現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職，閔行區(qū)將對這樣的干部進(jìn)行監(jiān)督、問責(zé)，情形嚴(yán)重者甚至還將被免職。

近日，上海市閔行區(qū)委組織部制定出臺(tái)《閔行區(qū)關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱辦法），并具體列明16條針對個(gè)別干部存在的為官不為、庸懶散等問題的具體細(xì)則，讓干部能上，亦“能下”。該辦法適用于全區(qū)各街鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)、部委辦局、人民團(tuán)體和區(qū)直屬企事業(yè)單位的區(qū)管處級(jí)（或相當(dāng)處級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部?？萍?jí)及以下領(lǐng)導(dǎo)干部參照執(zhí)行。

推出主要基于兩個(gè)背景

此前，閔行在解決干部“下”的問題，尤其在調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部問題上，缺少完整的、具有可操作性的工作機(jī)制。

“以前對于區(qū)內(nèi)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在的為官不為、庸懶散等問題，確實(shí)有些無能為力，因?yàn)闆]有具體的細(xì)則和處罰措施對這樣的情況進(jìn)行明確規(guī)定，這往往造成部分干部存有惰性，認(rèn)為自己只會(huì)上不會(huì)‘下’?！遍h行區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

她表示，閔行區(qū)推出該辦法主要基于兩個(gè)背景。一是2015年7月，中央頒布了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》文件，對做好新時(shí)期干部工作、完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系、形成能上能下的選人用人機(jī)制提出了最新的工作要求。今年是換屆年，市委書記韓正在2016年區(qū)縣換屆工作會(huì)議上也提出，要以集中換屆為契機(jī)，積極推進(jìn)干部能上能下，及時(shí)調(diào)整不敢擔(dān)當(dāng)、不肯干事、不愿作為的干部，營造敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、爭相干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

二是閔行區(qū)2016年一號(hào)課題就是“加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)”，該辦法就是它的子課題之一。

“我們希望通過該辦法，完善制度，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性，避免不作為、慢作為、懶作為等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)這個(gè)辦法也讓干部在工作時(shí)有一個(gè)具體的參照，對自我行為進(jìn)行約束。”該負(fù)責(zé)人表示。

不作為不擔(dān)當(dāng)者要“下”

辦法明確，干部具有四種情形之一的，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時(shí)予以調(diào)整。分別是：政治上不自覺不堅(jiān)定、紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)的；工作上不作為不擔(dān)當(dāng)、能力素質(zhì)不高的；作風(fēng)上不踏實(shí)不清廉、自律要求不嚴(yán)的；具有其他有關(guān)情形的。

針對這四種情況，辦法還細(xì)化出16種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的表現(xiàn)，以此明確哪些干部應(yīng)當(dāng)“下”。

如“工作上不作為不擔(dān)當(dāng)、能力素質(zhì)不高的”的情形則包括：1、怕?lián)?zé)任、患得患失、推諉扯皮，因循守舊、按部就班、缺乏敢為人先、開拓創(chuàng)新的銳氣，怕得罪人、好人主義、立場不堅(jiān)定、態(tài)度不明確；2、業(yè)務(wù)不精、辦法不多、標(biāo)準(zhǔn)不高、長期打不開工作局面，管理能力欠缺、組織軟弱、隊(duì)伍渙散、不能有效形成工作合力，領(lǐng)導(dǎo)能力不足、不善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決復(fù)雜問題力不從心；3、推進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作不力，在事關(guān)國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等關(guān)鍵時(shí)刻，在面臨急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)退縮、繞道，群眾反映強(qiáng)烈；4、在年度考核測評(píng)中被確定為基本稱職或不稱職等次，或者不稱職得票率超過三分之一，或者基本稱職和不稱職得票率之和超過三分之一，或者試用期滿考核不稱職得票率超過三分之一。

“作風(fēng)上不踏實(shí)不清廉、自律要求不嚴(yán)的”的情形則包括：1、熱衷經(jīng)驗(yàn)主義、照搬照抄、缺乏結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為的意識(shí)，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情，貪圖享受、拈輕怕重、缺乏吃苦耐勞的精神；2、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)、急事慢辦、工作效率低下，作風(fēng)浮躁、謀事不實(shí)、形式主義，工作推動(dòng)缺乏實(shí)效，脫離群眾、官僚主義，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題不作為、慢作為、亂作為；3、品行不端，私欲重，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成惡劣影響，或者在巡察工作、“德”的專項(xiàng)測評(píng)中干部群眾反映較多，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)；4、違反領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等兼職的有關(guān)規(guī)定。

其他情形中則包括“配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外，不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的”等。

考核培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)問題

辦法同時(shí)明確了“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”的發(fā)現(xiàn)渠道，同時(shí)建立了三個(gè)層面的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。包括干部考核考察工作，干部教育培訓(xùn)工作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在其分管工作中發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作推進(jìn)督查，黨代表、人大代表、政協(xié)委員提案提議等8種渠道等均在其列。

辦法還特別指出，經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)存在不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形的，已有相關(guān)規(guī)定明確處理方式的按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，沒有規(guī)定明確處理方式的應(yīng)根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，對其進(jìn)行提醒、教育或者函詢、誡勉。以實(shí)現(xiàn)先期警示預(yù)防，沒有改正的，作出平職交流、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等調(diào)整現(xiàn)職的處理決定。

另外，對于因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職被平職交流、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。