基本事實(shí)

目前中國14億人口，18億畝耕地，人均1畝3分地。這是我們的基本國情，除非發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)亂，才可能打破初始條件的設(shè)定。

基于國情，我國農(nóng)作物總種植面積為25億畝，這意味著每年18億畝耕地中有7億畝會(huì)復(fù)種一次。而根據(jù)2015年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)據(jù)全口徑匡算，我國進(jìn)口土地面積約為10億畝。由此可知，目前我國14億人實(shí)際消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品所利用的土地為35億畝，大致是18億畝耕地面積的一倍。國內(nèi)需求與國內(nèi)資源之間的矛盾天然不可調(diào)和。

那么，又該如何“確?！奔Z食安全呢？在上述國情下談糧食安全，顯然不能求全責(zé)備。

另一個(gè)基本事實(shí)

長期以來，中國是農(nóng)產(chǎn)品凈出口國，直到2001年底加入WTO，才逐步變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。2012年前后，中國超過美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。

回到拐點(diǎn)的2001年。那年中國人口13億，耕地面積18億畝，總種植面積23億畝——國內(nèi)人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和現(xiàn)在差不多，不過卻是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國。如此說來，國人豈非要餓肚子？并沒有。2001年的中國不存在普遍饑荒?？梢娮鳛橐粋€(gè)變量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求并不總是等同于“吃飽肚子”。

15年來，從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國到最大凈進(jìn)口國，我國食品消費(fèi)最大的變化就在于——人均消費(fèi)數(shù)量不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨多元。兩個(gè)月前，我出差到甘肅省武威市，與當(dāng)?shù)嘏笥殉燥?，也點(diǎn)了幾道海鮮，很能說明問題。

糧食安全的危機(jī)觀點(diǎn)

國內(nèi)告別饑餓很久了；與此同時(shí)，國人消費(fèi)需求不斷提高，與有限的國內(nèi)資源形成張力——這是我們談?wù)摷Z食安全的宏觀背景。

所以，相關(guān)討論更多體現(xiàn)的是一種危機(jī)意識(shí)，特別是在國際局勢變幻難測的當(dāng)下，居安思危有備無患。好比我上周重走長征路，不承想塌方堵車10小時(shí)，若非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民煮了玉米和雞蛋來賣（價(jià)格不菲），一群人肯定要挨餓了。一個(gè)現(xiàn)代國家，如果出現(xiàn)這種情況，后果顯然要嚴(yán)重得多。

一直以來，我國都執(zhí)行避免饑荒的糧食安全政策，比如糧食的國家儲(chǔ)備制度。糧食價(jià)格雖然一直漲，但幾十年來沒人餓過肚子，以至于社會(huì)思潮出現(xiàn)了分化，甚至有人認(rèn)為糧食安全是偽命題。的確，按照市場經(jīng)濟(jì)理論，一切商品短缺都是偽命題；但從實(shí)踐來看，在特定情境下饑荒的概率是存在的，而且一旦發(fā)生，后果一定不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)的問題。

糧食安全到底有沒有問題

可以做兩個(gè)大膽假設(shè)，甚至更大膽一些，做三個(gè)假設(shè)：

假設(shè)一：和平時(shí)期，美洲大陸發(fā)生重大災(zāi)害導(dǎo)致無法對(duì)中國出口農(nóng)產(chǎn)品。此時(shí)，市場空白會(huì)在一定程度上被周邊國家（如俄羅斯、緬甸等）所填補(bǔ)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)有一定幅度的上漲，肉類消費(fèi)水平也會(huì)有所下降，但國民整體健康水平幾乎不會(huì)受到影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活也基本照常進(jìn)行。待災(zāi)害過去，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，一切都回到正常水平。

假設(shè)二：小規(guī)模的周邊戰(zhàn)爭，敵對(duì)國家采取一定的貿(mào)易禁運(yùn)，或海上運(yùn)輸線被切斷，假設(shè)戰(zhàn)爭沒有波及本土且僅持續(xù)2-3年時(shí)間。在這種情況下，中國的食品消費(fèi)水平將回到2001年，食品分配仍舊以市場經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行。最直接的后果可能是——食品價(jià)格暴漲，城市低收入群體生計(jì)困難，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)種地，規(guī)?；?、集約化的商品農(nóng)業(yè)解體，以生計(jì)農(nóng)業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式成為主導(dǎo)。即便如此，在動(dòng)用必要儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，也不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模饑荒和普遍性的營養(yǎng)不良，但諸如健身房、減肥食品、運(yùn)動(dòng)APP、各種馬拉松活動(dòng)將會(huì)消失。隨著局部戰(zhàn)爭的結(jié)束，生產(chǎn)生活將逐步恢復(fù)正常。

假設(shè)三：大規(guī)模的全面戰(zhàn)爭。市場經(jīng)濟(jì)措施失靈，糧食安全成為公共產(chǎn)品。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到分配，都需要政府調(diào)控：一方面擴(kuò)大從周邊友鄰的糧食進(jìn)口，并調(diào)整國內(nèi)購銷政策保障國家儲(chǔ)備；另一方面采取戰(zhàn)時(shí)分配體制，對(duì)相應(yīng)食物進(jìn)行定量配給。亦即重拾計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。2001年我國糧食產(chǎn)量4.5億噸，到2015年升至6.2億噸，假設(shè)戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)量減至4億噸，按照糧食庫存超過3億噸計(jì)算，那么現(xiàn)有庫存可以維持2001年的消費(fèi)6年，或者說應(yīng)對(duì)不超過6年的戰(zhàn)爭需求。

整體來看，當(dāng)前糧食安全面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較低。但糧食安全絕非偽命題，從公共政策的角度看，只要有概率存在，就應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

市場經(jīng)濟(jì)的作用

目前，我國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，國人的食物營養(yǎng)水平處于黃色人種的最高水平。無可否認(rèn)，這得益于市場經(jīng)濟(jì)帶來的效率提升——一方面勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高帶來了收入的快速增長，另一方面參與全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)下降，最終令進(jìn)口10億畝耕地資源成為可能。

在和平時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化資源配置中起到基礎(chǔ)性作用。過分的政府干預(yù)往往會(huì)適得其反。在我國，一些教條政策已經(jīng)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾。比如說玉米種植，根據(jù)最近的市場反饋，玉米價(jià)格可能跌到每斤7毛以下，較2014年每斤1.11元臨儲(chǔ)價(jià)格下跌了三分之一。就此而言，我國糧食安全戰(zhàn)略仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

糧食“超儲(chǔ)”真的好嗎

國家糧食安全主要體現(xiàn)為生產(chǎn)能力與儲(chǔ)備?？紤]到我國的地理縱深與南北緯度，在不斷提高生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)形勢變化安排必要的儲(chǔ)備。谷物生長周期一般在100-150天，按照平均120天計(jì)算，正常儲(chǔ)備水平可以考慮維持在總消費(fèi)量的30%以下。

何謂“正常儲(chǔ)備水平”？就是將糧食儲(chǔ)備歸于儲(chǔ)備，而非作為調(diào)控的手段。市場調(diào)節(jié)的工具有很多——不論是保供給還是保收入，本不必借助國家儲(chǔ)備的手段。目前，我國糧食儲(chǔ)備處于“超儲(chǔ)”狀態(tài)。這看似絕對(duì)安全，實(shí)則沒有太大必要——一來我國糧食安全的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較小，二來超儲(chǔ)帶來巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，終將不可持續(xù)。

結(jié)論

糧食安全不是偽命題。真正的偽命題在于——在農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)和糧食安全的舉國體制之中，必須二選一。事實(shí)上，二者之間并不存在不可調(diào)和的矛盾，無論糧食安全熄滅論，還是糧食安全自給論，都有過于絕對(duì)而自廢武功之嫌。還原國家糧食儲(chǔ)備作為糧食安全戰(zhàn)略工具的本來面貌，充分利用國內(nèi)國際兩種資源兩個(gè)市場，方為明智之舉。

-----

您正在關(guān)注“三個(gè)學(xué)術(shù)民工”第2期工程：本專欄關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國際金融問題，由徐奇淵、楊盼盼、熊愛宗倒班為您特供。本文作者系專欄特邀嘉賓。