10月30日和31日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)將在意大利首都羅馬舉行。

G20成員國(guó)既包括發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s占全球的三分之二，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約占全球的80%，在全球政治經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。

相比2019年6月舉行的G20大阪峰會(huì)，兩年后的世界已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變。在新冠疫情暴發(fā)后的首次G20線下領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，各國(guó)能否在氣候變化、抗擊疫情、疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等議題上取得進(jìn)展？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月28日，在意大利羅馬，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)主會(huì)場(chǎng)——羅馬會(huì)議中心。新華社 圖

能否就氣候問題達(dá)成共識(shí)？

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）將于10月31日在英國(guó)格拉斯哥開幕。在此背景下，外界也十分關(guān)注G20峰會(huì)將就氣候問題作出何種表態(tài)和承諾，美聯(lián)社甚至稱G20峰會(huì)為COP26的“序章”。

在全球人為溫室氣體排放中，G20國(guó)家占七到八成。2015年各國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十一次締約方大會(huì)（COP21）通過的《巴黎協(xié)定》中承諾，將全球升溫控制在較工業(yè)革命前水平2攝氏度以內(nèi)，并盡最大努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)。

但是G20各國(guó)設(shè)定的減排目標(biāo)和時(shí)間表各不相同。比如，巴西將在2030年前杜絕非法砍伐森林，2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。俄羅斯正在考慮設(shè)定2060年凈零排放目標(biāo)的可能性。印度是世界第三大二氧化碳排放國(guó)，但尚未宣布計(jì)劃何時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟的目標(biāo)是到2030年碳排放相比1990年水平減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

根據(jù)波士頓咨詢公司今年7月發(fā)布的一篇報(bào)告，各國(guó)確立減排目標(biāo)形式也各不相同：有的是發(fā)布政策文件，有的是提出立法建議，有的是已經(jīng)通過立法確定目標(biāo)。

各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源結(jié)構(gòu)不同，如何達(dá)成減排共識(shí)也是一大難題。譬如印度尚未宣布碳中和目標(biāo)，但該國(guó)表示設(shè)計(jì)減排的路徑更為重要。印度雖然碳排放總量高，根據(jù)能源咨詢公司“Enerdata”的報(bào)告，在2017年，印度是G20各國(guó)中人均溫室氣體排放量最低的國(guó)家，最高的幾國(guó)分別是澳大利亞、沙特阿拉伯、加拿大和美國(guó)。高度依賴煤炭的澳大利亞今年10月26日才宣布計(jì)劃于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，但堅(jiān)持不會(huì)淘汰使用化石燃料。

根據(jù)路透社、德新社、彭博社等媒體披露的峰會(huì)公報(bào)草案，各國(guó)代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)要控制升溫在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，但尚未同意承諾具體的減排時(shí)限，即在2050年前達(dá)到溫室氣體凈零排放或碳中和目標(biāo)。各國(guó)還在草案中承諾在2030年前大幅減排甲烷（甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體），但是暫未就“2030年”的期限達(dá)成一致。

該草案還承諾要在本世紀(jì)30年代使得電力系統(tǒng)“大部分脫碳”，在今年年底前停止使用公共資金新建海外煤電站。草案還稱，各國(guó)會(huì)盡量避免在國(guó)內(nèi)新建煤電站，但是也會(huì)考慮“各國(guó)情況”。

除了減排目標(biāo)，外界也十分關(guān)心發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候資金承諾落實(shí)情況。發(fā)達(dá)國(guó)家在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上承諾，在2020年之前每年向發(fā)展中國(guó)家提供至少1000億美元資金，幫助后者應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。2015年，發(fā)達(dá)國(guó)家同意將這一目標(biāo)延后至2025年，一些發(fā)展中國(guó)家和氣候活動(dòng)者批評(píng)發(fā)達(dá)國(guó)家做得不夠。路透社評(píng)論稱，氣候資金會(huì)是此次峰會(huì)上最棘手的問題之一。

 當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月28日，在意大利羅馬，一名記者走過二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)媒體中心內(nèi)的一處標(biāo)識(shí)。新華社 圖

新冠疫苗如何公平分配？

全球新冠疫苗接種過程中存在巨大不平等。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）10月27日在其官網(wǎng)上發(fā)文援引科學(xué)信息分析公司Airfinity的數(shù)據(jù)稱，G20國(guó)家得到的人均新冠疫苗劑量是撒哈拉以南非洲國(guó)家（不含G20成員南非）的15倍。具體到國(guó)家，加拿大獲得的人均劑量比蘇丹高34倍，日本獲得的人均劑量比埃塞俄比亞高18倍……雖然有各種雙邊和多邊機(jī)制幫助向低收入國(guó)家供應(yīng)疫苗，但是“免疫鴻溝”仍然沒有消除。

48名兒基會(huì)在非洲的大使以及支持者近日簽署了一份公開信，敦促“供應(yīng)充足的國(guó)家”盡快交付此前承諾的疫苗。世衛(wèi)組織總干事譚德塞近期也呼吁G20國(guó)家“立刻踐行”分享疫苗的承諾。

法新社稱，預(yù)計(jì)各國(guó)將在G20峰會(huì)上作出關(guān)于新冠疫苗的承諾，但意大利還希望各國(guó)對(duì)低收入國(guó)家提供更多幫助。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所的資深研究員艾瑪·羅斯（Emma Ross）表示，“面對(duì)新冠疫情，國(guó)際團(tuán)結(jié)非常缺乏?！彼J(rèn)為，七國(guó)集團(tuán)（G7）沒有成功應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，因此所有人都在關(guān)注有更廣泛代表性的G20，希望G20能夠加大投入。

印度尼西亞總統(tǒng)佐科在峰會(huì)開幕前接受英國(guó)廣播公司（BBC）采訪時(shí)表示，“領(lǐng)先的國(guó)家應(yīng)該采取更多行動(dòng)幫助貧窮國(guó)家獲取疫苗，這樣我們才能一起戰(zhàn)勝疫情?！?/p>

疫后經(jīng)濟(jì)如何恢復(fù)？

在此次峰會(huì)上，疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也會(huì)是一個(gè)重要議題，而這不僅涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有能源、供應(yīng)鏈、稅收等多個(gè)方面。

疫后全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可能出現(xiàn)不平衡的局面。據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)際貨幣基金組織10月發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出將在2022年恢復(fù)到新冠疫情暴發(fā)前預(yù)測(cè)的水平，到2024年還將稍稍超過疫情前的預(yù)測(cè)水平，但是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家到2024年仍將比疫情前的預(yù)測(cè)值低5.5%。

另一方面，近期全球能源價(jià)格上漲和供應(yīng)鏈中斷問題，影響到了疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及居民日常生活。一些歐洲國(guó)家電價(jià)暴漲，美國(guó)港口出現(xiàn)貨物“堵塞”，全球芯片短缺影響多個(gè)行業(yè)生產(chǎn)……

美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文介紹稱，美國(guó)總統(tǒng)拜登此行關(guān)注的議題包括供應(yīng)鏈和能源價(jià)格。美國(guó)此前要求石油輸出國(guó)組織（歐佩克）增產(chǎn)，但遭到拒絕。俄羅斯是歐盟最重要的天然氣來源國(guó)，近期因?yàn)樘烊粴鈨r(jià)格問題俄歐雙方互有指責(zé)，但是普京此次不會(huì)線下出席G20峰會(huì)，這可能不利于俄歐雙方探討能源問題。不過普京已經(jīng)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日要求俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司增加對(duì)歐洲供氣。

預(yù)計(jì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還將表態(tài)支持全球稅改協(xié)議。在今年7月舉辦的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，各國(guó)表示支持由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出的全球稅制改革。這一改革內(nèi)容包括重新分配跨國(guó)企業(yè)利潤(rùn)征稅權(quán)、設(shè)立全球最低企業(yè)稅率等。據(jù)OECD官網(wǎng)介紹，截至今年10月已經(jīng)有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)支持這一改革。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年10月7日，意大利羅馬，德國(guó)總理默克爾抵達(dá)羅馬，對(duì)意大利進(jìn)行“告別訪問”。圖為默克爾與意大利總理德拉吉會(huì)晤。人民視覺 圖

新面孔與告別者

G20會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的雙邊和多邊外交也是一大重點(diǎn)。

此次峰會(huì)將是美英澳達(dá)成新的三邊安全伙伴關(guān)系“AUKUS”、澳大利亞撕毀與法國(guó)的潛艇交易后，這4個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將首次在線下碰面。美國(guó)總統(tǒng)拜登和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍已經(jīng)安排了雙邊會(huì)晤，但并不清楚馬克龍是否會(huì)在羅馬與澳大利亞總理莫里森單獨(dú)見面。美英澳能否與法國(guó)修補(bǔ)因潛艇爭(zhēng)端損傷的關(guān)系，值得關(guān)注。

在G20這一重要的多邊外交場(chǎng)合，一批新面孔將首次亮相，一些老面孔也即將離開。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅即將于明年卸任，此次將是他最后一次參加G20峰會(huì)；這也可以說是默克爾的最后一次G20峰會(huì)，媒體報(bào)道稱，她會(huì)帶著很可能接替她的現(xiàn)任副總理兼財(cái)長(zhǎng)朔爾茨，參與她和其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)晤；巴西和法國(guó)明年將舉行大選，兩國(guó)總統(tǒng)博索納羅和馬克龍的連任前景尚不清晰。

G20的“新人”則包括美國(guó)總統(tǒng)拜登、意大利總理德拉吉和日本首相岸田文雄，但由于日本將于10月31日舉行眾議院選舉，岸田選擇留在國(guó)內(nèi)。阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯、英國(guó)首相約翰遜、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和歐洲理事會(huì)主席米歇爾去年曾參與過G20線上峰會(huì)，今年將是他們首次在線下亮相。

據(jù)中國(guó)外交部發(fā)言人宣布，國(guó)家主席習(xí)近平將在北京以視頻方式出席10月30日至31日舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)并發(fā)表重要講話，王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)將作為習(xí)近平主席特別代表在羅馬現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)。

除普京和岸田之外，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯和沙特阿拉伯國(guó)王薩勒曼也不會(huì)來到羅馬。

氣候、抗疫和經(jīng)濟(jì)將會(huì)主導(dǎo)此次峰會(huì)，而阿富汗局勢(shì)、伊核問題、世貿(mào)組織改革、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)監(jiān)管、打擊恐怖主義等議題預(yù)計(jì)也會(huì)在峰會(huì)期間得到討論。