7月29日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家安監(jiān)總局相繼通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布公告，聲明退出由中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)關(guān)工委”）發(fā)起的全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)，此前教育部已于7月22日宣布退出。

三部門(mén)表示，退出的原因與“全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室”的不當(dāng)行為有關(guān)，該辦公室打著國(guó)家相關(guān)部門(mén)的名義收取相關(guān)費(fèi)用、從事牟利活動(dòng)，這些行為違背了全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)的公益性原則，三部門(mén)明確表示該辦公室未獲授權(quán)，所簽協(xié)議為無(wú)效合同。

究竟是什么事件引發(fā)三部門(mén)集體退出？“全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：安全教育辦公室）又是如何設(shè)立的？安全教育辦公室開(kāi)展過(guò)什么樣的活動(dòng)？澎湃新聞（www.school126.cn）進(jìn)行了梳理調(diào)查，并電話采訪了中國(guó)關(guān)工委及其下屬安全教育辦公室，截至記者發(fā)稿，中國(guó)關(guān)工委及其相關(guān)部門(mén)仍未回應(yīng)。

企業(yè)追討300萬(wàn)款項(xiàng)，三部門(mén)成被告

據(jù)澎湃新聞在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)檢索到的四份文書(shū)顯示，2013年，濟(jì)南泰山智文化有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)泰山智公司）將安全教育辦公室、中關(guān)工委、教育部、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家質(zhì)檢總局告上了法庭，濟(jì)南市中級(jí)人民法院受理該案。

泰山智公司訴稱(chēng)，2012年1月18日，公司與安全教育辦公室簽訂《全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)協(xié)辦合作協(xié)議書(shū)》，約定該公司負(fù)責(zé)山東省區(qū)域的中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)。協(xié)議簽訂后，安全教育辦公室收取該公司“贊助愛(ài)心款”、“保證金”等共計(jì)300萬(wàn)元。但由于安全教育辦公室沒(méi)有履行合同約定的義務(wù),導(dǎo)致《合作協(xié)議書(shū)》無(wú)法履行。安全教育辦公室因此被追討退還300萬(wàn)元的款項(xiàng)，并賠償損失。

教育部在辯狀中稱(chēng)，教育部從未參與安全教育辦公室的組建和運(yùn)行事宜，安全教育辦公室工作等事項(xiàng)從未征求其意見(jiàn)。從未授權(quán)安全教育辦公室以任何名義與任何單位及個(gè)人簽訂合同，更未授權(quán)該辦公室以教育活動(dòng)的名義收取費(fèi)用，安全教育辦公室開(kāi)展的相關(guān)工作也未向其報(bào)告。

國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家質(zhì)檢總局紛紛表示同樣的答辯意見(jiàn)，請(qǐng)求駁回泰山智公司的請(qǐng)求判令。

然而濟(jì)南中院審理后判定，安全教育辦公室系根據(jù)中關(guān)工委〔2011〕20號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展“全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)”的通知》成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不具有法人資格，發(fā)文成立安全教育辦公室的中關(guān)工委、教育部、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家質(zhì)檢總局應(yīng)對(duì)安全教育辦公室的民事責(zé)任承擔(dān)共同的還款責(zé)任。

2015年，教育部、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家質(zhì)檢總局因上述民事糾紛案，向最高法提出再審申請(qǐng)。最高法受理了再審請(qǐng)求，并組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行了審查。最高法本院經(jīng)審查后裁定，該案由最高法提審，再審期間，中止原判決的執(zhí)行。

判決已有兩年原告公司稱(chēng)仍沒(méi)拿到一分錢(qián)

據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，泰山智公司總經(jīng)理魏景飛在接受采訪時(shí)稱(chēng)，雖然2014年法院最終判決安全教育活動(dòng)辦公室退還300萬(wàn)元，并且補(bǔ)償他們?nèi)肆Φ葥p失費(fèi)95萬(wàn)余元，但是兩年過(guò)去了，他們沒(méi)有拿到一分錢(qián)。

魏景飛稱(chēng)當(dāng)初簽約看重的正是對(duì)方有國(guó)家部委的身份，是國(guó)家機(jī)關(guān)，覺(jué)得“說(shuō)話是算數(shù)的”才放心大膽地簽約的，但是后來(lái)他們很快就發(fā)現(xiàn)“不對(duì)勁”，因此在濟(jì)南的推動(dòng)落地根本還沒(méi)展開(kāi)，這件事就“停擺了”。

對(duì)于教育部等三部委相繼退出全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)并表示簽署的協(xié)議無(wú)效，魏景飛稱(chēng)他也是看到新聞才知道，他們這兩天一直在開(kāi)會(huì)，商量接下來(lái)的對(duì)策。

安全教育辦公室官網(wǎng)“通訊方式”一欄顯示，該辦公室的辦公地點(diǎn)位于北四環(huán)西路88號(hào)院36號(hào)樓三層。但是據(jù)《北京青年報(bào)》《新京報(bào)》等多家媒體報(bào)道，他們到實(shí)地探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該辦公室早已人去樓空。對(duì)于他們具體搬走的日期，周?chē)鷨挝坏墓ぷ魅藛T說(shuō)法不一，有的說(shuō)一兩年前，有的說(shuō)是幾個(gè)月前。也有人說(shuō)曾多次有個(gè)人或單位來(lái)此尋找該單位，討要“債務(wù)”。

而官網(wǎng)上的電話也只被撥通過(guò)一次，自稱(chēng)是該辦公室工作人員的人稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)們正在開(kāi)會(huì)商議此事。

安全教育辦公室成立近6年，隸屬全國(guó)關(guān)工委

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，由中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)主辦的“全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)”于2010年11月5日在人民大會(huì)堂正式啟動(dòng)。

據(jù)中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)官網(wǎng)顯示，中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：中國(guó)關(guān)工委）是黨中央批準(zhǔn)成立的，以離退休老同志為主題，黨政有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的，為關(guān)心、教育、培養(yǎng)全國(guó)各族青少年健康成長(zhǎng)為目的的群眾性工作組織。

2011年8月31日，中國(guó)關(guān)工委會(huì)簽教育部、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家質(zhì)檢總局，聯(lián)合印發(fā)中關(guān)工委【2011】20號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展“全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)”的通知》，部署開(kāi)展全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)立了全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室。

據(jù)安全教育辦公室官網(wǎng)顯示，全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組主任由中國(guó)關(guān)工委常務(wù)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)楊志海擔(dān)任，執(zhí)行主任是中國(guó)關(guān)工委常務(wù)副主任郭錫權(quán)擔(dān)任。據(jù)北青報(bào)報(bào)道，郭錫權(quán)為1932年生人，如今已經(jīng)84歲高齡。目前，中國(guó)關(guān)工委常務(wù)副主任一職中尚有9人，已經(jīng)沒(méi)有郭錫權(quán)的名字。

根據(jù)該官網(wǎng)信息，教育部、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)均有對(duì)應(yīng)司局的副巡視員或副司長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副主任。同時(shí)，安全教育辦公室日常工作接受中國(guó)關(guān)工委的直接領(lǐng)導(dǎo)。

安全教育辦公室主任為張明，負(fù)責(zé)全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)的具體執(zhí)行工作。同時(shí)，辦公室還在江蘇、山東、河南、河北和安徽5省設(shè)立工作站。

主體活動(dòng)包括“小黃帽工程”和“校車(chē)工程”

安全教育辦公室自2011年成立以來(lái)，開(kāi)展過(guò)的活動(dòng)主要有“小黃帽工程”和“校車(chē)工程”。

據(jù)官網(wǎng)介紹，安全教育辦公室曾擬推廣新版小黃帽。新版小黃帽不但有360度強(qiáng)力反射反光效果，而且在帽內(nèi)一個(gè)小口袋里裝有一張“學(xué)生信息卡”，以及和信息卡相連的一份“全國(guó)中小學(xué)生交通安全意外傷害險(xiǎn)”。“

據(jù)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道，2012年1月，遼寧省遼寧市啟動(dòng)了小黃帽路隊(duì)制試點(diǎn)，并獲贈(zèng)1萬(wàn)頂小黃帽。當(dāng)年4月21日，江蘇成為啟動(dòng)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)的首個(gè)省級(jí)試點(diǎn)。此外，新型小黃帽在河南等省推廣也取得過(guò)一定的進(jìn)展。

“校車(chē)工程”方面，2012年2月，安全教育辦公室曾在北京國(guó)家會(huì)議中心成功舉辦了主題為“中國(guó)校車(chē)未來(lái)發(fā)展之路”的首屆中國(guó)校車(chē)發(fā)展研討會(huì)暨國(guó)際校車(chē)展覽會(huì)。

據(jù)新華網(wǎng)介紹，中國(guó)國(guó)際校車(chē)展覽會(huì)擬一年舉辦一屆。但是到2013年，澎湃新聞只能在國(guó)內(nèi)主流媒體上查閱到“第二屆中國(guó)國(guó)際校車(chē)展覽會(huì)校園安全展覽會(huì)將于7月8日~10日舉行”，而查閱不到確切的舉辦新聞。2013年以后，由活動(dòng)辦公室舉辦的國(guó)際校車(chē)展的新聞更加在主流媒體上銷(xiāo)聲匿跡。

此外，在安全教育辦公室官網(wǎng)“校車(chē)工程”欄目下的“車(chē)企風(fēng)采”可以看到“金龍客車(chē)”等汽車(chē)企業(yè)的鏈接。同樣在活動(dòng)辦公室的官網(wǎng)上，澎湃新聞查閱不到關(guān)于“校車(chē)工程”2013年以后的任何進(jìn)展情況。

媒體：借公益活動(dòng)牟私利也不容許

《北京青年報(bào)》的時(shí)政微信公號(hào)“政知道”在7月29日向全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室咨詢(xún)，其電話僅被接通一次，自稱(chēng)是該辦公室工作人員表示，他們已經(jīng)看到了部委退出的消息，領(lǐng)導(dǎo)們正在開(kāi)會(huì)商議此事。該工作人員表示：因?yàn)樵撧k公室主要針對(duì)中小學(xué)生道路安全方面的教育，所以其實(shí)三部委聯(lián)系并不多，主要和公安部溝通。

在全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室官網(wǎng)法律顧問(wèn)一欄排名第一位的律師安洪山表示，當(dāng)年經(jīng)朋友介紹做了該辦公室的法律顧問(wèn)，該辦公室只是詢(xún)問(wèn)能否把名字寫(xiě)上，他同意了。但只在第一年參與了一些房屋租賃方面的法律咨詢(xún)工作，之后就沒(méi)有聯(lián)系了。

業(yè)內(nèi)人士分析，三部門(mén)集體退出是拒絕被商業(yè)機(jī)構(gòu)“綁架”，十八大以來(lái)，中央大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，消除行政審批灰色地帶，整治各類(lèi)“紅頂”機(jī)構(gòu)，大大壓縮了各種中介、協(xié)會(huì)等以權(quán)謀私的腐敗空間。

尤其是2015年7月，中辦、國(guó)辦對(duì)外印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，明確要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)要取消與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。

全國(guó)中小學(xué)生交通安全教育活動(dòng)辦公室雖然不是承接行政審批等權(quán)限的紅頂中介、協(xié)會(huì)，但在上述民事糾紛中，如果它同樣也是借著“紅頂”，打著公益的幌子，從事謀取私利的活動(dòng)，也是不容許的。