福建兩名教師在占道攤點(diǎn)買(mǎi)菜被通報(bào)事件有了最新進(jìn)展：福建省寧化縣撤銷(xiāo)對(duì)在占道攤點(diǎn)買(mǎi)菜教師等公職人員的通報(bào)。

10月26日，寧化縣有關(guān)部門(mén)發(fā)布關(guān)于“教師在占道攤點(diǎn)買(mǎi)菜被通報(bào)”的整改說(shuō)明，其中表示，沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分對(duì)公職人員的倡導(dǎo)性要求與法律法規(guī)禁止性規(guī)定的不同，部分要求過(guò)于生硬，通報(bào)方式不妥。

一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題在于，兩名教師違反了當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的《關(guān)于機(jī)關(guān)黨員干部在城市管理中嚴(yán)格遵守“三帶頭八不準(zhǔn)”行為規(guī)范的通知》等文件，但上述文件并不能禁止公職人員的個(gè)人行為。

能否限制教師在占道攤點(diǎn)買(mǎi)菜

根據(jù)公開(kāi)資料梳理，事情的起因是:為了杜絕一些違反城市管理規(guī)定的行為，進(jìn)一步加強(qiáng)城市治理，寧化縣有關(guān)部門(mén)結(jié)合城市管理有關(guān)規(guī)定，制訂了《寧化縣機(jī)關(guān)黨員干部嚴(yán)格遵守城市管理“三帶頭八不準(zhǔn)”行為規(guī)范》。

該規(guī)范“八不準(zhǔn)”中，有一項(xiàng)為“不準(zhǔn)在占道和流動(dòng)攤點(diǎn)買(mǎi)菜、就餐等購(gòu)物行為”。

10月8日，寧化縣有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)黨員干部在城市管理中嚴(yán)格遵守“三帶頭八不準(zhǔn)”行為規(guī)范的通知》等文件，還成立包括行政執(zhí)法局、交警大隊(duì)在內(nèi)的督查組，對(duì)違反規(guī)定行為采取暗訪抓拍、街道巡查等方式進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，了解掌握黨員干部違規(guī)情況。

10月21日，寧化縣發(fā)布了首批通報(bào)，有11人有違規(guī)行為(其中包括4名老師)。他們因在占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)買(mǎi)菜、違規(guī)停車(chē)和騎摩托車(chē)沒(méi)有戴頭盔等行為被通報(bào)批評(píng)。

兩天后，有網(wǎng)友在微博上曬出一份寧化縣有關(guān)部門(mén)分發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機(jī)關(guān)各黨組織的通報(bào)稱(chēng)，經(jīng)過(guò)查閱執(zhí)法處罰單、調(diào)閱監(jiān)視視頻和現(xiàn)場(chǎng)暗訪抓拍等，對(duì)公職人員違反城市管理規(guī)定行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，并列出具體名單。名單顯示，紅旗小學(xué)和城東小學(xué)各有一名老師因在占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)買(mǎi)菜被通報(bào)。

網(wǎng)友的爆料立刻在網(wǎng)上引起了熱議。

隨后，寧化縣有關(guān)部門(mén)工作人員證實(shí)了該通報(bào)的真實(shí)性，稱(chēng)這次行動(dòng)目的是改善城市面貌。

10月25日上午，寧化縣委宣傳部一名工作人員對(duì)媒體表示，上述通報(bào)并不專(zhuān)門(mén)針對(duì)教師；當(dāng)?shù)貙?huì)就此事發(fā)布官方進(jìn)展通報(bào)。

10月26日，寧化縣有關(guān)部門(mén)發(fā)布關(guān)于“教師在占道攤點(diǎn)買(mǎi)菜被通報(bào)”的整改說(shuō)明，其中表示，沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分對(duì)公職人員的倡導(dǎo)性要求與法律法規(guī)禁止性規(guī)定的不同，部分要求過(guò)于生硬，通報(bào)方式不妥。

那么，《寧化縣機(jī)關(guān)黨員干部嚴(yán)格遵守城市管理“三帶頭八不準(zhǔn)”行為規(guī)范》是否有權(quán)對(duì)教師等的買(mǎi)菜行為進(jìn)行規(guī)制？

對(duì)此，參與多部行政法律起草的北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)湛中樂(lè)向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，可以對(duì)黨員干部的行為進(jìn)行規(guī)范，但是對(duì)黨員干部去哪買(mǎi)菜，是管不著的。

湛中樂(lè)認(rèn)為，如果該規(guī)范是縣委有關(guān)部門(mén)發(fā)布，如果黨員干部有異議，可以向上級(jí)黨委提出申訴，由上級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督審查。如果是縣政府有關(guān)部門(mén)發(fā)布，群眾可以對(duì)規(guī)范性文件提起行政復(fù)議和行政訴訟，要求有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，如果當(dāng)?shù)貎H是對(duì)黨員干部提出要求，屬于內(nèi)部紀(jì)律，可以按照黨內(nèi)相關(guān)程序處理。

應(yīng)把好規(guī)范性文件出臺(tái)關(guān)口

梳理公開(kāi)資料可以發(fā)現(xiàn)，地方以規(guī)定、通知等“紅頭文件”規(guī)范私權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

早在2006年3月，湖北省某市政府辦公室發(fā)出了一紙“紅頭文件”，要求全市的公務(wù)招待都用當(dāng)?shù)匾豢钕盗邪拙啤?/p>

2007年，福建省某縣發(fā)布一份名為《關(guān)于加大執(zhí)法力度嚴(yán)格控制初中輟學(xué)的通知》的“紅頭文件”，明確規(guī)定:教育、勞動(dòng)、民政等部門(mén)對(duì)未取得初中畢業(yè)證書(shū)的青少年不得開(kāi)具勞務(wù)證明，不給予辦理勞務(wù)證、結(jié)婚證、駕駛證等。

即使在黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》之后，仍有地方出臺(tái)類(lèi)似“紅頭文件”。

2015年8月，四川省某縣政府發(fā)文要求滿(mǎn)70歲才準(zhǔn)操辦壽宴，消息在網(wǎng)上曝出后，引起社會(huì)各界熱議。

今年1月，貴州省某縣發(fā)布“紅頭文件”:禁止復(fù)婚、再婚操辦酒席。此舉無(wú)懸念地引起當(dāng)?shù)責(zé)嶙h。

2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定，其中“賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”是修改內(nèi)容之一，那么，在地方被普遍賦予地方立法權(quán)的情況下，如何給“紅頭文件”類(lèi)似規(guī)范私權(quán)利戴上“緊箍”？

對(duì)此，湛中樂(lè)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，對(duì)于地方政府及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件，或者地方黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，一旦對(duì)公民設(shè)置不當(dāng)禁止性義務(wù)的，上一級(jí)立法機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)此進(jìn)行糾偏，把好規(guī)范性文件出臺(tái)的關(guān)口。

湛中樂(lè)認(rèn)為，如果地方人大及其常委會(huì)發(fā)布的規(guī)范性文件對(duì)公民設(shè)置不當(dāng)禁止性義務(wù)，有關(guān)人員和利害關(guān)系人也可以依法向上級(jí)人大及其常委會(huì)提出對(duì)規(guī)范性文件的審查，從而啟動(dòng)審查監(jiān)督程序。

“如果有關(guān)部門(mén)依照這些規(guī)范性文件對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理的話(huà)，有關(guān)人員可以在對(duì)處理不服的同時(shí)提出對(duì)規(guī)范性文件的審查，從而啟動(dòng)立法機(jī)關(guān)對(duì)這些規(guī)范性文件的審查。”湛中樂(lè)說(shuō)，“要防止有關(guān)機(jī)關(guān)濫用規(guī)范性文件的制定權(quán)力。”

熊文釗表示，如果地方政府規(guī)范性文件侵犯了公民權(quán)利，公民可以提起行政訴訟。