11月3日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦出席并介紹《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《三權(quán)分置意見(jiàn)》）。韓長(zhǎng)賦表示，《三權(quán)分置意見(jiàn)》明確了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。中央部署開展了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，向農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，進(jìn)一步夯實(shí)了制度的根基。

韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，這是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，毫不動(dòng)搖的政策方針，也是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的魂。

他指出當(dāng)前社會(huì)有一種錯(cuò)誤說(shuō)法： “中國(guó)的土地完全屬于國(guó)有”。韓長(zhǎng)賦表示：“實(shí)際上，農(nóng)村土地只有10%是國(guó)家的，這些屬于國(guó)家的土地是以國(guó)有農(nóng)墾的形式存在，除此之外的農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有。

《三權(quán)分置意見(jiàn)》中提出的基本原則是尊重農(nóng)民意愿，守住政策底線，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，堅(jiān)持因地制宜。完善“三權(quán)分置”的辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

韓長(zhǎng)賦指出，當(dāng)前中國(guó)有2.3億農(nóng)戶，共有7000萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，這其中整體達(dá)到30%，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)率達(dá)到了50%。全國(guó)共有270萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司正在從農(nóng)民手中得到土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這將有力推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)行，這是我們?cè)敢夤膭?lì)的方向。

“任何個(gè)人和組織不得限制農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)該健全集體所有制監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)民主意識(shí)，防止少數(shù)人從中獲利?！表n長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)。

韓長(zhǎng)賦在回答媒體提問(wèn)時(shí)表示，當(dāng)前的確權(quán)工作已經(jīng)完成7.5億畝，完成整體確權(quán)工作的60％。農(nóng)民完成土地確權(quán)之后，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，有退出土地承包權(quán)的意愿，也可以有賞轉(zhuǎn)讓，盡管這樣的農(nóng)民占很少部分，政策上同時(shí)在探索有償退出機(jī)制。

對(duì)于獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等個(gè)人或者公司，《三權(quán)分置意見(jiàn)》同樣提出賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。

韓長(zhǎng)賦表示，盡管當(dāng)前政策鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但是考慮到當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低的情況，預(yù)計(jì)短時(shí)間內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)速度有可能會(huì)放緩，部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人在經(jīng)營(yíng)土地的過(guò)程中由于價(jià)格下行和人工成本的上升，外來(lái)投資人比較審慎。

“《三權(quán)分置意見(jiàn)》放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)?！表n長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)。“不論土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)情況如何，政府不會(huì)出面推進(jìn)，以農(nóng)民意愿為主，不搞行政命令，不搞一刀切。”

韓長(zhǎng)賦表示，“三權(quán)分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題出臺(tái)的又一重大政策。