【編者按】

2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。這一天成為中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要分水嶺。

2０年間，中國(guó)全面履行承諾，改革開(kāi)放不斷推進(jìn)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位和影響力持續(xù)上升。與此同時(shí)，世界經(jīng)貿(mào)格局也在不斷演變，貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生，全球化遭遇逆流。

站在新的歷史關(guān)口，我們應(yīng)該如何回顧入世20年對(duì)中國(guó)和世界帶來(lái)的改變？又該如何展望中國(guó)與世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來(lái)？就此，澎湃新聞推出中國(guó)加入世貿(mào)組織20周年特別報(bào)道《風(fēng)再起時(shí)》，深度對(duì)話多名親歷者、學(xué)者，希望提供更多維度視角。

疫情之下，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。

中國(guó)海關(guān)總署披露的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)東盟、歐盟和美國(guó)等主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口均增長(zhǎng)。前10個(gè)月，東盟為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與東盟貿(mào)易總值4.55萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.4%，占中國(guó)外貿(mào)總值的14.4%。歐盟為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與歐盟貿(mào)易總值為4.34萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.4%，占13.7%。美國(guó)為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易總值為3.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.4%，占12.5%。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)是中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易伙伴，也應(yīng)該是共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的合作伙伴，這不僅是因?yàn)閮蓢?guó)經(jīng)濟(jì)體量巨大，兩國(guó)間貿(mào)易額巨大。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)對(duì)外貿(mào)易專家屠新泉

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)對(duì)外貿(mào)易專家屠新泉接受澎湃新聞專訪時(shí)表示，這次疫情也反映出來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴超出了美國(guó)的預(yù)期。至少目前，美國(guó)與中國(guó)在產(chǎn)業(yè)上的直接競(jìng)爭(zhēng)不僅很少，二者之間的互補(bǔ)性非常強(qiáng)，合作空間很大——美國(guó)是中國(guó)主要的高技術(shù)來(lái)源國(guó)，中美兩國(guó)各自的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈相互依賴，特斯拉的成功就是一個(gè)很好的例子。正因?yàn)槿绱?，如果中美采取措施穩(wěn)定兩國(guó)之間的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)于帶動(dòng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是很有助益的，并對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定具有正向的影響。

澎湃新聞：我們應(yīng)如何理解改革開(kāi)放和入世之間的關(guān)系？

屠新泉：中國(guó)改革開(kāi)放40年可分兩個(gè)階段：入世前和入世后。入世前的改革是通過(guò)試點(diǎn)來(lái)釋放活力，開(kāi)始提供市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；入世以后則是在自上而下的市場(chǎng)化制度改革的同時(shí)引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。第一個(gè)階段的改革主要是通過(guò)地方試點(diǎn)再到全國(guó)推廣的方式自我摸索，而入世是一次自上而下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)性建立。

入世以后，中國(guó)執(zhí)行和修改了2000多部中央層面的法律，以及近20萬(wàn)件的地方法律，自上而下地建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系。雖然WTO的規(guī)則不完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作體系，但是它當(dāng)中的很多原則與規(guī)則都需要通過(guò)國(guó)內(nèi)制度的市場(chǎng)化來(lái)落實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)就是要建章立制，而中國(guó)是一個(gè)法治傳統(tǒng)相對(duì)缺失的國(guó)家。入世的過(guò)程恰恰加速并完善了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立。所以，入世對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放最大的作用就是自上而下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的建立。

澎湃新聞：中國(guó)加入WTO，對(duì)自身發(fā)展和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)分別產(chǎn)生了哪些積極的效應(yīng)？

屠新泉：對(duì)中國(guó)自身，WTO最大的積極效應(yīng)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和系統(tǒng)的建立；其次是引入了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在入世之前，中國(guó)還沒(méi)有從心理上完全接受對(duì)外開(kāi)放，而入世后整個(gè)國(guó)家可以說(shuō)是接受了一場(chǎng)思想的洗禮。

市場(chǎng)化和開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。2001年之前的幾年間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)：從1992年到2000年GDP增速連續(xù)7年下降。而從2001年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)增長(zhǎng)了7年。這是極其罕見(jiàn)的現(xiàn)象。

出口貿(mào)易增長(zhǎng)也超出預(yù)期。按理說(shuō)中國(guó)入世只是降低貿(mào)易保護(hù)壁壘，進(jìn)口的增長(zhǎng)應(yīng)該快于出口，但實(shí)際結(jié)果是出口增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口。原因可以歸結(jié)為兩方面：第一是貿(mào)易權(quán)放開(kāi)，大量的中小企業(yè)都可以從事進(jìn)出口貿(mào)易，對(duì)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力非常有幫助。第二，入世以后，外資在中國(guó)出口貿(mào)易中的比重不斷提高，最高時(shí)占比一度達(dá)到近60%。

對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言，中國(guó)為世界市場(chǎng)提供了十幾億的勞動(dòng)力和消費(fèi)者，同時(shí)也為全球資本提供了一個(gè)非常巨大的投資目的地，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力。另一方面，中國(guó)的加入加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也是客觀事實(shí)。在一些具體的領(lǐng)域，中國(guó)與一些具體的國(guó)家確實(shí)有沖突和競(jìng)爭(zhēng)。

澎湃新聞：大家都在談?wù)搶?duì)WTO進(jìn)行改革，你認(rèn)為世貿(mào)組織現(xiàn)在最需要的改革是什么？

屠新泉：WTO改革主要是美國(guó)提出來(lái)的，因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為中國(guó)帶來(lái)了不公平競(jìng)爭(zhēng)。第一，美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到中國(guó)確實(shí)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在很多領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)中國(guó)，有很強(qiáng)的焦慮感。第二，美國(guó)也對(duì)中國(guó)有不滿情緒，認(rèn)為中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)手段是不公平的，而這種情緒與上個(gè)世紀(jì)80年代美國(guó)對(duì)日本的情緒完全一樣。

從美國(guó)的角度出發(fā)，中國(guó)比日本要難“對(duì)付”得多。首先是中國(guó)的體量更大，其次是中國(guó)的獨(dú)立性更強(qiáng)。美國(guó)沒(méi)有辦法通過(guò)雙邊的方式強(qiáng)迫中國(guó)做出其所希望的變化。當(dāng)然，中國(guó)也做了相應(yīng)的調(diào)整，比如中美簽訂的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議（《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》）。只是中國(guó)不可能像日本一樣全盤(pán)接受美國(guó)的要求，于是美國(guó)就需要通過(guò)國(guó)際組織、以國(guó)際制度迫使中國(guó)改革，比如增加對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為和對(duì)中國(guó)體制特色的約束，希望讓中國(guó)變得跟美國(guó)一樣。但是，WTO是個(gè)多邊組織，是依靠協(xié)商一致來(lái)決策的。美國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有能力控制和主導(dǎo)WTO，這才是美國(guó)面臨的最大困境。從而導(dǎo)致WTO改革處于空談的狀態(tài)，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中國(guó)有敵意，而中國(guó)不可能接受美國(guó)的強(qiáng)制性要求。這與入世談判時(shí)的狀況截然不同——當(dāng)時(shí)美國(guó)要求中國(guó)做的一些改變只是比較難，并不損害中國(guó)利益，對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放有益?，F(xiàn)在美國(guó)的目的已經(jīng)變了，是要限制中國(guó)的發(fā)展。

澎湃新聞：中國(guó)還提出了“一帶一路”倡議、繼簽署了RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）后又申請(qǐng)加入CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》），這是不是在全球主動(dòng)尋求更豐富多元的貿(mào)易組織形式？ 

屠新泉：首先，中國(guó)的目的確實(shí)有國(guó)際戰(zhàn)略上的考慮——要在美國(guó)對(duì)我們有強(qiáng)烈敵意的情況下，擴(kuò)展朋友圈，緩沖美國(guó)帶來(lái)的壓力。

其次，這一做法與入世時(shí)有一個(gè)共同點(diǎn)——利用國(guó)際規(guī)則推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革，或者說(shuō)以開(kāi)放促改革。因?yàn)閲?guó)內(nèi)改革雖然有強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)，也有很多既得利益集團(tuán)的阻撓。中國(guó)原本在法律層面就缺少積淀，很多制度不知道該怎么建立，仍然還有很多要從國(guó)際規(guī)則上學(xué)習(xí)借鑒的地方。加入CPTPP最主要的目的除了國(guó)際戰(zhàn)略的考量，也是希望以開(kāi)放促改革，通過(guò)國(guó)際規(guī)則來(lái)倒逼國(guó)內(nèi)的制度進(jìn)一步改善。

CPTPP與WTO在規(guī)則和協(xié)議內(nèi)容上有很多共同點(diǎn)，但中國(guó)不接受美國(guó)在WTO提出的改革建議，卻主動(dòng)申請(qǐng)加入CPTPP，原因就在于中國(guó)的獨(dú)立性——即便是相同的規(guī)則，被強(qiáng)迫要求和主動(dòng)去融入，對(duì)中國(guó)而言是完全不一樣的。盡管CPTPP的規(guī)則是美國(guó)制定的。不過(guò)，此一時(shí)彼一時(shí)，現(xiàn)在美國(guó)已不在當(dāng)中，申請(qǐng)加入的時(shí)機(jī)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)比較好。自美國(guó)最早提出這一倡議也過(guò)去了10多年，中國(guó)的國(guó)力又有了很大的提高，中國(guó)從更具前瞻性和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看CPTPP，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在可以接受其規(guī)則的，于是在姿態(tài)上做出了調(diào)整。

澎湃新聞：疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都形成了很大沖擊，這會(huì)怎樣重塑整個(gè)國(guó)際貿(mào)易的形態(tài)？中國(guó)又應(yīng)如何適應(yīng)這樣的變化？

屠新泉：最主要的一個(gè)變化就是供應(yīng)鏈縮短，出現(xiàn)了供應(yīng)鏈的本土化、近岸化、區(qū)域化趨勢(shì)。一旦形成新的分工格局，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)新的格局會(huì)固化，今后想要再調(diào)整成本很高。因而對(duì)全球化影響很大。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，供應(yīng)鏈的調(diào)整其實(shí)早于疫情——“雙循環(huán)”戰(zhàn)略——這讓中國(guó)無(wú)論是生產(chǎn)還是消費(fèi)都能保持較大優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)早就是國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)體了，貿(mào)易占GDP的比重從2007年達(dá)到峰值（60%）后就逐年下降，現(xiàn)在這個(gè)比例只有30%，已經(jīng)下降了一半。同時(shí)，貿(mào)易順差在“三駕馬車(chē)”里的地位也在不斷下降。在中國(guó)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的情況下，中國(guó)貿(mào)易政策的側(cè)重點(diǎn)也在調(diào)整——供應(yīng)鏈的區(qū)域化——最主要具的體現(xiàn)便是簽署RCEP，這是非常重要的一步，其次是申請(qǐng)加入CPTPP，為的是進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)在亞太區(qū)域供應(yīng)鏈中的中心地位。

澎湃新聞：對(duì)于拜登任期內(nèi)的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，你的預(yù)判是怎樣的？ 在哪些領(lǐng)域還可以展開(kāi)重點(diǎn)合作？

屠新泉：美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在近期的講話中提到美國(guó)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)要“再掛鉤”。這個(gè)姿態(tài)不僅反映了民主黨對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本立場(chǎng)，也說(shuō)明過(guò)去幾年特朗普的“脫鉤”政策并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果。這次疫情也反映出來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴超出了美國(guó)的預(yù)期。

我一直認(rèn)為，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)并不是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。而是中國(guó)總體的國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，削弱了美國(guó)的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)。至少目前，美國(guó)與中國(guó)在產(chǎn)業(yè)上的直接競(jìng)爭(zhēng)不僅很少，二者之間的互補(bǔ)性非常強(qiáng)，合作空間很大。

對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言，作為兩個(gè)世界大國(guó)，中美的競(jìng)合關(guān)系對(duì)全球發(fā)展有很重大的影響。全球現(xiàn)在最大的難點(diǎn)就是找不到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，正是為了激發(fā)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?jié)摿?。如果中美能夠進(jìn)行合作，對(duì)于帶動(dòng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是很有助益的。其次，中美在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作空間也很廣闊。美國(guó)處于技術(shù)的上游，中國(guó)完成技術(shù)的落地，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)；特斯拉的成功就是一個(gè)很好的例子。