一、健全體系，統(tǒng)籌引領(lǐng)，強(qiáng)化高?？萍汲晒D(zhuǎn)化基本盤

高校院所，是我國主要的科技成果供給者之一，根據(jù)國際科技成果登記工作平臺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年高校院所直接登記的科技成果為19725項(xiàng)，占科研成果登記總數(shù)的近三分之一。高校院所作為科技自主創(chuàng)新的主力軍，其科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的廣度和深度對促進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、推動科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力方面扮演著不可替代的角色。為推動科技成果轉(zhuǎn)化，國家出臺促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干項(xiàng)政策，持續(xù)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化體系，厚實(shí)科技發(fā)展土壤。據(jù)《中國科技成果轉(zhuǎn)化2020年度報(bào)告（高等院校與科研院所篇）》顯示，2019年3450家公立高等院校和科研院所以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同項(xiàng)數(shù)有所增長，合同項(xiàng)數(shù)為15035項(xiàng)，同比增長32.3%。

為推進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，浙江省積極響應(yīng)國家政策，深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，激發(fā)高校院所創(chuàng)新活力。據(jù)《2020浙江科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)報(bào)告》數(shù)據(jù)披露，2019年，浙江科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)達(dá)到233.80，再創(chuàng)新高，四個(gè)分指數(shù)繼續(xù)保持增長態(tài)勢，其中，成果交易分指數(shù)增長最快，達(dá)到422.05。在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化方面，“十三五”期間，浙江大學(xué)累計(jì)申請轉(zhuǎn)化專利數(shù)1446項(xiàng)，累計(jì)申請轉(zhuǎn)化金額逾7.18億元。2020年8月，浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)三所高校入選國家級高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。

二、固牢根基，激發(fā)活力，促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化新發(fā)展

（一）宏觀引導(dǎo)，科學(xué)培育，引領(lǐng)高校科研新航道

1、《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》-2017

建設(shè)和完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，對于促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化、提升國家創(chuàng)新體系整體效能、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合具有重要意義。

2、《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》-2018

深入推進(jìn)科技體制改革、賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)、切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，對于調(diào)動科研人員積極性、充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

3、《關(guān)于修改“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法”的決定》-2019

國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批或者備案，轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。

4、《教育部國家知識產(chǎn)權(quán)局科技部關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見》-2020

提出“突出轉(zhuǎn)化導(dǎo)向”的基本原則，強(qiáng)化“優(yōu)化專利質(zhì)量和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”的導(dǎo)向。

（二）固本培元，優(yōu)化浙江科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境

1、《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》-2019

支持以優(yōu)勢企業(yè)為主體，聯(lián)合國內(nèi)外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和其他企業(yè)事業(yè)單位共同建設(shè)國際科技合作基地、國際科技企業(yè)孵化器、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺等。

2、《關(guān)于做好2020年度高等院校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告工作的通知》-2021

提出深入研究省內(nèi)等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，充分發(fā)揮高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對提升浙江科技創(chuàng)新能力的重要作用。

3、《關(guān)于加強(qiáng)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》-2021

建立健全高校院所科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和配套體系，營造樂于轉(zhuǎn)化、敢于轉(zhuǎn)化、善于轉(zhuǎn)化、便于轉(zhuǎn)化的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。

三、聚焦高校院所科技成果轉(zhuǎn)化，推動高?？蒲辛夹园l(fā)展

抓牢宏觀政策牽引力，發(fā)揮區(qū)域政策驅(qū)動力，浙江省重點(diǎn)聚焦高校院所科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，激發(fā)科研人員創(chuàng)新力，助推高校科研快速發(fā)展。據(jù)浙江省科技統(tǒng)計(jì)研究所相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年全省高校簽訂科技成果轉(zhuǎn)化合同15461項(xiàng)，轉(zhuǎn)化金額49.81億元，自2016年以來轉(zhuǎn)化的合同數(shù)和金額數(shù)實(shí)現(xiàn)“三級跳”，增長率逐年提高。

相較2016年轉(zhuǎn)化合同9606項(xiàng)，轉(zhuǎn)化金額25.72億元，2019年轉(zhuǎn)化合同數(shù)和轉(zhuǎn)化金額翻了一倍。浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江理工大學(xué)四年來累計(jì)拍賣成交金額居穩(wěn)居前三甲，西湖大學(xué)、浙大城市學(xué)院、浙大寧波理工學(xué)院增幅較快。截至2021年11月初，浙江知識產(chǎn)權(quán)交易中心共成交全省高校知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)共6278項(xiàng)，金額14.07億元，轉(zhuǎn)化的數(shù)量和金額逐年上升。

四、典型案例

（一）浙江大學(xué)——?jiǎng)?chuàng)新模式，協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

1、積極構(gòu)建開放協(xié)同科研創(chuàng)新生態(tài)，建立健全科技轉(zhuǎn)化體系

浙江大學(xué)圍繞“頂天立地、育才樹人”的發(fā)展理念，積極構(gòu)建開放協(xié)同的科研創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷完善成果轉(zhuǎn)化制度體系，積極探索實(shí)踐科技成果轉(zhuǎn)化的浙大模式，努力打通原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、孵化產(chǎn)業(yè)化全鏈條轉(zhuǎn)化流程。

“十三五”期間，學(xué)校累計(jì)申請轉(zhuǎn)化專利數(shù)1446項(xiàng)，累計(jì)申請轉(zhuǎn)化金額逾7.18億元。2020年，浙江大學(xué)被認(rèn)定為首批高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。2020年，浙江大學(xué)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)及審批工作流程等方面的工作被作為典型經(jīng)驗(yàn)，由教育部科技司發(fā)文推廣。

2、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，多平臺助力科技發(fā)展

搭建 “FOCUS”（全維度Full-Field、跨領(lǐng)域Overarching、終身制Career、全球化Universal、高賦能Stimulating）創(chuàng)新服務(wù)體系，將“智享（科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)交流平臺）、智匯（行業(yè)科研發(fā)展高端對話）、智融（泛浙大投融資對接）、智學(xué)（浙大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營）、求是橋（浙大科技成果對接）”等五大服務(wù)平臺化，通過國家級科技企業(yè)孵化器、國家備案（專業(yè)化）眾創(chuàng)空間等載體，吸引浙大師生在科技園內(nèi)創(chuàng)辦孵化企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果。

3、強(qiáng)化企研合作，加速成果轉(zhuǎn)化

積極引入民間資本，構(gòu)建“浙大紫金創(chuàng)投聯(lián)盟”、“紫興天使投資基金”等投融資服務(wù)平臺，并且與金融機(jī)構(gòu)建立“金融服務(wù)超市”，通過資本服務(wù)，加快成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與浙江寧波、江西南昌等地的校地合作，加快科技成果在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向地方輻射。

（二）浙江工業(yè)大學(xué)——積極探索校企產(chǎn)學(xué)研合作與社會服務(wù)新模式，打造特色科技成果轉(zhuǎn)化平臺

1、積極探索校企產(chǎn)學(xué)研合作與社會服務(wù)新模式，布局高價(jià)值科技成果

浙江工業(yè)大學(xué) “以浙江精神辦學(xué)，與區(qū)域發(fā)展互動”的辦學(xué)特色，充分發(fā)揮工科特色和人才、學(xué)科優(yōu)勢，積極探索校企產(chǎn)學(xué)研合作與社會服務(wù)新模式，堅(jiān)持把學(xué)問做在重大產(chǎn)業(yè)上，把科研論文寫在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，不斷加大科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制探索的力度，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，正著力構(gòu)建起“五個(gè)一”的科技成果轉(zhuǎn)化工作體系，即“一個(gè)模式、一套制度、一批載體、一支隊(duì)伍、一項(xiàng)機(jī)制”，初步形成了具有工大特色的高校科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。

2、布局科技成果轉(zhuǎn)化全生態(tài)，打造一站式科技成果轉(zhuǎn)化平臺

浙江工業(yè)大學(xué)獲得首批浙江省創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)示范高校、浙江省科技經(jīng)紀(jì)人首批試點(diǎn)單位、浙江省首批省級雙創(chuàng)示范基地、浙江省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、全國高校實(shí)踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、全國深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校等稱號，相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐先后獲中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)獎(jiǎng)、中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地和中國校企合作好案例獎(jiǎng)等諸多獎(jiǎng)項(xiàng)。目前，學(xué)校已與省內(nèi)外60多個(gè)市、縣（區(qū)）建立了全面合作或科技合作關(guān)系，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議30多個(gè)，建立了22個(gè)地方研究院、44個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，與企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)中心196個(gè)，服務(wù)企事業(yè)單位6000多家，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

（三）杭州電子科技大學(xué)——加速科技成果轉(zhuǎn)化，著力物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展

以物聯(lián)網(wǎng)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

杭州電子科技大學(xué)已開設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用方向的新興專業(yè)，建立相對完整的課程體系，建立物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)實(shí)驗(yàn)室。現(xiàn)有“傳感器網(wǎng)絡(luò)”、“智能識別關(guān)鍵技術(shù)”等浙江省重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從基礎(chǔ)芯片到應(yīng)用系統(tǒng)均進(jìn)行了相關(guān)研究，特別是在無線傳感器網(wǎng)絡(luò)、射頻識別、自組織網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域取得了開拓性的理論成果，在國際物聯(lián)網(wǎng)研究領(lǐng)域已具有重要影響力；同時(shí)在高性能視頻監(jiān)控SOC等芯片、巨磁阻（GMR）傳感器、射頻識別讀寫器，射頻標(biāo)簽天線、森林環(huán)境監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測、電力計(jì)量與控制等領(lǐng)域進(jìn)行了產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。以“智慧浙江”建設(shè)為抓手，推進(jìn)高校人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步加快學(xué)科專業(yè)交叉融合的步伐，培養(yǎng)更多物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

五、發(fā)展不足及改進(jìn)措施

（一）發(fā)展不足

1、科研成果與市場需求脫節(jié)

浙江省高校院所的專利申請和授權(quán)量在全國雖名列前茅，但是浙江和全國一樣專利轉(zhuǎn)化率很低。一方面，科研工作中的創(chuàng)新與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中的創(chuàng)新，在出發(fā)點(diǎn)、驅(qū)動力、組織方式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在很大的差異。高校院所科研項(xiàng)目研究的出發(fā)點(diǎn)是理論上的創(chuàng)新突破，往往在研發(fā)中強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目先進(jìn)性及獨(dú)創(chuàng)性而忽略了市場需求，成果缺乏轉(zhuǎn)化價(jià)值，科研項(xiàng)目常常無法與市場對接。另一方面，據(jù)第三方數(shù)據(jù)顯示，浙江省高價(jià)值科技成果仍有待提升，高校院所科研方向過于冷門或?qū)嵱脙r(jià)值較低，導(dǎo)致難以吸引到市場投資，從而直接影響科技成果轉(zhuǎn)化率。

2、科技成果轉(zhuǎn)化政策未完全落地

近年來國家與浙江省陸續(xù)出臺了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》、《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》以及《浙江省科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等法律法規(guī)，直接推動了科研人員參與成果轉(zhuǎn)化的積極性，但部分政策條文未完全落地，缺乏相關(guān)的配套和具體落實(shí)措施。如成果價(jià)值的評估和認(rèn)定還缺乏明確、可操作的實(shí)施細(xì)則；引導(dǎo)中介組織、風(fēng)險(xiǎn)投資等積極參與科技成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步完善。此外，由于各個(gè)政策法規(guī)間的最終解釋權(quán)分屬于多個(gè)管理部門，因此政策法規(guī)間協(xié)調(diào)性較差。

3、高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)缺失

浙江省高校院所內(nèi)很少建立專門的科技成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)，這一職能主要由科技部門兼任，缺乏對科技成果的有效管理和引導(dǎo)。科技中介機(jī)構(gòu)雖然種類多、數(shù)量大，但服務(wù)范圍主要局限在提供“牽線搭橋”式的信息服務(wù)，專業(yè)性、深層次的資產(chǎn)評估、投資咨詢和融資、信用評價(jià)等中介服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足成果供需方的要求，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不平衡直接影響了供需雙方快速獲取有價(jià)值的信息。此外，既具有專業(yè)知識又有管理經(jīng)驗(yàn)的成果轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍短缺，特別是實(shí)務(wù)型、高層次知識產(chǎn)權(quán)人才嚴(yán)重匱乏。

（二）改進(jìn)措施

1、強(qiáng)化科技應(yīng)用研究導(dǎo)向，建立成果供求信息溝通長效機(jī)制

切實(shí)消除成果轉(zhuǎn)化承接方和供給方的雙向信息不對稱，引導(dǎo)高校院所科研面向市場，解決科技成果脫離市場問題。浙江高校院所應(yīng)破除重研究輕開發(fā)、重論文輕實(shí)踐的思想觀念，既要進(jìn)行原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究，也要根據(jù)市場的需求選擇研究項(xiàng)目，在項(xiàng)目源頭吸收企業(yè)參與研究，并加強(qiáng)與企業(yè)的深度合作，與企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系甚至組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)。從科技成果轉(zhuǎn)化前期的培育到提高可供轉(zhuǎn)化科技成果的成熟度，努力縮小 科技成果供需之間的差距，讓成果有市場需求，讓市有科技支撐。

2、優(yōu)化科研評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化政策保障

深化高校和科研院所的科研評價(jià)分類考核辦法，將科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、利用科技為產(chǎn)業(yè)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的貢獻(xiàn)等納入科研人員評價(jià)體系。進(jìn)一步細(xì)化《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》落地政策，探索建立事業(yè)單位自主處置科技成果的相關(guān)細(xì)則，加速技術(shù)要素的流動和轉(zhuǎn)化。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益的稅收優(yōu)惠制度，出臺科研人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化所得進(jìn)行科研再投入的活動享受加計(jì)扣除抵扣部分個(gè)人所得稅等政策。

3、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)，健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

以浙江省科技大市場建設(shè)為依托，聯(lián)合科技成果價(jià)值評估機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等科技中介機(jī)構(gòu)，建立健全省科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化交易平臺，完善交易規(guī)則、流程、監(jiān)管和信用評價(jià)制度，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化平臺的市場服務(wù)能力。鼓勵(lì)高校、科研院所成立專門的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，委派專人從事技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化工作。支持高校院所與企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。逐步建立起以政府為引導(dǎo)，以高校、科研院所、社會非營利性機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)體系。