教育部近日發(fā)布聲明退出中國關(guān)心下一代工作委員會發(fā)起的全國中小學(xué)生交通安全教育活動，并稱有人以“全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室”名義與社會公司簽署協(xié)議進行商業(yè)牟利，與其無關(guān)。就在昨天，國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局官網(wǎng)同日發(fā)表了類似“退出”聲明。至此，參與該項活動的三個中央部門全部退出，引發(fā)公眾的熱議。

北京青年報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近五年來，“全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室”（以下簡稱“安全教育辦公室”）在全國范圍內(nèi)組織推廣“小黃帽工程”和“校車工程”等活動，并借“小黃帽”向企業(yè)收取上百萬的“贊助費”和“保證金”，甚至與山東一家企業(yè)引發(fā)商業(yè)糾紛，對簿公堂。

另外北青報記者發(fā)現(xiàn)，在三部委對該活動退出的同時，北京部分區(qū)今年的小黃帽工程至今未啟動。

事件：安全教育辦公室曾在全國推廣“小黃帽”和“校車”，三部委發(fā)聲明全部退出

7月22日，教育部發(fā)布聲明退出中國關(guān)心下一代工作委員會（簡稱“中國關(guān)工委”）發(fā)起的全國中小學(xué)生交通安全教育活動，一周內(nèi)，國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)表了類似“退出”聲明。三部委先后發(fā)布的聲明均這樣寫道，2011年8月31日，中國關(guān)心下一代工作委員會會簽中華人民共和國教育部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“全國中小學(xué)生交通安全教育活動”的通知》，部署開展全國中小學(xué)生交通安全教育活動。而近年來，有人以全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室名義與社會公司簽署合作協(xié)議，收取相關(guān)費用，從事牟利活動，并產(chǎn)生民事糾紛。

三部委均表示，上述活動違背了全國中小學(xué)生交通安全教育活動的公益性原則，未獲授權(quán)，所簽協(xié)議為無效合同。同時提醒廣大企業(yè)和個人謹防上當(dāng)受騙，并聲明上述活動與該部委無關(guān)，自即日起退出中國關(guān)工委所涉的全國中小學(xué)生交通安全教育活動。

那么，三部委所稱的“ 安全教育辦公室”是何來歷？據(jù)公開文件顯示，2011年8月，中國關(guān)心下一代工作委員會會簽教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“全國中小學(xué)生交通安全教育活動”的通知》。隨后，全國中小學(xué)生交通安全教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并設(shè)立“安全教育辦公室”，該辦公室的日常工作接受中國關(guān)工委的直接領(lǐng)導(dǎo)。

據(jù)“安全教育辦公室”官方網(wǎng)站信息，領(lǐng)導(dǎo)小組主任是中國關(guān)工委常務(wù)副主任兼秘書長楊志海，執(zhí)行主任是中國關(guān)工委常務(wù)副主任郭錫權(quán)，副主任則由幾個會簽單位各派出一名司局級官員擔(dān)任?；顒愚k公室主任名叫張明，負責(zé)全國中小學(xué)生交通安全教育活動的具體執(zhí)行工作。

“安全教育辦公室”自2011年成立以來，干了不少事。其中比較重要的是“小黃帽工程”和“校車工程”。打開“全國中小學(xué)生交通安全教育網(wǎng)”的“校車工程”一欄可見，2013年7月， “安全教育辦公室”還承辦了“國家校車展覽會”。網(wǎng)頁下面則有一眾汽車企業(yè)的鏈接。

核心： “安全教育辦公室”向小黃帽發(fā)售企業(yè)收上百萬“贊助費”

北青報記者留意到，三部委的“退出”聲明中均提到“收取相關(guān)費用，從事牟利活動，引發(fā)民事糾紛”一事。北青報記者隨后看到濟南市中院的一份判決書，案號是“（2013）濟商初字第241號”，該判決文書詳細說明了濟南泰山智文化有限公司與全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室等單位的合同糾紛。

原告濟南泰山智公司訴稱，2012年，該公司與“ 安全教育辦公室”簽訂合同，約定該公司出資300萬元，由該辦公室授權(quán)該公司負責(zé)山東省區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)生交通安全教育活動，并將“小黃帽”（附帶保險）區(qū)域發(fā)售權(quán)交給泰山智公司，每套“小黃帽”（含保險）的定價為33元。因安全教育辦公室沒有銀行賬號，不具有法人資格，200萬元的費用以“贊助款”“保證金”的名義，分次匯入“北京某國淼公司”賬戶，另有100萬元匯給了安全教育辦公室督導(dǎo)員郭某某。

文書中還提到一簽訂協(xié)議書的細節(jié)，郭某某以及 “安全教育辦公室”主任張明還反復(fù)解釋：“贊助款是四部委要求，各省都有。各省的款各省用，贊助款先放在安全教育辦公室，你們?nèi)绻蛔隽?，贊助款和保證金一起退?！痹撧k公室還承諾泰山智公司舉辦的區(qū)域性重大活動，安全教育辦公室根據(jù)實際需要協(xié)調(diào)相關(guān)部、委、辦或省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持、出席、講話、授牌等。

北青報記者還注意到，此次案件，中國關(guān)工委、教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局都被列為被告告上法庭。開庭審理時，中國關(guān)工委未答辯，教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局都答辯稱自己只是會簽單位，共同發(fā)起過這一公益活動，并未授權(quán)中國關(guān)工委、“安全教育辦公室”借此從事商業(yè)活動。2014年5月，濟南中院判決“安全教育辦公室”向上述公司返還300萬活動經(jīng)費，并賠償人工及租金損失近100萬元。

依照判決，中國關(guān)工委、教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局要承擔(dān)共同還款責(zé)任。據(jù)了解，判決生效后，教育部等三部委不服，向最高人民法院提出再審申請，最終判決三部委無需再承擔(dān)相關(guān)賠償責(zé)任。

對話：交贊助費看重的是國家部委的身份

對話人：濟南泰山智文化有限公司總經(jīng)理魏景飛

北青報：你公司當(dāng)初為何會交“安全教育辦公室”贊助費，你們覺得正常嗎？是不是有權(quán)力尋租的嫌疑？

魏景飛：當(dāng)時簽約也是看重國家部委的身份。因為是四部委的部門，是國家機關(guān)，說話是算數(shù)的，所以當(dāng)時還是比較放心簽的協(xié)議。當(dāng)時的工作主要是圍繞推廣“小黃帽”展開的，但我們很快發(fā)現(xiàn)不對勁，其實在濟南的推動落地根本就還沒展開，這事兒就停擺了。

北青報：怎么發(fā)現(xiàn)其中不對勁的？能說一下貴公司交給“安全教育辦公室”300萬費用的細節(jié)嗎？

魏景飛：對于這300萬，我現(xiàn)在不做個人判斷。案件現(xiàn)在在執(zhí)行，我也不愿說更多細節(jié)，等我們團隊有個說法后再對外發(fā)布，感謝你們關(guān)注。

北青報：2014年，你們跟“安全教育辦公室”打官司，法院最終判決“安全教育辦公室”退還你們300萬以及賠償你們?nèi)肆Φ葥p失費?，F(xiàn)在執(zhí)行情況如何？

魏景飛：判決書下來兩年了，我們沒有拿到一分錢。

北青報：最近一周，教育部等三部委相繼退出全國中小學(xué)生交通安全教育活動，并表示不承認簽署的協(xié)議有效。你對此知情么？

魏景飛：我也是看新聞才知道的，對我們來說太吃驚了。這兩天我們在開會，商量接下來應(yīng)該怎么辦。

探訪： “安全教育辦公室”官方地址已人去樓空

昨天，北青報記者打開“全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室”的官方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)其首頁的主管單位一欄仍未撤掉“教育部”等部委的字樣。官網(wǎng)“通訊方式”一欄顯示，該辦公室的辦公地點位于北四環(huán)西路88號院36號樓三層，經(jīng)北青報記者昨天實地探訪發(fā)現(xiàn)，“安全教育活動辦公室” 已人去樓空。

北青報記者在北四環(huán)西路88號院南門的警衛(wèi)室了解到，在該院的外部入駐單位名單中，無法查詢到“全國中小學(xué)生安全教育活動辦公室”的名字及相關(guān)信息，官網(wǎng)上所提供的四個電話號碼中，其電話僅被接通一次，自稱是該辦公室工作人員表示，他們已經(jīng)看到了部委退出的消息，領(lǐng)導(dǎo)們正在開會商議此事。因為該辦公室主要針對中小學(xué)生道路安全方面的教育，所以其實三部委聯(lián)系并不多。

北青報記者來到36號樓，該樓正門上方掛著“商業(yè)服務(wù)中心”六個銀色大字。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，36號樓主要用于出租，一層、二層分別是超市、水果店和食堂，三層、四層、五層都用于出租給外部單位。北青報記者從側(cè)門進入36號樓三層，發(fā)現(xiàn)該樓層唯一入口有一扇關(guān)閉著的玻璃門，門口右側(cè)的墻上有一個亮著綠光的指紋打卡器，門上貼著“北京智尚捷付科技有限責(zé)任公司”的字樣，透過玻璃門可以發(fā)現(xiàn)該樓層已被該科技公司租下，而原本的“全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室”已不知去向。詢問在四層辦公的工作人員后得知，該辦公室早已搬離此地。

北青報記者隨即詢問了幾位附近的居民和樓內(nèi)其他單位的工作人員，他們對于該辦公室搬走的時間說法不一，有的說是幾個月前搬走，有的又說搬走已有一兩年時間，搬至何處也無人知曉。在該樓附近居住的王先生表示，幾年前該辦公室曾在36號樓辦公，但辦公時間并不長久，“原來有一個牌子，上面寫著‘全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室’，就掛在這棟樓一層門口，那個單位搬走之后這個牌子也就不見了?！蓖跸壬f。

在該辦公室網(wǎng)站的法律顧問板塊里，排在首位的律師安洪山告訴北青報記者，他當(dāng)年經(jīng)朋友介紹做了該辦公室的法律顧問，“當(dāng)時就問我能把你名字寫上嗎，我說寫吧沒事兒，”只在第一年參與了一些房屋租賃方面的法律咨詢工作，之后就沒有聯(lián)系了。他還稱該辦公室最早在西直門辦公，后來又挪到積水潭附近，在得知現(xiàn)在辦公地點為北四環(huán)后表示“又搬家了”。

延伸

辦公室執(zhí)行主任目前已從關(guān)工委官網(wǎng)消失

據(jù)“安全教育辦公室”官方網(wǎng)站信息，其辦公室執(zhí)行主任是中國關(guān)工委常務(wù)副主任郭錫權(quán)。昨天，北青報記者查詢中國關(guān)心下一代工作委員會官方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)名單一欄中，郭錫權(quán)已從常務(wù)副主任名單中消失。

目前，常務(wù)副主任一職中尚有9人，已經(jīng)沒有郭的名字。據(jù)了解，郭錫權(quán)為1932年生人，如今已經(jīng)84歲高齡。根據(jù)此前的媒體報道，郭錫權(quán)在擔(dān)任中國關(guān)工委常務(wù)副主任期間出席過不少活動，最近的時間主要集中在2012年和2013年。昨天，北青報記者聯(lián)系到關(guān)工委聯(lián)絡(luò)處一位相關(guān)負責(zé)人，希望進一步了解此事，對方表示，關(guān)于該事件的部分情況并不知情，因此無法答復(fù)，會向辦公室領(lǐng)導(dǎo)報告。截至昨晚，北青報記者尚未獲得相關(guān)回應(yīng)。

北京：部分區(qū)“小黃帽”征訂今年至今未啟動

北青報記者由多所學(xué)校獲悉，每年市里都會一年級的新生免費征訂小黃帽，每套有三種帽子，分為夏季款、秋季款、冬季款，帽子上帶有特制的反光條。

“每年市教委會發(fā)通知，要求區(qū)教委對一年級新生進行數(shù)量統(tǒng)計，統(tǒng)計好數(shù)量之后由制作廠家制作，廠家制作好之后直接由廠家送到區(qū)教委，再由區(qū)教委分發(fā)到各個學(xué)校，”一位區(qū)教委知情人士透露，“今年這個工作到目前為止還沒有做，也不知道為什么。”

統(tǒng)觀北京小學(xué)生目前對小黃帽的使用情況，除了小部分學(xué)校還要求學(xué)生每天戴小黃帽之外，大多數(shù)學(xué)校都已不統(tǒng)一要求使用，“小黃帽這個工程，感覺都經(jīng)歷好幾代人了，從我上學(xué)的時候就有，現(xiàn)在我們還在發(fā)，但平時不要求他們統(tǒng)一戴。”海淀區(qū)某小學(xué)老師表示。

“學(xué)校每年反正會去領(lǐng)，但是基本不用?，F(xiàn)在小學(xué)生基本都是家長來接，這東西有點過時了?！蔽鞒菂^(qū)某學(xué)校一位負責(zé)老師說。

除了小黃帽工程，該辦公室涉及另外一大校園工程項目——“校車工程”。與該辦公室取消合作后，是否會影響全市中小學(xué)校車正常使用？北青報記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此情況應(yīng)該不會發(fā)生，因為全市校車的問題已經(jīng)交由教育和其他主管部門共同負責(zé)和管理。

早在2014年5月，市教委等五部門就已經(jīng)印發(fā)了《北京市校車安全管理暫行規(guī)定》，要求在隨后的3年時間里，必須保證全市所有接送小學(xué)生的校車是按照專用校車國家標(biāo)準設(shè)計和制造的專用小學(xué)生校車。