特色、質(zhì)量和貢獻，糾正片面以學術(shù)頭銜評價學術(shù)水平的做法，教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走。完善應用型本科院校建設指導性評價指標體系，突出培養(yǎng)相應專業(yè)能力和實踐應用能力，打造一批應用型本科示范校。落實國家“雙一流”建設成效評價辦法，開展高校登峰學科建設工程成效評估。建立健全符合教師教育學科特點的分類評估考核機制，優(yōu)化師范專業(yè)認證，提升師范生培養(yǎng)質(zhì)量。開展2011協(xié)同創(chuàng)新中心、高校新型智庫等平臺建設績效評估。改進高校經(jīng)費使用績效評價，引導高校加大對教育教學、基礎研究的支持力度。優(yōu)化高校國際交流合作評價體系，推進來華留學質(zhì)量認證，打響“留學浙江”品牌。探索開展高校服務全民終身學習情況評價，嘗試開展開放大學辦學評價，推動高校提升社會培訓規(guī)模和質(zhì)量，促進學習型社會建設。

（三）實施教師評價改革工程。

9.突出師德師風第一標準。堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現(xiàn)象，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵首要要求，強化教師思想政治素質(zhì)考察，加強師范生師德養(yǎng)成和在職教師師德提升。健全省杰出教師、特級教師等榮譽制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。制定浙江省教師從教行為負面清單，探索建立違規(guī)行為處理結(jié)果記錄和師德失范行為通報警示制度，完善教職工錄用信息查詢制度。對出現(xiàn)嚴重師德師風問題的教師，探索實施教育全行業(yè)禁入制度。

10.突出教育教學實績。把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求。將保教實踐能力、游戲組織能力作為幼兒園教師評價、學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)和幼兒教師職后培訓的重點。推動各地探索建立中小學教師教學述評制度。完善中小學教師績效考核辦法，體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)績優(yōu)酬導向，向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。制定浙江省“雙師型”教師認定、聘用、考核等辦法。規(guī)范高校教師聘用和職稱評聘條件設置，不得將國（境）外學習經(jīng)歷作為限制性條件。把參與教研活動，編寫教材、案例，研發(fā)數(shù)字教育資源，指導學生畢業(yè)設計、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐、社團活動、競賽展演等計入工作量。強化教授上課制度，督促高校制度化落實教授承擔本（專）科生教學最低課時要求，確保教學質(zhì)量，對未達到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。加強高質(zhì)量教學研究類學術(shù)期刊建設，鼓勵高校學報向教學研究傾斜。完善教材質(zhì)量監(jiān)控和評價機制，建立教材建設獎勵制度，對作出突出貢獻的教師按規(guī)定進行表彰獎勵。實施《浙江省教學成果獎勵辦法》。

11.強化一線學生工作。督促學校明確領(lǐng)導干部和教師參與學生工作的具體要求，完善全員育人機制。把上思政課、聯(lián)系學生情況作為高校領(lǐng)導班子成員年度述職重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導班子年度考核。完善學校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應有思政課教師、輔導員或班主任等學生工作經(jīng)歷。督促高校修訂職稱評審辦法，青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任輔導員、班主任等經(jīng)歷。深化中小學教師家訪制度，強化家校社協(xié)同育人。

12.改進高校教師科研評價。強化質(zhì)量導向，對人才培育、學科建設、技術(shù)路線探索、社會貢獻等進行全面客觀評價，不得將論文數(shù)、項目數(shù)、課題經(jīng)費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。堅決摒棄“以刊評文”，根據(jù)不同學科、崗位特點，堅持分類評價，探索綜合運用代表性成果評價、長周期評價、同行專家評議等方式，注重個人評價與團隊評價相結(jié)合。對取得重大理論創(chuàng)新成果、前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的，申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

13.推進人才稱號回歸學術(shù)性、榮譽性。切實精簡人才“帽子”，優(yōu)化整合涉教育領(lǐng)域各類人才計劃，健全信用機制、退出機制，防止逆向申報、重復支持。合理使用人才稱號，破除永久標簽，支持期結(jié)束或者項目結(jié)束后，相關(guān)人員不得再使用相應人才稱號，確需使用的要標注支持期。對將人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學位點申報的限制性條件，申報書中含有人才稱號欄目的做法進行全面清理和規(guī)范。指導高校建立健全優(yōu)勝劣汰機制，激發(fā)人才活力。完善科學合理的人才激勵制度，不得將人才稱號與物質(zhì)利益簡單掛鉤。

（四）實施學生評價改革工程。

14.樹立科學成才觀念。牢記為黨育人、為國育才，堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分數(shù)給學生貼標簽的做法。創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法，優(yōu)化綜合素質(zhì)評價體系，切實引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)。鼓勵各地開展“五好學生”選樹工作。

15.完善道德素養(yǎng)評價。根據(jù)學生不同階段身心特點，科學設計各級各類教育德育目標要求，著力打造大中小學德育和思想政治教育一體化工作體系。發(fā)揮課堂主陣地作用，引導學生養(yǎng)成良好思想道德、心理素質(zhì)和行為習慣，傳承紅色基因，守好紅色根脈，增強“四個自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻國家。通過信息化等手段，探索學生、家長、教師、社區(qū)以及社會機構(gòu)等參與評價的有效方式，客觀記錄學生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會主義核心價值觀情況。

16.開展學習素養(yǎng)評價。指導學校落實國家相關(guān)標準，完善學生學業(yè)要求，引導學生端正學習態(tài)度、養(yǎng)成良好習慣，掌握適合的學習方法。完善過程性考核與結(jié)果性考核有機結(jié)合的學業(yè)考評制度，合理控制學生學業(yè)負擔。加強課堂參與和課堂紀律考查，引導學生樹立良好學風。加強初、高中畢業(yè)班學生中、高考結(jié)束后至暑假前的教育管理工作。加強研究生培養(yǎng)質(zhì)量全過程管理，杜絕學位“注水”。完善高校學生學位論文（畢業(yè)設計）抽檢工作，嚴肅處理學術(shù)不端行為。完善實習（實訓）考核辦法，確保學生足額、真實、有效參加實習（實訓）。

17.強化體育素養(yǎng)評價。落實健康管理要求，建立日常參與、體質(zhì)測試和專項運動技能測試相結(jié)合的考查機制，將達到國家學生體質(zhì)健康標準要求作為教育教學考核的重要內(nèi)容，引導學生養(yǎng)成良好鍛煉習慣和健康生活方式，錘煉堅強意志，培養(yǎng)合作精神。中小學校要客觀記錄學生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果，定期向家長反饋，引導學生掌握2項以上運動技能，確保校內(nèi)每天1小時運動時間，破解“小胖墩”“小眼鏡”現(xiàn)象。改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法。鼓勵高校在“三位一體”等綜合評價招生中增設體育測試，探索在高等教育所有階段開設體育課程。

18.改進美育素養(yǎng)評價。切實落實把中小學生學習音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學校組織的藝術(shù)實踐活動情況納入學業(yè)要求，促進學生形成藝術(shù)愛好、增強藝術(shù)素養(yǎng)，幫助學生掌握1至2項藝術(shù)特長，提升學生感受美、表現(xiàn)美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力。探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點。推動高校將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實踐納入人才培養(yǎng)方案，實行學分制管理，學生修滿規(guī)定學分方能畢業(yè)。

19.加強勞動素養(yǎng)評價。貫徹落實加強勞動教育政策規(guī)定，明確不同學段、不同年級勞動教育的目標要求，引導學生崇尚勞動、尊重勞動。積極推進勞動清單制度，明確學生參加勞動的具體內(nèi)容和要求，引導學生在多形式勞動實踐中養(yǎng)成勞動習慣，學會勞動、學會勤儉。加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質(zhì)檔案，作為評優(yōu)評先的重要參考和畢業(yè)依據(jù)。

20.深化考試招生制度改革。落實引導學生德智體美勞全面發(fā)展要求，持續(xù)推進中高考改革，提升命題質(zhì)量，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性、減少死記硬背和“機械刷題”現(xiàn)象。深化完善“三位一體”綜合評價招生模式，加快完善科學合理的初、高中學生綜合素質(zhì)檔案使用方式，轉(zhuǎn)變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴实恼猩Ｊ?。完善高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。深化研究生考試招生改革，加強科研創(chuàng)新能力和實踐能力考查，健全博士研究生“申請—考核”招生選拔機制。各級各類學校不得通過設置獎金等方式違規(guī)爭搶生源。加強學分銀行建設，推進多種形式學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)不同類型教育、學歷與非學歷教育、校內(nèi)與校外教育之間互通銜接，服務居民終身學習需要。

（五）實施用人評價改革工程。

21.樹立正確用人導向。推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名校”“唯學歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變?nèi)瞬拧案呦M”現(xiàn)象。

22.完善人崗相適機制。各級公務員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業(yè)院校、國（境）外學習經(jīng)歷、學習方式作為限制性條件。推進職業(yè)學校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通高校畢業(yè)生同等對待。引導用人單位科學合理確定崗位職責，堅持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，完善重實績、重貢獻的激勵機制。

三、組織實施保障

（一）強化改革擔當。各級黨委和政府要加強組織領(lǐng)導，把深化教育評價改革列入重要議事日程。各級黨委教育工作領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導和督促落實。有關(guān)部門要結(jié)合實際，及時制（修）訂相關(guān)配套政策制度。各級各類學校要狠抓落實，切實破除“五唯”頑瘴痼疾。實施教育評價改革“揭榜掛帥”制度，鼓勵各地各校攻堅克難、示范引領(lǐng)。教育督導要將推進教育評價改革情況作為重要內(nèi)容，對違反相關(guān)規(guī)定的予以督促糾正，依規(guī)依紀依法對相關(guān)責任人員嚴肅處理。

（二）提升專業(yè)支撐。提高塑造變革能力，完善政府、學校、社會、家庭等多元參與的評價體系，健全教育督導部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織作用。嚴格控制教育評價活動數(shù)量和頻次，減少多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。創(chuàng)新基礎教育教研工作指導方式，嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。創(chuàng)新評價工具，推進教育數(shù)字化改革，依托“教育大腦”，探索開展學生學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。完善評價結(jié)果運用，綜合發(fā)揮導向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進作用。加強教師教育評價能力建設，將教育評價、教育測量等學科專業(yè)知識納入教師培訓范圍。支持有條件的高校設立相關(guān)學科專業(yè)，培養(yǎng)教育評價專門人才，開展教育評價理論研究、工具開發(fā)等工作。加強教育考試工作隊伍建設，完善教師參與命題和考務工作的激勵機制。積極參與教育評價國際國內(nèi)合作，貢獻浙江力量，展現(xiàn)浙江水平。

（三）加強宣傳引導。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念。新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導預期，增進社會共識。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，引導廣大家長樹立正確的教育觀和成才觀。各地各校要及時總結(jié)、宣傳、推廣教育評價改革的成功經(jīng)驗和典型案例，強化交流輻射，提升示范效應。