在今年的杭州G20峰會(huì)上，將有一支熟悉的隊(duì)伍活躍在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外：加拿大多倫多大學(xué)政治學(xué)教授約翰·柯頓（John Kirton）將帶領(lǐng)一支由研究人員和在讀學(xué)生組成的團(tuán)隊(duì)，像裁判員一樣給這次峰會(huì)打分，并像發(fā)言人一樣向各國(guó)記者介紹峰會(huì)情況。隨后，他們還會(huì)把在杭州收集的相關(guān)文件帶回位于多倫多的世界唯一一座G20博物館，跟蹤各國(guó)落實(shí)G20成果，制作問(wèn)責(zé)監(jiān)督報(bào)告，在下屆峰會(huì)開(kāi)始前公布。

自從2008年第一屆G20峰會(huì)起，柯頓就帶領(lǐng)他創(chuàng)始的“G20研究組”密切觀察每屆峰會(huì)并追蹤其成果，成為了世界上最權(quán)威的G20研究機(jī)構(gòu)?？骂D本人撰寫的《二十國(guó)集團(tuán)與全球治理》、《中國(guó)在G20中的領(lǐng)導(dǎo)力》以及共同編寫的其他著作也成為了G20研究的重要作品。

對(duì)這位早在1987年就建立了“G7研究組”的全球治理學(xué)者來(lái)說(shuō)，從七國(guó)集團(tuán)轉(zhuǎn)向二十國(guó)集團(tuán)是自然的選擇?！拔覀儯幽么螅┊?dāng)時(shí)的財(cái)政部長(zhǎng)保羅·馬丁是G20的共同發(fā)起人和設(shè)計(jì)師，所以G20和加拿大淵源很深，我們研究組恰巧離它很近?！笨骂D近日在接受澎湃新聞（www.school126.cn）專訪時(shí)說(shuō)道。

全球化危機(jī)是G20的下一個(gè)焦點(diǎn)

保羅·馬丁1999年呼吁創(chuàng)建G20時(shí)，正是亞洲、俄羅斯、拉丁美洲等地接連發(fā)生金融危機(jī)之時(shí)。2008年G20由財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，也正值始于美國(guó)的金融危機(jī)席卷全球。G20以危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制聞名，而在金融危機(jī)逐漸退潮后，它的實(shí)效性和存在價(jià)值也屢屢遭到外界質(zhì)疑。

柯頓對(duì)G20的樂(lè)觀并沒(méi)有因?yàn)檫@些質(zhì)疑而動(dòng)搖，“加強(qiáng)金融穩(wěn)定性只是G20使命的一半，G20的另一項(xiàng)任務(wù)是使全球化讓所有人受益?！?/p>

柯頓認(rèn)為，G20已經(jīng)比較成功地完成了前一項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)他的團(tuán)隊(duì)給歷屆G20計(jì)算的分?jǐn)?shù)，截至目前，最成功的一屆峰會(huì)是2009年的倫敦峰會(huì)，當(dāng)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)正處于危急時(shí)刻，G20推出了1.1萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。他認(rèn)為，G20不僅幫助世界走出了金融危機(jī)，還防止了歐債危機(jī)演變?yōu)橛忠粋€(gè)全球危機(jī)。

而隨著解決金融危機(jī)的任務(wù)接近完成，推進(jìn)全球化作為G20的另一項(xiàng)使命也變得越發(fā)重要。柯頓表示，世界現(xiàn)在正處于一場(chǎng)全球化的危機(jī)之中。

“如果說(shuō)危機(jī)就像一個(gè)病人如果治不好就會(huì)死去，我認(rèn)為我們現(xiàn)在正處于這個(gè)時(shí)刻。”他說(shuō)，“全球化從來(lái)都不是個(gè)容易的過(guò)程，也一直有人批評(píng)全球化。但這次不同以往的是，特朗普得以通過(guò)這些論調(diào)獲得這么多支持，而且即使他冒犯了許多美國(guó)的基本信條，但他的支持率還是和希拉里相差不遠(yuǎn)?！?/p>

他表示，傳統(tǒng)中產(chǎn)階級(jí)在全球化進(jìn)程中遭遇了身份危機(jī)：隨著原本在社會(huì)底層的人們通過(guò)全球化進(jìn)入了中產(chǎn)階級(jí)，原本處于中產(chǎn)階級(jí)的人在競(jìng)爭(zhēng)中失去了優(yōu)勢(shì)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，許多教育程度不高、干體力活的年長(zhǎng)白人男性感到利益被剝奪，而在巴西、俄羅斯、南非等發(fā)展中國(guó)家，大批人口上升進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)也帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題。

盡管不少學(xué)者認(rèn)為各國(guó)政府需要制定國(guó)內(nèi)政策來(lái)幫助受全球化傷害的工人階層，但柯頓認(rèn)為，實(shí)際上我們也需要全球性的政策，而這也顯示出了G20等全球治理機(jī)制的重要性。

他建議說(shuō)，在今年的杭州G20峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)袖不僅要考慮如何通過(guò)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)讓所有人從全球化進(jìn)程中受益，更需要使用能夠引起普通人共鳴的語(yǔ)言。只有這樣，那些受全球化傷害的人們才能感受到，政府和精英人群真正關(guān)心他們、理解他們的痛苦。就像特朗普的支持者在汽車上貼出“建一座墻”之類的標(biāo)語(yǔ)一樣，全球化的支持者也需要“簡(jiǎn)潔明了、朗朗上口”的口號(hào)。

G20不必為多國(guó)政府“換帥”擔(dān)心

G20將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全球化，助推了它從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效機(jī)制的轉(zhuǎn)型。然而，G20中多個(gè)大國(guó)近來(lái)先后面臨競(jìng)選。在尚未完成制度化、缺乏法律約束力的G20里，各國(guó)的政局變化是否會(huì)有損它在中長(zhǎng)期的實(shí)效性，給它的未來(lái)帶來(lái)不確定因素？

柯頓認(rèn)為，多國(guó)政府“換帥”至少不會(huì)對(duì)G20在5-6年內(nèi)的中期發(fā)展帶來(lái)太多影響。首先，在許多國(guó)家面臨過(guò)渡期的時(shí)候，政治更為穩(wěn)定的中國(guó)主辦了今年的峰會(huì)。由于每屆G20峰會(huì)都主要由現(xiàn)任主席國(guó)、前任主席國(guó)及下任主席國(guó)這“三駕馬車”設(shè)定議程，中國(guó)作為本屆主席國(guó)能夠在議程中考慮接下去幾年的中期目標(biāo)。

其次，雖然美國(guó)大選的結(jié)果直到11月才會(huì)揭曉，但新總統(tǒng)上任后至少可以工作4年，所以也能保持多年的政治穩(wěn)定。他認(rèn)為，德國(guó)的默克爾已經(jīng)成功連任了三屆總理，至今已有11年，并有可能在明年再次角逐連任。日本首相過(guò)去頻頻換人，但安倍晉三已經(jīng)成功堅(jiān)持到了現(xiàn)在。

同時(shí)，以加拿大總理賈斯廷·特魯多為例，一些國(guó)家剛剛選出了年紀(jì)輕輕而富有人氣的新一代領(lǐng)導(dǎo)人，他們的年齡、創(chuàng)新能力，還有本國(guó)的選舉周期都允許他們能執(zhí)政多年。

柯頓坦承在巴西、南非等發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)政局發(fā)展還不明朗，但總體來(lái)說(shuō)G20的大部分主要成員都可以在接下去幾年中維持穩(wěn)定，這有助于他們落實(shí)G20的各種中長(zhǎng)期目標(biāo)。

柯頓還強(qiáng)調(diào)，作為今年的G20主席國(guó)，中國(guó)從一開(kāi)始就重視聯(lián)合國(guó)與G20的合作關(guān)系，這也有助于G20的長(zhǎng)期發(fā)展。在今年5月公布的G20峰會(huì)十大預(yù)期成果中，包括制定落實(shí)聯(lián)合國(guó)的2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化合作倡議、推動(dòng)氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效等配合落實(shí)聯(lián)合國(guó)重要議程的行動(dòng)。

柯頓預(yù)測(cè)，在杭州峰會(huì)后，G20與聯(lián)合國(guó)將建立起伙伴關(guān)系，對(duì)全球治理的機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，共同面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)。

中國(guó)參與全球治理應(yīng)考慮本國(guó)需求

“中國(guó)知道現(xiàn)在的世界面臨著不少重大問(wèn)題，而且中國(guó)也會(huì)受這些問(wèn)題影響，所以不得不更加積極主動(dòng)地成為全球治理的領(lǐng)袖?！笨骂D說(shuō)。盡管中國(guó)在全球治理上還經(jīng)驗(yàn)不足，但隨著時(shí)間的增長(zhǎng)，中國(guó)已開(kāi)始有了一些能夠在國(guó)際組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的人才。而且在前不久國(guó)際貨幣基金組織艱巨的改革過(guò)程中，中國(guó)投票權(quán)升至第三位，這一成功也增強(qiáng)了中國(guó)在全球治理中的自信心。

在柯頓眼中，當(dāng)前的全球治理體系需要進(jìn)行重大變革，“上世紀(jì)40年代以來(lái)，許多國(guó)際組織都具有歧視性，繼承了帝國(guó)主義的遺產(chǎn)。這不僅僅體現(xiàn)在國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人的人選上，也體現(xiàn)在這些組織總部的位置上。在聯(lián)合國(guó)體系中，目前竟沒(méi)有任何一個(gè)多邊組織把總部設(shè)在中國(guó)，盡管中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，在華盛頓、倫敦、巴黎、日內(nèi)瓦，卻有許多國(guó)際組織?！?/p>

他指出，盡管近年來(lái)中國(guó)已經(jīng)有了金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行（NDB）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲綢之路基金（Silk Road Fund）等國(guó)際機(jī)構(gòu)，但和聯(lián)合國(guó)體系下的組織相比，它們的規(guī)模都還不算大。

那么，他認(rèn)為中國(guó)的全球治理之路應(yīng)該如何發(fā)展呢？“我會(huì)首先考慮中國(guó)人民的需求，”他說(shuō)，“我個(gè)人最了解的就是中國(guó)人對(duì)環(huán)境治理的需求，比如治理霧霾、清潔水質(zhì)等等。但目前還沒(méi)有世界環(huán)境組織、世界能源組織之類的多邊國(guó)際組織?！?/p>

除了環(huán)境問(wèn)題，他還列舉出一系列全球治理未來(lái)可能的方向：建立全球反恐組織來(lái)應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)目前無(wú)法解決的恐怖主義問(wèn)題；重新構(gòu)想國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)空間；建立多邊機(jī)構(gòu)管理外商投資并購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)；建立國(guó)際組織來(lái)保護(hù)海洋中的魚(yú)類、珊瑚礁等自然環(huán)境，而不是僅僅通過(guò)現(xiàn)有的國(guó)際海事組織（IMO）來(lái)管理海上的船只……

“全球治理現(xiàn)在存在著巨大的缺口?！笨骂D說(shuō)。

就像G20遭遇的質(zhì)疑一樣，柯頓提出的種種愿景或許也會(huì)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中面臨諸多障礙和困難，但柯頓仍然堅(jiān)持著作為全球治理的非正式“裁判員”和“發(fā)言人”的角色。專訪結(jié)束后，他又馬不停蹄地給團(tuán)隊(duì)成員布置峰會(huì)前后的任務(wù)，而他的團(tuán)隊(duì)中，還有幾人同時(shí)在他的指導(dǎo)下密切跟蹤G7峰會(huì)和金磚國(guó)家峰會(huì)，其中既有和他合作了十幾年的學(xué)者，也有現(xiàn)在尚在讀本科的學(xué)生。討論公事之余，他還問(wèn)起團(tuán)隊(duì)中幾名碩士生的國(guó)際關(guān)系畢業(yè)論文進(jìn)展情況，給出指導(dǎo)意見(jiàn)。

“我很感謝我的學(xué)生們提供的幫助?！彼f(shuō)，“他們也讓我學(xué)到了很多?！?/p>