在今年的杭州G20峰會上，將有一支熟悉的隊伍活躍在會場內(nèi)外：加拿大多倫多大學政治學教授約翰·柯頓（John Kirton）將帶領一支由研究人員和在讀學生組成的團隊，像裁判員一樣給這次峰會打分，并像發(fā)言人一樣向各國記者介紹峰會情況。隨后，他們還會把在杭州收集的相關文件帶回位于多倫多的世界唯一一座G20博物館，跟蹤各國落實G20成果，制作問責監(jiān)督報告，在下屆峰會開始前公布。

自從2008年第一屆G20峰會起，柯頓就帶領他創(chuàng)始的“G20研究組”密切觀察每屆峰會并追蹤其成果，成為了世界上最權威的G20研究機構?？骂D本人撰寫的《二十國集團與全球治理》、《中國在G20中的領導力》以及共同編寫的其他著作也成為了G20研究的重要作品。

對這位早在1987年就建立了“G7研究組”的全球治理學者來說，從七國集團轉(zhuǎn)向二十國集團是自然的選擇?！拔覀儯幽么螅┊敃r的財政部長保羅·馬丁是G20的共同發(fā)起人和設計師，所以G20和加拿大淵源很深，我們研究組恰巧離它很近?！笨骂D近日在接受澎湃新聞（www.school126.cn）專訪時說道。

全球化危機是G20的下一個焦點

保羅·馬丁1999年呼吁創(chuàng)建G20時，正是亞洲、俄羅斯、拉丁美洲等地接連發(fā)生金融危機之時。2008年G20由財長和央行行長會議升級為領導人峰會，也正值始于美國的金融危機席卷全球。G20以危機應對機制聞名，而在金融危機逐漸退潮后，它的實效性和存在價值也屢屢遭到外界質(zhì)疑。

柯頓對G20的樂觀并沒有因為這些質(zhì)疑而動搖，“加強金融穩(wěn)定性只是G20使命的一半，G20的另一項任務是使全球化讓所有人受益?！?/p>

柯頓認為，G20已經(jīng)比較成功地完成了前一項任務。根據(jù)他的團隊給歷屆G20計算的分數(shù)，截至目前，最成功的一屆峰會是2009年的倫敦峰會，當時全球經(jīng)濟正處于危急時刻，G20推出了1.1萬億美元的經(jīng)濟刺激計劃。他認為，G20不僅幫助世界走出了金融危機，還防止了歐債危機演變?yōu)橛忠粋€全球危機。

而隨著解決金融危機的任務接近完成，推進全球化作為G20的另一項使命也變得越發(fā)重要。柯頓表示，世界現(xiàn)在正處于一場全球化的危機之中。

“如果說危機就像一個病人如果治不好就會死去，我認為我們現(xiàn)在正處于這個時刻?！彼f，“全球化從來都不是個容易的過程，也一直有人批評全球化。但這次不同以往的是，特朗普得以通過這些論調(diào)獲得這么多支持，而且即使他冒犯了許多美國的基本信條，但他的支持率還是和希拉里相差不遠。”

他表示，傳統(tǒng)中產(chǎn)階級在全球化進程中遭遇了身份危機：隨著原本在社會底層的人們通過全球化進入了中產(chǎn)階級，原本處于中產(chǎn)階級的人在競爭中失去了優(yōu)勢。在歐美發(fā)達國家，許多教育程度不高、干體力活的年長白人男性感到利益被剝奪，而在巴西、俄羅斯、南非等發(fā)展中國家，大批人口上升進入中產(chǎn)階級也帶來了許多社會問題。

盡管不少學者認為各國政府需要制定國內(nèi)政策來幫助受全球化傷害的工人階層，但柯頓認為，實際上我們也需要全球性的政策，而這也顯示出了G20等全球治理機制的重要性。

他建議說，在今年的杭州G20峰會上，各國領袖不僅要考慮如何通過創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等目標讓所有人從全球化進程中受益，更需要使用能夠引起普通人共鳴的語言。只有這樣，那些受全球化傷害的人們才能感受到，政府和精英人群真正關心他們、理解他們的痛苦。就像特朗普的支持者在汽車上貼出“建一座墻”之類的標語一樣，全球化的支持者也需要“簡潔明了、朗朗上口”的口號。

G20不必為多國政府“換帥”擔心

G20將工作重點轉(zhuǎn)向全球化，助推了它從危機應對向長效機制的轉(zhuǎn)型。然而，G20中多個大國近來先后面臨競選。在尚未完成制度化、缺乏法律約束力的G20里，各國的政局變化是否會有損它在中長期的實效性，給它的未來帶來不確定因素？

柯頓認為，多國政府“換帥”至少不會對G20在5-6年內(nèi)的中期發(fā)展帶來太多影響。首先，在許多國家面臨過渡期的時候，政治更為穩(wěn)定的中國主辦了今年的峰會。由于每屆G20峰會都主要由現(xiàn)任主席國、前任主席國及下任主席國這“三駕馬車”設定議程，中國作為本屆主席國能夠在議程中考慮接下去幾年的中期目標。

其次，雖然美國大選的結(jié)果直到11月才會揭曉，但新總統(tǒng)上任后至少可以工作4年，所以也能保持多年的政治穩(wěn)定。他認為，德國的默克爾已經(jīng)成功連任了三屆總理，至今已有11年，并有可能在明年再次角逐連任。日本首相過去頻頻換人，但安倍晉三已經(jīng)成功堅持到了現(xiàn)在。

同時，以加拿大總理賈斯廷·特魯多為例，一些國家剛剛選出了年紀輕輕而富有人氣的新一代領導人，他們的年齡、創(chuàng)新能力，還有本國的選舉周期都允許他們能執(zhí)政多年。

柯頓坦承在巴西、南非等發(fā)展中國家，未來政局發(fā)展還不明朗，但總體來說G20的大部分主要成員都可以在接下去幾年中維持穩(wěn)定，這有助于他們落實G20的各種中長期目標。

柯頓還強調(diào)，作為今年的G20主席國，中國從一開始就重視聯(lián)合國與G20的合作關系，這也有助于G20的長期發(fā)展。在今年5月公布的G20峰會十大預期成果中，包括制定落實聯(lián)合國的2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃、發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化合作倡議、推動氣候變化《巴黎協(xié)定》盡早生效等配合落實聯(lián)合國重要議程的行動。

柯頓預測，在杭州峰會后，G20與聯(lián)合國將建立起伙伴關系，對全球治理的機制進行創(chuàng)新，共同面對全球化的挑戰(zhàn)。

中國參與全球治理應考慮本國需求

“中國知道現(xiàn)在的世界面臨著不少重大問題，而且中國也會受這些問題影響，所以不得不更加積極主動地成為全球治理的領袖。”柯頓說。盡管中國在全球治理上還經(jīng)驗不足，但隨著時間的增長，中國已開始有了一些能夠在國際組織中發(fā)揮領導作用的人才。而且在前不久國際貨幣基金組織艱巨的改革過程中，中國投票權升至第三位，這一成功也增強了中國在全球治理中的自信心。

在柯頓眼中，當前的全球治理體系需要進行重大變革，“上世紀40年代以來，許多國際組織都具有歧視性，繼承了帝國主義的遺產(chǎn)。這不僅僅體現(xiàn)在國際組織領導人的人選上，也體現(xiàn)在這些組織總部的位置上。在聯(lián)合國體系中，目前竟沒有任何一個多邊組織把總部設在中國，盡管中國是世界第二大經(jīng)濟體。然而，在華盛頓、倫敦、巴黎、日內(nèi)瓦，卻有許多國際組織?！?/p>

他指出，盡管近年來中國已經(jīng)有了金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、絲綢之路基金（Silk Road Fund）等國際機構，但和聯(lián)合國體系下的組織相比，它們的規(guī)模都還不算大。

那么，他認為中國的全球治理之路應該如何發(fā)展呢？“我會首先考慮中國人民的需求，”他說，“我個人最了解的就是中國人對環(huán)境治理的需求，比如治理霧霾、清潔水質(zhì)等等。但目前還沒有世界環(huán)境組織、世界能源組織之類的多邊國際組織?！?/p>

除了環(huán)境問題，他還列舉出一系列全球治理未來可能的方向：建立全球反恐組織來應對聯(lián)合國目前無法解決的恐怖主義問題；重新構想國際電信聯(lián)盟（ITU）來管理網(wǎng)絡空間；建立多邊機構管理外商投資并購及競爭法規(guī)；建立國際組織來保護海洋中的魚類、珊瑚礁等自然環(huán)境，而不是僅僅通過現(xiàn)有的國際海事組織（IMO）來管理海上的船只……

“全球治理現(xiàn)在存在著巨大的缺口。”柯頓說。

就像G20遭遇的質(zhì)疑一樣，柯頓提出的種種愿景或許也會在實現(xiàn)過程中面臨諸多障礙和困難，但柯頓仍然堅持著作為全球治理的非正式“裁判員”和“發(fā)言人”的角色。專訪結(jié)束后，他又馬不停蹄地給團隊成員布置峰會前后的任務，而他的團隊中，還有幾人同時在他的指導下密切跟蹤G7峰會和金磚國家峰會，其中既有和他合作了十幾年的學者，也有現(xiàn)在尚在讀本科的學生。討論公事之余，他還問起團隊中幾名碩士生的國際關系畢業(yè)論文進展情況，給出指導意見。

“我很感謝我的學生們提供的幫助?！彼f，“他們也讓我學到了很多?！?/p>