臺風、暴雨、暴雪、道路結冰等四類惡劣天氣紅色預警生效期間，上海全市中小幼學生停課，是否有必要？用人單位停止戶外作業(yè)，是否有必要？

針對上述兩項議題，《上海市氣象災害防御辦法（草案）》（簡稱《辦法（草案）》）立法聽證會10月27日下午在上海市氣象局召開。接下來，相關部門將研究、吸取聽證代表提出的意見和建議，對《辦法（草案）》進行修訂。

據(jù)上海市氣象局有關人士介紹，《辦法（草案）》主要包括以下幾方面內容：建立氣象災害防御工作機制；完善預防為主的氣象災害防御制度；提高氣象災害的監(jiān)測預警水平；增強氣象災害應急處置能力；加強氣象災害防御的社會共治；以及引入社會保險機制，鼓勵單位和個人通過保險分散氣象災害造成的損失。

議題一：中小幼學生等采取停課是否必要？

出席本次聽證會的聽證代表共有13人，其中市民代表4人，企業(yè)等相關單位代表3人，人大和政協(xié)代表2人，專家學者和專業(yè)人士代表3人，律師協(xié)會代表1人。

聽證會第一個議題，是《辦法（草案）》規(guī)定，臺風、暴雨、暴雪或道路結冰四類紅色預警生效期間，中小學校、幼托機構、中等職業(yè)學校應當采取停課措施，對已經到?；蛘咭蟮叫１茈U的學生，靈活安排教學活動，并做好安全防護工作；為學生上學提供交通工具的，應當采取措施保障學生交通安全。這些措施是否必要、可行？

王黎娜（市人大代表）代表建議，對上海地區(qū)發(fā)生災害性天氣的影響及程度進行統(tǒng)計，再評估立法的必要性。此外，預警“生效期間”的概念，對實際停課的措施操作有什么影響，是否有配套措施建議明確。此外，不上課的學生大部分是由父母看管的，父母上班應當如何協(xié)調？對配套的教職工的人身保障及安排，立法中也應予以考慮。

陳沈良（市政協(xié)委員）代表認為，“議題一提及的措施，我認為是非常必要的，現(xiàn)在強調以人為本。在極端的天氣條件下，臺風、暴雨在《上海市防汛條例》中也有提及?！掇k法（草案）》中增加了暴雪和道路結冰。視頻中的極端高溫，上海是經常發(fā)生的，還有雷電、霧霾、冰雹等也時有發(fā)生的，如果能達到紅色預警信號的話，還是應該采取相應的措施，所以我建議在四類災害之后加個‘等’字，擴大使用范圍，同時也是立法更趨嚴謹。”

王國強（市民代表）代表也認為，《辦法（草案）》有必要規(guī)定四類紅色預警對學校采取停課措施及安全保障措施，并確保極端天氣災害條件下的人身安全。

議題二：單位應當停止戶外作業(yè)是否必要？

聽證會的第二項議題，是《辦法（草案）》規(guī)定，在臺風、暴雨、暴雪或道路結冰四類紅色預警生效期間，用人單位應當為工作人員提供避險措施，對因天氣原因誤工的工作人員，不作遲到或缺勤處理。除政府機關和直接保障城市運行的企事業(yè)單位外，其他單位可臨時停產、停工；用人單位應當停止戶外作業(yè)。這些措施是否必要、可行？

對此，主要有三種觀點：一，四類紅色預警天氣給勞動者上下班和從事戶外作業(yè)造成較大安全隱患，從保護人身安全的角度出發(fā)，規(guī)定用人單位的義務是必要的，體現(xiàn)了以人為本的城市管理理念。

觀點二是，用人單位的考勤制度、勞動者的工資福利屬于勞動合同約定的范疇，可以由用人單位和勞動者自行約定，政府不宜介入?！掇k法（草案）》的規(guī)定不合理地增加了用人單位成本，建議刪除。

觀點三是，目前規(guī)定對勞動者的保護力度還有待進一步提高。建議明確用人單位在四類紅色預警下全面采取停產、停工、停業(yè)等措施，最大程度地避免人身傷亡。

章震宇（市民代表）代表贊同觀點一，他說，“在實際工作中，常常發(fā)生在惡劣天氣下員工詢問是否停工，職工普遍反映由于政府沒有明確規(guī)定，各個用人單位的處理方式各不相同。此外，從責任政府和可操作性的角度出發(fā)，政府應當有明確的規(guī)定，建議把‘可以’修改為‘應當’，作為更剛性的表述，以保證更好地操作實施?！?/p>

陳德琴（市民代表）代表也同意第一種觀點，認為避免了勞資糾紛，也體現(xiàn)了政府對勞動人員的保護。

李鑌（理誠律師事務所合伙人）代表說，《辦法（草案）》三十一條寫得很好，特別是“不得扣減工資福利”的規(guī)定，立法明確的解釋對災害性天氣下的勞動報酬作了界定，非常有必要。我國《勞動法》中也越來越體現(xiàn)對勞動者權利的保障。在這幾種自然災害的情況下，不作扣減工資的要求，可能會增加企業(yè)的成本，但這個成本是可控的，避免了員工上下班過程中人身損害帶來工傷的風險，也體現(xiàn)了企業(yè)的社會責任感。但是在這四類預警信號之外，不應再作擴大。