7月29日，國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局相繼通過官網(wǎng)發(fā)布公告，聲明退出由中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)（以下簡稱“中國關(guān)工委”）發(fā)起的全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)，此前教育部已于7月22日宣布退出。

三部門表示，退出的原因與“全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室”的不當(dāng)行為有關(guān)，該辦公室打著國家相關(guān)部門的名義收取相關(guān)費(fèi)用、從事牟利活動(dòng)，這些行為違背了全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)的公益性原則，三部門明確表示該辦公室未獲授權(quán)，所簽協(xié)議為無效合同。

究竟是什么事件引發(fā)三部門集體退出？“全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室”（以下簡稱：安全教育辦公室）又是如何設(shè)立的？安全教育辦公室開展過什么樣的活動(dòng)？澎湃新聞（www.school126.cn）進(jìn)行了梳理調(diào)查，并電話采訪了中國關(guān)工委及其下屬安全教育辦公室，截至記者發(fā)稿，中國關(guān)工委及其相關(guān)部門仍未回應(yīng)。

企業(yè)追討300萬款項(xiàng)，三部門成被告

據(jù)澎湃新聞在中國裁判文書網(wǎng)檢索到的四份文書顯示，2013年，濟(jì)南泰山智文化有限公司（以下簡稱泰山智公司）將安全教育辦公室、中關(guān)工委、教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局告上了法庭，濟(jì)南市中級人民法院受理該案。

泰山智公司訴稱，2012年1月18日，公司與安全教育辦公室簽訂《全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)協(xié)辦合作協(xié)議書》，約定該公司負(fù)責(zé)山東省區(qū)域的中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)。協(xié)議簽訂后，安全教育辦公室收取該公司“贊助愛心款”、“保證金”等共計(jì)300萬元。但由于安全教育辦公室沒有履行合同約定的義務(wù),導(dǎo)致《合作協(xié)議書》無法履行。安全教育辦公室因此被追討退還300萬元的款項(xiàng)，并賠償損失。

教育部在辯狀中稱，教育部從未參與安全教育辦公室的組建和運(yùn)行事宜，安全教育辦公室工作等事項(xiàng)從未征求其意見。從未授權(quán)安全教育辦公室以任何名義與任何單位及個(gè)人簽訂合同，更未授權(quán)該辦公室以教育活動(dòng)的名義收取費(fèi)用，安全教育辦公室開展的相關(guān)工作也未向其報(bào)告。

國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局紛紛表示同樣的答辯意見，請求駁回泰山智公司的請求判令。

然而濟(jì)南中院審理后判定，安全教育辦公室系根據(jù)中關(guān)工委〔2011〕20號文件《關(guān)于開展“全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)”的通知》成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不具有法人資格，發(fā)文成立安全教育辦公室的中關(guān)工委、教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局應(yīng)對安全教育辦公室的民事責(zé)任承擔(dān)共同的還款責(zé)任。

2015年，教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局因上述民事糾紛案，向最高法提出再審申請。最高法受理了再審請求，并組成合議庭對案件進(jìn)行了審查。最高法本院經(jīng)審查后裁定，該案由最高法提審，再審期間，中止原判決的執(zhí)行。

判決已有兩年原告公司稱仍沒拿到一分錢

據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，泰山智公司總經(jīng)理魏景飛在接受采訪時(shí)稱，雖然2014年法院最終判決安全教育活動(dòng)辦公室退還300萬元，并且補(bǔ)償他們?nèi)肆Φ葥p失費(fèi)95萬余元，但是兩年過去了，他們沒有拿到一分錢。

魏景飛稱當(dāng)初簽約看重的正是對方有國家部委的身份，是國家機(jī)關(guān)，覺得“說話是算數(shù)的”才放心大膽地簽約的，但是后來他們很快就發(fā)現(xiàn)“不對勁”，因此在濟(jì)南的推動(dòng)落地根本還沒展開，這件事就“停擺了”。

對于教育部等三部委相繼退出全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)并表示簽署的協(xié)議無效，魏景飛稱他也是看到新聞才知道，他們這兩天一直在開會(huì)，商量接下來的對策。

安全教育辦公室官網(wǎng)“通訊方式”一欄顯示，該辦公室的辦公地點(diǎn)位于北四環(huán)西路88號院36號樓三層。但是據(jù)《北京青年報(bào)》《新京報(bào)》等多家媒體報(bào)道，他們到實(shí)地探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該辦公室早已人去樓空。對于他們具體搬走的日期，周圍單位的工作人員說法不一，有的說一兩年前，有的說是幾個(gè)月前。也有人說曾多次有個(gè)人或單位來此尋找該單位，討要“債務(wù)”。

而官網(wǎng)上的電話也只被撥通過一次，自稱是該辦公室工作人員的人稱領(lǐng)導(dǎo)們正在開會(huì)商議此事。

安全教育辦公室成立近6年，隸屬全國關(guān)工委

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，由中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)主辦的“全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)”于2010年11月5日在人民大會(huì)堂正式啟動(dòng)。

據(jù)中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)官網(wǎng)顯示，中國關(guān)心下一代工作委員會(huì)（以下簡稱：中國關(guān)工委）是黨中央批準(zhǔn)成立的，以離退休老同志為主題，黨政有關(guān)部門和群團(tuán)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的，為關(guān)心、教育、培養(yǎng)全國各族青少年健康成長為目的的群眾性工作組織。

2011年8月31日，中國關(guān)工委會(huì)簽教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局，聯(lián)合印發(fā)中關(guān)工委【2011】20號文件《關(guān)于開展“全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)”的通知》，部署開展全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)立了全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室。

據(jù)安全教育辦公室官網(wǎng)顯示，全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組主任由中國關(guān)工委常務(wù)副主任兼秘書長楊志海擔(dān)任，執(zhí)行主任是中國關(guān)工委常務(wù)副主任郭錫權(quán)擔(dān)任。據(jù)北青報(bào)報(bào)道，郭錫權(quán)為1932年生人，如今已經(jīng)84歲高齡。目前，中國關(guān)工委常務(wù)副主任一職中尚有9人，已經(jīng)沒有郭錫權(quán)的名字。

根據(jù)該官網(wǎng)信息，教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局等部門均有對應(yīng)司局的副巡視員或副司長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副主任。同時(shí)，安全教育辦公室日常工作接受中國關(guān)工委的直接領(lǐng)導(dǎo)。

安全教育辦公室主任為張明，負(fù)責(zé)全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)的具體執(zhí)行工作。同時(shí)，辦公室還在江蘇、山東、河南、河北和安徽5省設(shè)立工作站。

主體活動(dòng)包括“小黃帽工程”和“校車工程”

安全教育辦公室自2011年成立以來，開展過的活動(dòng)主要有“小黃帽工程”和“校車工程”。

據(jù)官網(wǎng)介紹，安全教育辦公室曾擬推廣新版小黃帽。新版小黃帽不但有360度強(qiáng)力反射反光效果，而且在帽內(nèi)一個(gè)小口袋里裝有一張“學(xué)生信息卡”，以及和信息卡相連的一份“全國中小學(xué)生交通安全意外傷害險(xiǎn)”?！?/p>

據(jù)《中國日報(bào)》等媒體報(bào)道，2012年1月，遼寧省遼寧市啟動(dòng)了小黃帽路隊(duì)制試點(diǎn)，并獲贈(zèng)1萬頂小黃帽。當(dāng)年4月21日，江蘇成為啟動(dòng)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)的首個(gè)省級試點(diǎn)。此外，新型小黃帽在河南等省推廣也取得過一定的進(jìn)展。

“校車工程”方面，2012年2月，安全教育辦公室曾在北京國家會(huì)議中心成功舉辦了主題為“中國校車未來發(fā)展之路”的首屆中國校車發(fā)展研討會(huì)暨國際校車展覽會(huì)。

據(jù)新華網(wǎng)介紹，中國國際校車展覽會(huì)擬一年舉辦一屆。但是到2013年，澎湃新聞只能在國內(nèi)主流媒體上查閱到“第二屆中國國際校車展覽會(huì)校園安全展覽會(huì)將于7月8日~10日舉行”，而查閱不到確切的舉辦新聞。2013年以后，由活動(dòng)辦公室舉辦的國際校車展的新聞更加在主流媒體上銷聲匿跡。

此外，在安全教育辦公室官網(wǎng)“校車工程”欄目下的“車企風(fēng)采”可以看到“金龍客車”等汽車企業(yè)的鏈接。同樣在活動(dòng)辦公室的官網(wǎng)上，澎湃新聞查閱不到關(guān)于“校車工程”2013年以后的任何進(jìn)展情況。

媒體：借公益活動(dòng)牟私利也不容許

《北京青年報(bào)》的時(shí)政微信公號“政知道”在7月29日向全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室咨詢，其電話僅被接通一次，自稱是該辦公室工作人員表示，他們已經(jīng)看到了部委退出的消息，領(lǐng)導(dǎo)們正在開會(huì)商議此事。該工作人員表示：因?yàn)樵撧k公室主要針對中小學(xué)生道路安全方面的教育，所以其實(shí)三部委聯(lián)系并不多，主要和公安部溝通。

在全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室官網(wǎng)法律顧問一欄排名第一位的律師安洪山表示，當(dāng)年經(jīng)朋友介紹做了該辦公室的法律顧問，該辦公室只是詢問能否把名字寫上，他同意了。但只在第一年參與了一些房屋租賃方面的法律咨詢工作，之后就沒有聯(lián)系了。

業(yè)內(nèi)人士分析，三部門集體退出是拒絕被商業(yè)機(jī)構(gòu)“綁架”，十八大以來，中央大力推進(jìn)簡政放權(quán)，消除行政審批灰色地帶，整治各類“紅頂”機(jī)構(gòu)，大大壓縮了各種中介、協(xié)會(huì)等以權(quán)謀私的腐敗空間。

尤其是2015年7月，中辦、國辦對外印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，明確要求各級行政機(jī)關(guān)要取消與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。

全國中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室雖然不是承接行政審批等權(quán)限的紅頂中介、協(xié)會(huì)，但在上述民事糾紛中，如果它同樣也是借著“紅頂”，打著公益的幌子，從事謀取私利的活動(dòng)，也是不容許的。