?抗拒執(zhí)行，甚至是暴力抗法、毆打傷害執(zhí)行人員的事件并非個例，近年來多次發(fā)生，對司法權(quán)威是極大的挑戰(zhàn)。

?執(zhí)行行為失范、亂執(zhí)行等問題會加劇執(zhí)行難。

?對于有違反規(guī)范的行為，各級法院也在抓典型，處理一批人員。

?執(zhí)行工作的重點是要著重解決有能力履行的被執(zhí)行人不予履行的問題。

?全國3008家金融機構(gòu)已納入網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系。

?用兩到三年基本解決執(zhí)行難，是為根本解決執(zhí)行難打下基礎(chǔ)。

“執(zhí)行難”成為制約司法公平正義的“最后一公里”。近日，最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官劉貴祥接受澎湃新聞（www.school126.cn）專訪，闡述了現(xiàn)階段法院執(zhí)行工作面臨的新挑戰(zhàn)，以及基本解決執(zhí)行難的規(guī)劃和進展。

“破解執(zhí)行難，全社會關(guān)注，老百姓期盼?！眲①F祥坦言，按照社會的理解，凡是生效裁判文書都須得到執(zhí)行，但在現(xiàn)實中，有近50%的被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，或者無法完全執(zhí)行，“當法院窮盡一切執(zhí)行措施之后，仍然有部分裁決得不到執(zhí)行，希望社會能理性看待執(zhí)行之難?！?/p>

劉貴祥認為，破解執(zhí)行難“任務(wù)重，挑戰(zhàn)大”，法院始終正視這一“司法頑疾”，充分展現(xiàn)出破解執(zhí)行難的改革決心。

依法規(guī)治抗執(zhí)行為，嚴格規(guī)范司法行為

澎湃新聞：最近，山東壽光法院兩名執(zhí)行法官在曹縣執(zhí)行公務(wù)時遭遇暴力抗法，您如何看待此事？

劉貴祥：這一事件，當?shù)赜嘘P(guān)部門正組成調(diào)查組，在調(diào)查清楚事實的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)處理。

澎湃新聞：法官在執(zhí)行司法判決時遭遇人身攻擊，從另一方面也說明司法權(quán)威遭遇挑戰(zhàn)。

劉貴祥：這是法院面臨的重要困境之一。抗拒執(zhí)行，甚至是暴力抗法、毆打傷害執(zhí)行人員的事件并非個例，近年來多次發(fā)生，對司法權(quán)威是極大的挑戰(zhàn)。對此，司法部門也采取了一系列措施，例如公檢法部門聯(lián)合開展打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪行動，近幾年來，判處拒執(zhí)罪的案件量也比原來多了幾倍。

同時，法院也會通過司法強制措施，比如司法拘留來打擊拒執(zhí)行為。即便在這一情況下，暴力抗法事件仍屢次發(fā)生。因此，還需要進一步完善有關(guān)法律制度，采取更有力的措施。

澎湃新聞：根據(jù)曹縣當?shù)氐恼f法，壽光法院的執(zhí)行人員和當事人一起去查封賬戶，有辦關(guān)系案、人情案的嫌疑?，F(xiàn)實中，如有法官執(zhí)行失范，有何措施防范和制止？

劉貴祥：法院在執(zhí)行過程中是否存在失范行為是不能回避的問題。最高法院近幾年來著重加強制度建設(shè)，同時通過一些專項行動，有針對性采取措施、進行治理。

制度層面上，目前最高法正在致力于建立全國法院四級統(tǒng)一辦案平臺，加強對執(zhí)行案件的流程管理、節(jié)點管理，就是要使各級法院辦理的每一起案件都處于監(jiān)控之下。

另外，法院也將為各級法院的執(zhí)行人員配備執(zhí)行裝備，所有執(zhí)行行為都要帶上執(zhí)法儀，全程留痕、備查。這種留痕、備查就是讓執(zhí)行行為處于當事人和社會的監(jiān)督之下，促使執(zhí)行人員在監(jiān)督之下規(guī)范操作。

對于有違反規(guī)范的行為，各級法院也在抓典型，處理一批人員。最高法正在多管齊下，下大力氣治理這些問題。前期推動的反消極執(zhí)行、反亂執(zhí)行專項行動，就是針對法院內(nèi)部存在的問題而采取的措施。

我們非常清楚，解決執(zhí)行難，如果法院自己的行為不得到充分而有效的規(guī)范，不能有效治理內(nèi)部存在的作風(fēng)不正、亂執(zhí)行、拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行等現(xiàn)象，就不能得到人民群眾的支持。

要理性地看待“執(zhí)行難”，避免完全依賴司法資源

澎湃新聞：有句話說，“執(zhí)行難,一‘難’幾十年”。2016年兩會期間，最高法提出要用兩到三年的時間基本解決執(zhí)行難，這一時間有何依據(jù)？

劉貴祥：執(zhí)行難對于法院來說是一個非常沉重的話題，全社會關(guān)注，老百姓期盼。要用兩到三年時間化解幾十年沉積下來的老大難問題，任務(wù)重，挑戰(zhàn)大。

十八屆四中全會《決定》明確提出，要切實解決執(zhí)行難。近年來，特別是黨的十八大以來，人民法院運用系統(tǒng)思維，堅持以信息化建設(shè)為抓手，以規(guī)范化建設(shè)為保障，建立和完善全國四級法院執(zhí)行工作統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)執(zhí)行工作領(lǐng)域的深刻變革，執(zhí)行效率和規(guī)范化水平顯著提高，執(zhí)行工作取得顯著進步。最高法在充分調(diào)研、論證、總結(jié)幾十年來執(zhí)行工作的經(jīng)驗、教訓(xùn)，特別是總結(jié)近年來法院在推進執(zhí)行信息化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，提出了“用兩到三年的時間基本解決執(zhí)行難”的目標。我們有信心完成這一目標。

澎湃新聞：如何認識和理解執(zhí)行難問題？

劉貴祥：我們需要理性地看待執(zhí)行難問題。什么是執(zhí)行難？一種理解認為，凡是生效裁判文書都必須得到執(zhí)行。但是，客觀來講，在相當數(shù)量的執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人是完全喪失履行能力的。

以企業(yè)為例，若它達到破產(chǎn)的狀態(tài)，債臺高筑，其沒有充足的資產(chǎn)來清償完每一筆債務(wù)。另外，對于非法人債務(wù)人來說，有的債務(wù)人家徒四壁，無任何償還能力，法院窮盡各種執(zhí)行措施都是不可能執(zhí)行到位的。這些其實屬于當事人所面臨的商業(yè)和法律風(fēng)險，是當事人自己選擇交易伙伴、從事交易所客觀伴隨的風(fēng)險。一旦出現(xiàn)訴訟糾紛，司法應(yīng)該提供公平公正的審判和執(zhí)行服務(wù)，但是司法不能也不應(yīng)就當事人選擇的交易伙伴的實際經(jīng)濟狀況背書，確保其一定具有足夠的清償能力。

在市場經(jīng)濟體制下，這種風(fēng)險是應(yīng)由當事人自己來承擔和管理，其自主參與市場競爭，有權(quán)享有相應(yīng)的經(jīng)濟收益，當然也應(yīng)當承擔相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險，而不能通過訴訟活動轉(zhuǎn)嫁給國家或者全體納稅人。

當然，對于因為承擔風(fēng)險而未能及時實現(xiàn)債權(quán)并且生存生活困難的當事人，國家也要有一套健全的保障制度，包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等一系列制度，以確保公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時能夠及時獲得必要的幫助，緩解市場風(fēng)險帶來的沖擊。

對于生活困難的申請執(zhí)行人，在符合法定條件的情況下，也可以依法提供司法救助。目前，司法救助制度已經(jīng)發(fā)揮了十分積極的作用，但受救助資金規(guī)模限制，并不是所有需要救助的當事人都得到了必要的救助，未來我們需要進一步完善這一制度。但還是要明確的是，司法機關(guān)可以依法開展司法救助工作，但司法的主要職能仍然是用法律手段解決糾紛，確定權(quán)利義務(wù)，其特點在于公正性和權(quán)威性，而不是通過司法解決所有問題。

有40%左右的執(zhí)行案件存在無法執(zhí)行的可能

澎湃新聞：基本解決執(zhí)行難有哪些基本要求？如何讓公眾信任法院為破解執(zhí)行難所付出的努力？

劉貴祥：基本解決執(zhí)行難有四個基本要求。第一，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；第二，人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；第三，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標準和實質(zhì)標準把握不嚴、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機制應(yīng)用不暢的問題基本解決；第四，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。

解決執(zhí)行難，要著重解決有能力履行的被執(zhí)行人不予履行的問題，這是我們執(zhí)行工作的重點。從現(xiàn)實來看，對于發(fā)達地區(qū)來說，60%的案件中被執(zhí)行人是有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，而不發(fā)達地區(qū)可能有50-60%的案件中被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行。根據(jù)抽樣調(diào)查顯示，約40%的執(zhí)行案件中被執(zhí)行人是沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，或者無法完全執(zhí)行。這一比例不是絕對的，會受經(jīng)濟形勢影響而波動。

而更重要的是，法院要通過樹立公平公正公開透明的司法形象，贏得人民群眾信任，贏得社會認可。既要強調(diào)個案辦理向當事人全程公開，也要強調(diào)整體執(zhí)行工作向社會全面公開，通過公開促進公正，贏得公信。

所謂基本解決執(zhí)行難，就是要把不能執(zhí)行的或者無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況，跟當事人講明白，讓當事人知道法院確實窮盡一切執(zhí)行措施，即無法執(zhí)行也要給當事人一個交代。法院要將有限的司法資源用在被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件中，采取各種手段查找財產(chǎn)、采取變現(xiàn)措施，使大部分案件可以執(zhí)行，讓錢能裝到債權(quán)人的口袋里。

三大難加劇“執(zhí)行難”，需要創(chuàng)新方法手段破解

澎湃新聞：近年來，執(zhí)行難成為社會熱點議題，司法系統(tǒng)為解決這一難題也展開了新一輪努力。您認為，當下執(zhí)行難主要表現(xiàn)在哪些方面？

劉貴祥：執(zhí)行就是要找到財產(chǎn)，有財產(chǎn)才可執(zhí)行。所以，法院執(zhí)行工作面臨最大的挑戰(zhàn)就是要找到當事人的財產(chǎn)。現(xiàn)在面臨的第一難題就是人找不到、財產(chǎn)找不到。其次的難題是當事人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行，比如隱匿財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，甚至有的通過假離婚等花樣百出的手段來逃避債務(wù)。

執(zhí)行面臨的第三個難點，就是當事人財產(chǎn)的處理工作。如果是銀行存款、金融理財產(chǎn)品或是證券等財產(chǎn)，則較為容易變現(xiàn)。除此之外的其他形式的財產(chǎn)，會存在變現(xiàn)的困難，耗時費力。比如，財產(chǎn)的變現(xiàn)需要經(jīng)過拍賣等過程，時間上會受到一定的限制，此外，在經(jīng)濟下行的形勢下，財產(chǎn)變現(xiàn)率也會面臨非常大的挑戰(zhàn)。

與此同時，法院執(zhí)行人員也必須保持清醒的認識，正視自身手段不足、執(zhí)行措施不到位、執(zhí)行行為失范、亂執(zhí)行等問題，這些現(xiàn)象都會加劇執(zhí)行難。

破解“人難尋、財難找”，年前實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控基層全覆蓋

澎湃新聞：“人難尋、財難找”一直困擾法院執(zhí)行工作。隨著全國法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的基本建立，是否意味著在尋人找物上已經(jīng)沒有障礙？

劉貴祥：破解執(zhí)行難需要問題導(dǎo)向。在我看來，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)是解決執(zhí)行難的必由之路，必須建立其覆蓋全國、覆蓋所有基本財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化查控體系。目前，被執(zhí)行人的財產(chǎn)形式多樣，比如存款、金融理財產(chǎn)品、房地產(chǎn)、車輛、股權(quán)、甚至包括船舶，這些都要納入查控體系中。

目前，以金融機構(gòu)為例，全國3000多家金融機構(gòu)，有3008家已納入該網(wǎng)絡(luò)查控體系，還有幾百家也正在建設(shè)過程中，大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社級別的金融機構(gòu)，這部分在今年底也要納入查控體系。

到今年年底，全國每一個基層法院都可以通過網(wǎng)絡(luò)查控體系來查詢被執(zhí)行人在全國范圍內(nèi)的各種財產(chǎn)形式。

網(wǎng)絡(luò)查控是一種重要的方式，但也有很多人的財產(chǎn)并不會采取登記等方式存儲，無法通過網(wǎng)絡(luò)查實。還有被執(zhí)行人將財產(chǎn)登記在別人名下等，以此逃避執(zhí)行。

因此，對于沒有財產(chǎn)可以執(zhí)行的當事人，法院就要用足法律規(guī)定的執(zhí)行措施，比如搜查、審計、懸賞公告、有獎舉報等手段，通過這些手段的補充，來避免網(wǎng)絡(luò)查控鞭長莫及的現(xiàn)象。也就是說，通過上述措施的綜合運用，以信息化查控系統(tǒng)為主，以傳統(tǒng)查詢方式為輔，進而解決“人難找、財產(chǎn)難尋”這一大難題。

根除執(zhí)行難還需繼續(xù)努力

澎湃新聞：近年來，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象并不鮮見。去年，最高法出臺司法解釋，實現(xiàn)了拒執(zhí)罪的追訴模式的雙軌制。在實踐中，拒執(zhí)罪的實際效果如何？

劉貴祥：拒執(zhí)罪是對構(gòu)成犯罪的當事人采取的嚴厲的制裁措施，將拒執(zhí)罪的追訴模式從單一的公訴變?yōu)楣V與自訴雙軌制后，近年來追究拒執(zhí)罪案件量大幅增加，有效威懾了規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的行為?；诖?，很多被判處拒執(zhí)罪的當事人都開始主動采取措施履行債務(wù)。

除判處拒執(zhí)罪以外，在農(nóng)村地區(qū)，基層法院還依法采取司法拘留的方式來威懾拒不執(zhí)行的當事人，讓其主動想著辦法來還債。

澎湃新聞：在基本解決執(zhí)行難之后，徹底終結(jié)執(zhí)行難、執(zhí)行亂還有多遠的路要走？

劉貴祥：從根本上化解執(zhí)行難，并非兩到三年能完成的，它需要一個較長的過程。在我看來，執(zhí)行難成因復(fù)雜，是社會問題的綜合反映，涉及社會保障、誠信體系、法律意識等各方面因素。判決生效后，當事人本應(yīng)自覺履行，但我國的自動履行率偏低，這和社會誠信體系不健全有很大關(guān)系，需要建立健全社會誠信體系。兩到三年基本解決執(zhí)行難，只是為根本解決執(zhí)行難打下基礎(chǔ)。

終結(jié)執(zhí)行難是一個世界性難題。法院不是萬能的，無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件不屬于執(zhí)行難范疇的問題。與此同時，我們也不要回避避自身存在的問題，要進一步提高司法公信力。希望社會能夠切實體會到法院為解決執(zhí)行難所作出的改革決心，看到我們所取得的成效，更希望社會都來關(guān)心和支持法院解決執(zhí)行難。