蒙洼蓄洪區(qū)主體位于安徽省阜陽市阜南縣東南部，并有小塊位于與阜南縣東面相鄰的潁上縣境內(nèi)，是淮河干流中游第一個蓄洪區(qū)，區(qū)內(nèi)分布著王家壩鎮(zhèn)、曹集鎮(zhèn)、老觀鄉(xiāng)和郜臺鄉(xiāng)等兩鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)和18萬畝耕地，總面積達180.4平方公里，設(shè)計蓄洪庫容達7.5億立方米。、

王家壩閘身后便是面積達180.4平方公里的蒙洼蓄洪區(qū)。澎湃新聞記者李珣 圖

王家壩閘是蒙洼蓄洪區(qū)的進洪控制閘，與長達95公里的蓄洪圍堤、曹臺孜退水閘共同構(gòu)成蒙洼蓄洪工程。

盛夏時節(jié)的蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)，高出地面數(shù)米的阜南縣王家壩鎮(zhèn)劉郢莊臺，在一望無際的綠油油莊稼中略顯突兀，劉克義正蹣跚著腳步，從自家的農(nóng)田內(nèi)返回莊臺上的家中。

劉克義親歷了蒙洼蓄洪區(qū)的每次蓄洪，其中有7次舉家搬離后再回來。

“我們這個位置特殊得很，1951年建蓄洪工程前選址都選了大半年?！?月17日，劉克義向澎湃新聞回憶道。

淮河上游的364公里河段落差達178米，占淮河總落差的90%。每逢集中降雨，上游山區(qū)洪水來量大、來得快，對河道平緩彎曲的淮河中下游地區(qū)構(gòu)成巨大防洪壓力。

因此，位于淮河上游與中游節(jié)點的王家壩閘和蒙洼蓄洪區(qū)，對確保淮河中下游地區(qū)安全起著至關(guān)重要的作用。

王家壩閘于1954年7月6日第一次開閘蓄洪，劉克義的7次搬家史也自那時開始，“當(dāng)時我在的劉郢莊臺都是泥土做的，也沒有現(xiàn)在這么高。2003年之前分洪，水太大人就要搬走。”

在眾多關(guān)于洪水的記憶中，1968年的淮河洪水最讓當(dāng)?shù)厝擞洃浬羁蹋且荒晖跫覊嗡贿_30.35米，遠超當(dāng)時的分洪水位29.0米，為歷史最高紀(jì)錄。

“當(dāng)時情況特殊，蒙洼淮堤破了好幾個口子，大水一下子沖進來，防不勝防?！碑?dāng)時劉克義兩口子和老母親以及8個子女被圍困在劉郢莊臺上，莊稼全部被淹，洪水仍在逐漸上漲，幾近絕望之時，解放軍官兵駕著沖鋒舟前來營救他們。在穿過茫茫洪水后，劉克義一家便在淮河大堤上的簡易庵棚里熬了一個多月。

劉克義告訴澎湃新聞，當(dāng)時在被水圍困的莊臺上，四周都是上游河南淮濱、潢川、信陽等地被洪水裹挾而下的豬馬牛羊。

同在劉郢莊臺居住的66歲老人王學(xué)珍語氣低沉地回憶道，當(dāng)時自己屋后的樹上掛著從上游沖下來的一位老奶奶和一個孩子，她估計那是老人的孫子。“那孩子估計就十七八歲，那場景，我一輩子也忘不了?！?/p>

1968年上游地區(qū)洪水肆虐后的慘狀，使鄉(xiāng)親們真切體會到了蒙洼蓄洪區(qū)設(shè)立的意義所在。

“舍小家，保大家。我們還是做好了再淹的準(zhǔn)備。要不然潰堤了，別的地方受損失更嚴(yán)重?！蓖跫覊捂?zhèn)鄭臺子莊臺村民鄭應(yīng)遠說道。

“分洪時，鄉(xiāng)親們會用十幾個燈泡把莊臺圍一圈，怕人掉到水里，一個莊臺就一個1.5千瓦的發(fā)電機，更沒有風(fēng)扇和空調(diào)。”鄭應(yīng)遠回憶道，由于莊臺上柴火少而且潮濕，沒有熱水洗澡，只能用明礬凈化后的水隨便擦擦，“有時溫度高，水都被太陽曬燙了，倒也省事?！?

“之前船也少，一個莊臺都是固定一個時間接鄉(xiāng)親們出去。有的村民把兩三個木盆用三根竹竿綁起來當(dāng)船用。莊臺上的生活真正得到改善，還是在2003年洪水后?！备纺峡h委書記崔黎回憶。

7月22日，水利部淮河水利委員會防汛抗旱辦公室副主任吳旭對澎湃新聞表示，目前淮河的水利工程已比較完善，科學(xué)調(diào)度也比較成熟，自2008年以來一直沒有明顯的大洪水，“目前問題主要就是支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，再就是淮河一旦水位較高，內(nèi)澇水不能及時排出。”

補償之弊

王家壩閘自1953年建成以來，分別在1954、1956、1960、1968、1969、1971、1975、1982、1983、1991、2003、2007年12個年份開閘蓄洪，其中在1982年、1991年和2003年，王家壩閘在一個月之內(nèi)兩次開閘蓄洪。

阜南縣水務(wù)局黨組成員、河道管理局局長朱虹向澎湃新聞介紹，根據(jù)國家防總《淮河洪水調(diào)度方案》，當(dāng)王家壩水位達到29.30米，且繼續(xù)上漲，視具體情況將適時啟用蒙洼蓄洪，“淮河防總和安徽省協(xié)商后提出意見，并報請國家防總批準(zhǔn)，我們阜南要無條件服從。”

蒙洼蓄洪區(qū)是淮河干流使用最為頻繁的蓄洪區(qū)之一，而在2000年前，歷次分蓄洪，國家和地方政府只給予了基本生活救濟，沒有就分洪運用損失給予補償。

“當(dāng)時是‘三省共?！不?、河南和江蘇一起為蒙洼蓄洪區(qū)提供保障，保溫飽并適當(dāng)給點補助，但以解決基本的溫飽為主?！眲⒖肆x說。

2000年，國務(wù)院《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》出臺，蓄滯洪區(qū)分洪后沒有補償?shù)木置娼K于被打破。蒙洼蓄洪區(qū)2003年和2007年啟用蓄洪后，均獲得了補償。

時任阜南縣防汛辦主任的楊升東告訴澎湃新聞，兩次補償按照相關(guān)規(guī)定，都只對農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和居民個人財產(chǎn)進行了補償，而廠礦企業(yè)和公共設(shè)施都沒有給予補償。

“2000年之后的蓄洪補償還是很有限的，帶來的基礎(chǔ)設(shè)施的損壞，如路、橋涵等都沒有直接算進去?！蓖跫覊捂?zhèn)鎮(zhèn)長余海闊無奈地說。

根據(jù)阜南縣水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)，2003年蒙洼蓄洪區(qū)群眾共得到了7933萬元補償，2007年得到了8838.5萬元補償。但2007年分洪，算上損壞的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，蒙洼蓄洪區(qū)的直接損失約6億元。

楊升東向澎湃新聞表示，兩次補償?shù)木唧w操作略有不同，2003年是農(nóng)作物分品種按蓄洪前三年當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)值的70%來補償，專業(yè)養(yǎng)殖按50%；2007年的補償是不分品種，農(nóng)作物統(tǒng)一按每畝685元來補償，經(jīng)濟林為每畝712元。“2003年是縣里的平均產(chǎn)值，2007年是全省的平均產(chǎn)值，后者要高于前者。”楊升東說道。

對于2007年的分洪補償，劉克義仍記憶猶新，“雖然和2000年之前沒有補償比有了很大變化，當(dāng)時我一畝甘蔗地補償了700多，但是我各種投入就達到了3000多。還是不夠本?！?/p>

余海闊表示，過去的政策不一定能適應(yīng)今天的情況，一畝大棚蔬菜可能投入幾千，一畝小麥投入幾百，在“一刀切”的分洪補償方案前，只能拿一樣的補償，“2003年還很少有高效農(nóng)業(yè)、適應(yīng)性農(nóng)業(yè)這樣的概念，而補償條例只針對常規(guī)作物，一旦蓄洪，希望以后對投入比較大的高效農(nóng)業(yè)等特殊對象有特殊的補償?！?/strong>

對此，水利部今年5月30日曾回復(fù)澎湃新聞稱，現(xiàn)行的分蓄洪補償辦法存在補償范圍狹窄、補償過程繁瑣、缺乏洪水保險等市場經(jīng)濟模式等弊端，國務(wù)院水行政管理部門已經(jīng)開展了對現(xiàn)行補償辦法的相關(guān)修訂工作。

移民遷建

7月15日，蒙洼蓄洪區(qū)居民趙慶祥正在淮河河灘的耕地上為旱稻施肥。澎湃新聞記者李珣 圖

趙慶祥未曾想過要離開自己生活了60年的蒙洼蓄洪區(qū)。

12年前，他從王家壩鎮(zhèn)中心西邊4公里的一處洼地，搬遷到了新建的王家壩保莊圩里，“就是在淮堤下用堤壩再圍了一個圈圈”。

2003年淮河大水后，國家在蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)投資8.68億元，除實施蒙洼全堤加固和蒙洼蓄洪區(qū)安全建設(shè)等工程外，還有一項重要內(nèi)容便是蒙洼移民遷建。

“主要是2003年蒙洼兩次蓄洪期間，蒙洼四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住在庫內(nèi)低洼地、不安全莊臺、淮河河灘地及生產(chǎn)圩因蓄洪而轉(zhuǎn)移的常住居民。”朱虹說，在2003年蒙洼蓄洪時，蓄洪區(qū)內(nèi)1.9萬老百姓在16個小時內(nèi)完成了轉(zhuǎn)移。

2003年淮河大水后，蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)啟動了蒙洼移民遷建工作，新建了4座保莊圩。澎湃新聞記者李珣 圖

在2003年及之前的歷次分洪中，蓄洪區(qū)內(nèi)居住在洼地的群眾在得到消息后，便會匆匆忙忙收拾好家里的行李，再轉(zhuǎn)移到淮河大堤上生活，直至水退時再返回家中?！爸懊恳淮畏趾榫鸵馕吨嵋淮渭?，水退了再回到屋里，打掃下繼續(xù)住。”趙慶祥回憶道。

趙慶祥清楚地記得，2003年7月2日一大早，村里的干部通知大家緊急轉(zhuǎn)移的情景。收到通知后，他急匆匆地跑到自家在蓄洪區(qū)的三畝旱稻田里，束手無策。那時旱稻才種下去沒多久，一點莊稼也搶收不了，“淮河河灘上還有一畝地，但是早就淹了。蓄洪區(qū)里大部分人住在淮堤和莊臺上，我住的地方是洼地，必須要走?！?/p>

而那年大水后實施的移民遷建工程，趙慶祥便是受益者。包含新筑保莊圩、圩內(nèi)移民建房、配套基礎(chǔ)設(shè)施的移民遷建工程于2003年10月開工，并趕在2005年汛期前完成。2003年大水中因蓄洪需要轉(zhuǎn)移的5331戶19228名居民，搬進了分布在蓄洪區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、占地總面積為4.8平方公里的4座新建保莊圩。

位于曹集鎮(zhèn)的蒙洼蓄洪倉庫于2015年6月建成，占地10畝，在今年3月就完成了全部物資儲備工作。澎湃新聞記者李珣 圖

在搬家那天，趙慶祥有如釋重負(fù)的感覺，“以后不用再折騰了”。2007年再度分洪時，蒙洼蓄洪區(qū)需要轉(zhuǎn)移居民的數(shù)量下降到了3684人。

阜南縣水務(wù)局黨組成員、河道管理局局長朱虹告訴澎湃新聞，這項移民遷建工作是統(tǒng)一規(guī)劃、自主建房，“國家每戶補貼1.7萬元，其中1.5萬元補助房屋建設(shè)。當(dāng)時也鼓勵移民戶到蒙洼蓄洪庫外建房或者買房子，也給同樣的補助?！?/p>

但在朱虹看來，鼓勵外遷并沒有什么好效果，“土地還在蒙洼蓄洪庫里，都不愿意搬到外面去?！?/p>

在趙慶祥眼中，自家的那四畝土地除了能填飽肚子，同時也是個舍不得的老朋友，“淮河河灘上的旱稻都是趁著不漲水種，一漲水就淹了。如果水太大，蓄洪區(qū)里的那三畝地也被淹了，但是自己種種多少有些收成?！彼袃蓚€兒子在外地打工，“不想給孩子添負(fù)擔(dān)，農(nóng)民不種地靠啥？”

“你往哪里搬？很多群眾不愿意去縣城，年輕人想去也顧慮到方方面面。你搬走了老房子怎么辦？這都是遇到的問題，也一直在探索，想辦法?！蓖跫覊捂?zhèn)鎮(zhèn)長余海闊說道。

根據(jù)阜南縣水務(wù)局的數(shù)據(jù)，目前蒙洼蓄洪區(qū)有約17.9萬人，而在2008年，這一數(shù)字為16.74萬人。

中國水利水電科學(xué)研究院教授劉樹坤對淮河蓄洪區(qū)多有研究，他向澎湃新聞表示，近年來蒙洼蓄洪區(qū)的安全情況和居民生活水平同過去比確實有比較明顯的提高，從減少分洪損失和當(dāng)?shù)亻L遠發(fā)展的角度來看，應(yīng)該鼓勵蓄洪區(qū)里的人遷移出來，“大家出去打工，不再完全依賴于內(nèi)部的土地，從這個角度看其實也是有利于減少分洪損失的。”

但劉樹坤同時強調(diào)，把居民遷移出去實施起來確實有難度，“（改變）安土重遷的傳統(tǒng)觀念，這需要一個過程?！?/p>