大熱天拎著十幾斤重的大西瓜、下雨天抱著幾十斤重的米和油、生病時(shí)拖著疲憊的雙腿……當(dāng)面臨類似的情況時(shí)，年邁的居民內(nèi)心對(duì)于自家的樓房能裝上電梯的渴望被無(wú)限放大。如今，上海也對(duì)老住宅加裝電梯給予了力度不小的財(cái)政補(bǔ)貼，單筆最高可獲24萬(wàn)元。然而，記者采訪后發(fā)現(xiàn)，雖然優(yōu)惠政策不少，但受阻于手續(xù)繁瑣、審核步驟多、熟悉度不高等因素的影響，最終成功安裝的小區(qū)寥寥無(wú)幾。

半數(shù)以上小區(qū)沒(méi)有電梯

上午時(shí)分，60歲的倪毓波回到位于上海水城路468弄的五洲大廈小區(qū)3號(hào)樓，從皮夾中掏出一張類似信用卡的卡片，在電梯指定位置輕輕一刷，按下了5層樓按鈕。十幾秒的時(shí)間，電梯就從一樓將她送到了五樓的家。而在兩年前，她還不得不依靠雙腿一臺(tái)階一臺(tái)階地爬樓梯。變化，是從今年6月10日居民樓加裝電梯開(kāi)始的。

五洲大廈小區(qū)位于水城路茅臺(tái)路，是建于2000年的商品房小區(qū)。小區(qū)共有5棟住宅樓，3棟為13層的高層住宅，另外2棟為6層的多層房，一梯三戶，3號(hào)樓也在其中。在2014年8月，小區(qū)居民從報(bào)紙上看到，靜安區(qū)有一個(gè)居民小區(qū)成功加裝了一部電梯，于是，3號(hào)樓內(nèi)10多戶居民也動(dòng)了心。

501室的倪毓波和602室的丁秀芝牽頭，與業(yè)委會(huì)主任、仙逸居民區(qū)黨總支書記等一起，組成了加裝電梯工作小組。在經(jīng)過(guò)征詢、協(xié)商、走訪、申請(qǐng)、審批等一系列流程后，這部電梯終于“落戶”。最終，3號(hào)樓內(nèi)共有12戶居民，根據(jù)不同樓層的比例遞增，分?jǐn)偧友b電梯需要的63.5萬(wàn)元，最多的6樓居民出資7萬(wàn)余元。如今，區(qū)房管局還在為其申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼可享受24萬(wàn)元。

記者了解到，在上海全市1.2萬(wàn)個(gè)住宅小區(qū)中，有電梯的住宅小區(qū)僅4500個(gè)，電梯總數(shù)6.6萬(wàn)臺(tái)，這其中又有5000臺(tái)電梯已經(jīng)超過(guò)15年的使用年限。許多從上世紀(jì)50年代到上世紀(jì)90年代建造的多層建筑沒(méi)有電梯，有的甚至九樓都沒(méi)有電梯。隨著老齡化加劇，有些市民面臨上樓難下樓更難的境地，若真的可以成功加裝電梯，無(wú)疑為老百姓生活、出行增添了許多便利。

22個(gè)月里蓋了40多個(gè)章

然而，過(guò)程并非一帆風(fēng)順。就在3號(hào)樓居民前往靜安區(qū)某小區(qū)“取經(jīng)”時(shí)，這個(gè)已經(jīng)成功安裝電梯的小區(qū)負(fù)責(zé)人還曾好心勸說(shuō)：“不要做，太難了、太煩了……”

如今回想起一路走來(lái)的22個(gè)月，參與的業(yè)委會(huì)委員倪毓波感慨萬(wàn)千。雖然，樓內(nèi)居民的征詢同意率和全體業(yè)主的意見(jiàn)征詢通過(guò)率都符合要求，但在倪毓波看來(lái)，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步?！肮赓I圖紙就來(lái)來(lái)回回跑了6次?！蹦哓共ㄕf(shuō)。

造成反復(fù)奔波的原因主要是由于“不熟悉”，“別說(shuō)我們老百姓是這輩子頭一次，就連有些政府部門也是第一回辦?！蹦哓共ㄕf(shuō)。于是，從開(kāi)始申請(qǐng)到成功安裝，22個(gè)月的時(shí)間里，先后要在申請(qǐng)單上蓋超過(guò)40個(gè)公章。

作為工作小組里的“潤(rùn)滑劑”，小區(qū)所在的仙逸居民區(qū)黨總支書記楊家生也直言：“不是沒(méi)有打過(guò)退堂鼓。”他坦言，申請(qǐng)過(guò)程中的各種細(xì)節(jié)和瑣碎問(wèn)題如果處理不當(dāng)，都有可能讓這事泡湯。

“上上下下享受”不容易

其實(shí)，上海市政府也關(guān)注到了這個(gè)問(wèn)題，給予大力支持。市房管局、規(guī)土局等部門先后制訂了《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2011年)、《關(guān)于明確本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2012年)、《本市既有多層住宅加裝電梯工作規(guī)劃管理意見(jiàn)》(2014年)。根據(jù)規(guī)定，多層住宅加裝電梯還能享受政府財(cái)政補(bǔ)貼政策，最高不超過(guò)24萬(wàn)元/臺(tái)。

然而，記者從多方了解到，要實(shí)現(xiàn)“上上下下的享受”并非易事，成功者更是寥寥無(wú)幾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各區(qū)至今成功加裝電梯的舊小區(qū)數(shù)量還不到10個(gè)。

不少居民坦言，老房安裝電梯最難是前期工作，即業(yè)主間的協(xié)商、確定資金分?jǐn)偙壤?。有些居民就顯得頗為無(wú)奈：“都七八十的人了，哪有這個(gè)精力折騰？”此外，相關(guān)部門能否“推一把”也至關(guān)重要。以長(zhǎng)寧區(qū)五洲大廈3號(hào)樓順利安裝電梯為例，區(qū)房管部門在政策宣傳、實(shí)地查勘加梯條件、指導(dǎo)業(yè)委會(huì)制定方案、完成居民征詢、受理立項(xiàng)等方面做了很多指導(dǎo)工作。區(qū)房管局工作人員田瑞華就被居民們一直掛在嘴邊，有了她的耐心指導(dǎo)和政策解釋，少跑了不少冤枉路。

加之再有街道、居委會(huì)黨總支書記楊家生的從中調(diào)和，也讓小區(qū)矛盾減少了不少，從而推動(dòng)了電梯的安裝速度?？梢哉f(shuō)，這些天時(shí)地利人和，才促成了五洲大廈3號(hào)樓電梯的順利安裝。

在這個(gè)不斷前行的老齡化城市中，我們也希望能夠多聽(tīng)到一些這樣的好消息，有朝一日，當(dāng)老住宅加裝電梯不再成為新聞時(shí)，才是政策真正落地造福百姓之時(shí)。

（原標(biāo)題：老公房加裝電梯究竟“卡”在哪兒，補(bǔ)貼政策出臺(tái)幾年 成功者寥寥無(wú)幾）