【開(kāi)欄語(yǔ)】

中國(guó)外交越來(lái)越活躍，也越來(lái)越引世界矚目，即將開(kāi)幕的杭州G20峰會(huì)便是最好的例證。為此，澎湃國(guó)際特別開(kāi)設(shè)“大外交”欄目，集中關(guān)注中國(guó)外交的重要?jiǎng)討B(tài)，力圖全面、客觀、專業(yè)地展現(xiàn)中國(guó)與重要國(guó)家間的交往、互動(dòng)、博弈與斗爭(zhēng)，以多種形式呈現(xiàn)中國(guó)外交的廣度與深度。今起，“大外交”欄目推出“G20”系列報(bào)道，作為開(kāi)篇。

在長(zhǎng)期跟蹤七國(guó)集團(tuán)（G7）和二十國(guó)集團(tuán)（G20）的加拿大資深專家約翰·柯頓（John Kirton）的記憶里，2005年在河北香河舉行的G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)不同尋常的機(jī)會(huì)?！爸袊?guó)不再僅僅是G20的參與者和服從者，而是證明了它也可以作為一個(gè)完全平等的成員主辦G20會(huì)議并且設(shè)定議程。”

2005年，首次擔(dān)任G20主席國(guó)的中國(guó)不僅成功主辦了當(dāng)年的會(huì)議，還同意G20創(chuàng)始人、時(shí)任加拿大總理保羅·馬丁的建議，愿意與加拿大共同主持一場(chǎng)G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。盡管討厭開(kāi)會(huì)的時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什讓計(jì)劃擱淺，但這一號(hào)召獲得了當(dāng)時(shí)大部分G20成員的響應(yīng)，為2008年的首屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)做了鋪墊。

“中國(guó)政府一直比較重視G20這個(gè)平臺(tái)，”上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、G20研究中心負(fù)責(zé)人郭樹(shù)勇對(duì)澎湃新聞（www.school126.cn）表示，“剛開(kāi)始中國(guó)主要處于它的邊緣，只是在某些領(lǐng)域進(jìn)行參與，而現(xiàn)在中國(guó)往G20的核心靠近，參與了幾乎所有領(lǐng)域，更要開(kāi)始制定規(guī)則，更加深度地介入到G20中去。”

郭樹(shù)勇認(rèn)為，在中國(guó)不斷提高的綜合國(guó)力、領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略眼光和國(guó)際社會(huì)的期待等多種因素下，如今中國(guó)在全球治理中的深度和廣度都超越了以往。

起初對(duì)G20保持謹(jǐn)慎克制

“自從G20創(chuàng)始起，中國(guó)就在其中扮演了關(guān)鍵角色，謹(jǐn)慎克制但層層遞進(jìn)，與其他國(guó)家共同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！?月25日，資深G20問(wèn)題專家約翰·柯頓在上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)主辦的“使全球治理更加有效和包容：二十國(guó)集團(tuán)與聯(lián)合國(guó)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上如此說(shuō)道。

中國(guó)在1999年加入G20，2005年首次成為主席國(guó)，又在2008年成為首個(gè)接受G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的非G7國(guó)家，參與G20的各項(xiàng)活動(dòng)。柯頓認(rèn)為，中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)式改革、避免單邊行動(dòng)、在具體議題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，這些都為G20的不斷發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

然而，中國(guó)起初似乎并沒(méi)有在G20尋求更高的領(lǐng)袖地位?？骂D在接受澎湃新聞專訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)在G20的謹(jǐn)慎參與可能源于多個(gè)原因。

“首先，中國(guó)強(qiáng)調(diào)自己是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，而責(zé)任意味著與其他國(guó)家互相合作，而不是單方面地獨(dú)斷專行?！彼f(shuō)，“而且，中國(guó)曾在近代成為帝國(guó)主義的受害者，所以不像部分西方國(guó)家那樣在國(guó)際舞臺(tái)上頻頻單方面發(fā)起新倡議，而是更傾向于與其他國(guó)家達(dá)成共識(shí)?！?/p>

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所副所長(zhǎng)曲博日前也對(duì)澎湃新聞回憶說(shuō)，在2008年和2009年，中國(guó)主要把G20視為危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，直到2009年9月的匹茲堡峰會(huì)將G20確立為世界經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇后，中國(guó)才逐漸開(kāi)始接受并希望G20向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)實(shí)的制約更為具體，“（起初）中國(guó)更希望在G20中扮演好重要、平等而受尊敬的合作伙伴角色，而不是試圖引領(lǐng)G20，因?yàn)榕c美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在參與全球治理的機(jī)制上和人才上都處于相對(duì)弱勢(shì)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員何興強(qiáng)早在2014年在加拿大智庫(kù)“國(guó)際治理創(chuàng)新中心”（CIGI）發(fā)表報(bào)告時(shí)就指出了中國(guó)早期與G20的關(guān)系。

中國(guó)與G20關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

在何興強(qiáng)看來(lái)，更重要的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2012年。當(dāng)年，G20被寫(xiě)入了十八大報(bào)告，與聯(lián)合國(guó)等其他國(guó)際組織并列，“我們將積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、金磚國(guó)家等發(fā)揮積極作用，推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著公正合理的方向發(fā)展?！?/p>

“中國(guó)將堅(jiān)持把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?！边@一表述在此前的十七大報(bào)告中并未出現(xiàn)。

英國(guó)謝菲爾德大學(xué)東亞研究學(xué)院教授雨果·道伯森（Hugo Dobson）對(duì)G20和八國(guó)集團(tuán)（G8）保持長(zhǎng)期關(guān)注，他近日告訴澎湃新聞，2014年是一個(gè)“分水嶺”，即中國(guó)被確定為2016年峰會(huì)主辦國(guó)之后。

當(dāng)時(shí)，在G20布里斯班峰會(huì)最后一天，東道主時(shí)任澳大利亞總理阿博特宣布，中國(guó)被G20成員國(guó)們挑選成為2016年領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的主辦國(guó)，這一決定也被視為中國(guó)外交的一場(chǎng)勝仗，因?yàn)楸藭r(shí)，日本東京方面同樣提出了承辦申請(qǐng)。

“在早期，中國(guó)對(duì)G20的態(tài)度是喜惡參半，并且將其看成是一個(gè)臨時(shí)的特設(shè)組織?！钡啦f(shuō)，“不過(guò)后來(lái)，中國(guó)越來(lái)越將G20視為一個(gè)重要的全球治理機(jī)制。因此，我們或許可以看到中國(guó)試圖通過(guò)某種方式將G20機(jī)制化。”

“謹(jǐn)慎派”與“積極派”

對(duì)于中國(guó)在G20中的參與，中國(guó)國(guó)內(nèi)大體也有兩派觀點(diǎn)：有人擔(dān)心G20可能是西方的“陷阱”——通過(guò)增加中國(guó)在全球治理中的負(fù)擔(dān)來(lái)拖慢中國(guó)的發(fā)展；也有人呼吁中國(guó)加強(qiáng)在G20中的影響，增強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)治理方面的領(lǐng)導(dǎo)力。

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者曲博認(rèn)為，目前的發(fā)展證實(shí)了后者的判斷。實(shí)際上，中國(guó)在G20中起到更重要的作用有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)本身的需求。

“中國(guó)需要世界經(jīng)濟(jì)維持開(kāi)放和穩(wěn)定?！彼f(shuō)，由于各國(guó)的貨幣政策、財(cái)政政策都互相關(guān)聯(lián)，西方國(guó)家在制定政策時(shí)往往會(huì)忽略發(fā)展中國(guó)家的利益，所以中國(guó)尤其強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，而G20這一平臺(tái)能夠促成各國(guó)間平等的協(xié)調(diào)。

在加拿大約克大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳宗翼（Gregory Chin）看來(lái)，中國(guó)已經(jīng)在多個(gè)方面展現(xiàn)了自身在G20當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)力，具體體現(xiàn)在持續(xù)推動(dòng)巴黎協(xié)定、促使G20成員國(guó)批準(zhǔn)并執(zhí)行該協(xié)定、使該協(xié)定盡可能快地生效，這在G20開(kāi)幕之前就已取得成果。

另一表現(xiàn)在于，中國(guó)運(yùn)用其領(lǐng)導(dǎo)力，將全球發(fā)展議題更直接地設(shè)定為峰會(huì)的議題。“在以往幾乎所有G20峰會(huì)中，除了用來(lái)口惠而實(shí)不至地應(yīng)付發(fā)展中國(guó)家的訴求以外，全球發(fā)展議題都被放在次要地位?！标愖谝砣涨案嬖V澎湃新聞?wù)f。

在郭樹(shù)勇看來(lái)，這標(biāo)志著杭州峰會(huì)是中國(guó)參與全球治理的一座里程碑。中國(guó)將聯(lián)合國(guó)放在了本次峰會(huì)的重要位置，杭州峰會(huì)將對(duì)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等聯(lián)合國(guó)綱領(lǐng)的實(shí)施進(jìn)行細(xì)化，把它們轉(zhuǎn)化為大國(guó)的集體共識(shí)，形成G20和聯(lián)合國(guó)的良性互動(dòng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)具有無(wú)可比擬的代表性和合法性，然而它是基于二戰(zhàn)后的世界體系，已訂好了規(guī)范的程序和投票規(guī)則，難以推進(jìn)變革。而G20的制度化則比較低，但它具有靈活性，能夠發(fā)揮各國(guó)的積極性，因此兩者各有優(yōu)劣。

“只有把兩者結(jié)合起來(lái)而不是形成對(duì)立，才能更好地把全球治理在現(xiàn)階段做得更好?！惫鶚?shù)勇認(rèn)為，中國(guó)可能做出的主要貢獻(xiàn)之一就是加強(qiáng)G20與聯(lián)合國(guó)的合作。

曲博進(jìn)一步認(rèn)為，G20作為中型的多邊機(jī)制，可以與世界貿(mào)易組織這樣的大型多邊機(jī)制和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話這樣的雙邊機(jī)制互相配合協(xié)調(diào)。在將來(lái)中美面臨政治、經(jīng)濟(jì)及地緣競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，這些對(duì)話途徑都與中國(guó)的戰(zhàn)略密切相關(guān)。

當(dāng)然，中國(guó)在全球治理上還有很長(zhǎng)一段路要走。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任楊潔勉在8月25日的“使全球治理國(guó)家有效和包容：二十國(guó)集團(tuán)與聯(lián)合國(guó)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)的演講中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)反復(fù)表示，在全球治理事務(wù)上，中國(guó)的目標(biāo)和能力還存在著較大的差距?！?/p>

“中國(guó)還是個(gè)新手，還需要花多年時(shí)間來(lái)發(fā)展理論、加強(qiáng)能力、積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才、落實(shí)目標(biāo)，并更好地與國(guó)際社會(huì)中的其他成員進(jìn)行溝通，等等。”他說(shuō)。