社會(huì)創(chuàng)業(yè)作為一種新的創(chuàng)業(yè)形式，旨在運(yùn)用商業(yè)化手段創(chuàng)新性地解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、擺脫當(dāng)下社會(huì)治理困境的重要途徑。

2000年前后，社會(huì)創(chuàng)業(yè)概念進(jìn)入中國(guó)。2006年社會(huì)企業(yè)開(kāi)始正式起步。2010年汶川大地震，尤其是2016年《慈善法》頒發(fā)以后，社會(huì)企業(yè)在中國(guó)呈現(xiàn)快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一般認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)兼具社會(huì)和商業(yè)雙重屬性：社會(huì)使命優(yōu)先，兼顧自身可持續(xù)發(fā)展。為深入了解中國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)企業(yè)最新動(dòng)態(tài)，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)研究中心牽頭，聯(lián)合深圳市社創(chuàng)星社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心、上海公益創(chuàng)業(yè)基地等相關(guān)機(jī)構(gòu)，相繼開(kāi)展了三次社會(huì)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查（2017、2019、2021）。本報(bào)告在整合上述三次問(wèn)卷，共計(jì)626家社會(huì)企業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)者和社會(huì)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行了有效識(shí)別，根據(jù)社會(huì)創(chuàng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策建議。 

中國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)者構(gòu)成畫像

1、男性社會(huì)創(chuàng)業(yè)者比例高于女性

在全部626名社會(huì)創(chuàng)業(yè)者樣本中，男性受調(diào)查者占61%，女性占39%；且男性社會(huì)創(chuàng)業(yè)者比例還呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，由2017年的61.3%上升至2021年的65.8%（圖1）。

這一數(shù)據(jù)如果與商業(yè)創(chuàng)業(yè)相比，中國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)中的女性比例（39%）顯著高于商業(yè)創(chuàng)業(yè)者的女性比例（20.47%）。表明相比于商業(yè)創(chuàng)業(yè)，女性更愿意選擇進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)業(yè)。 

圖 1 各期社會(huì)企業(yè)家性別比例對(duì)比圖（N=626）

2、社會(huì)創(chuàng)業(yè)者年齡主要分布在30歲及以上

調(diào)查問(wèn)卷顯示，受調(diào)查社會(huì)創(chuàng)業(yè)者年齡跨度較大，從21歲至72歲，其中大部分（68%）社會(huì)創(chuàng)業(yè)者的年齡介于30-49歲（圖 2）。上述調(diào)查結(jié)果表明，中國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)的主力軍是70后和80后群體，這可能與社會(huì)創(chuàng)業(yè)需要從業(yè)者更加多元的背景經(jīng)歷和一定的社會(huì)資源有關(guān)。對(duì)比《全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）中國(guó)報(bào)告（2019/2020）》發(fā)布的數(shù)據(jù)，24-34歲的青年是參與中國(guó)商業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最活躍的群體，表明剛大學(xué)畢業(yè)或畢業(yè)不久的年輕人更傾向于進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)業(yè)而不是社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。 

圖 2 社會(huì)創(chuàng)業(yè)者年齡分布圖（N=626）

3、社會(huì)創(chuàng)業(yè)者以高學(xué)歷群體為主

從學(xué)歷分布來(lái)看，社會(huì)企業(yè)家整體學(xué)歷較高，最高學(xué)歷為大專以上（本科和研究生）的社會(huì)創(chuàng)業(yè)者占比達(dá)到74%。而在商業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)大專以上學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者占比僅為41%，這表明更好的教育更有助于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。

值得注意的是，最高學(xué)歷為研究生的社會(huì)創(chuàng)業(yè)者數(shù)量逐年遞增。相比于2017年和2019年的調(diào)查結(jié)果，2021年擁有研究生學(xué)歷的社會(huì)創(chuàng)業(yè)者人數(shù)占比大幅增加，由2017年的20.9%和2019年的22.1%增長(zhǎng)至2020年的35.1%（圖3）。 

圖 3 各期社會(huì)創(chuàng)業(yè)者學(xué)歷對(duì)比圖（N=626）

4、絕大部分社會(huì)創(chuàng)業(yè)者擁有商業(yè)從業(yè)背景

調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)者群體主要由商業(yè)創(chuàng)業(yè)者、管理者或員工轉(zhuǎn)型而來(lái)，84%的社會(huì)企業(yè)家曾擁有商業(yè)部門的從業(yè)經(jīng)歷（民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的背景分別占比為49%、18%和17%）。19.3%的社會(huì)創(chuàng)業(yè)者同時(shí)擁有商業(yè)部門和社會(huì)部門從業(yè)經(jīng)歷。而擁有社會(huì)組織從業(yè)經(jīng)歷的社會(huì)企業(yè)家有38%，擁有高?；蚩蒲性核挠?4%。 

圖4 社會(huì)創(chuàng)業(yè)者從業(yè)經(jīng)歷（N=478）

5、絕大多數(shù)社會(huì)創(chuàng)業(yè)者擁有志愿者服務(wù)經(jīng)歷

調(diào)查結(jié)果表明，志愿者服務(wù)經(jīng)歷能夠提升企業(yè)家的社會(huì)創(chuàng)業(yè)意愿，90%的社會(huì)企業(yè)家都曾或多或少有過(guò)志愿者服務(wù)的經(jīng)歷，其中有38%超過(guò)1000小時(shí)，最長(zhǎng)的擁有長(zhǎng)達(dá)13年的志愿者服務(wù)經(jīng)歷。 

圖5 社會(huì)創(chuàng)業(yè)者志愿服務(wù)經(jīng)歷時(shí)長(zhǎng)（N=367）

6、社會(huì)創(chuàng)業(yè)者普遍家庭幸福

調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)的社會(huì)企業(yè)家家庭幸福美滿，有高達(dá)74%的社會(huì)創(chuàng)業(yè)者感到家庭幸?；蚝苄腋?，僅有7%認(rèn)為很不幸?；虿恍腋！?/p>

圖6 社會(huì)創(chuàng)業(yè)者家庭幸福感（N=230）

中國(guó)社會(huì)企業(yè)全景掃描

1、 中國(guó)社會(huì)企業(yè)主要以工商注冊(cè)為主

從注冊(cè)方式來(lái)看，中國(guó)社會(huì)企業(yè)的組織類型呈現(xiàn)多樣化形態(tài)，不僅有工商注冊(cè)的市場(chǎng)型組織，還有采取市場(chǎng)化運(yùn)作的非營(yíng)利組織，還有許多社會(huì)企業(yè)屬于“混合型社會(huì)企業(yè)”，即采取兩種及以上注冊(cè)方式的社會(huì)企業(yè)。如圖7所示，47%的社會(huì)企業(yè)采取工商注冊(cè)的方式，29%的社會(huì)企業(yè)采取民政注冊(cè)的方式（包括民政注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)）。此外，有18%的社會(huì)企業(yè)同時(shí)采用工商和民政兩種注冊(cè)方式，另外還有6%的尚未進(jìn)行注冊(cè)。

圖7 社會(huì)企業(yè)注冊(cè)方式（N=560）

2、中國(guó)社會(huì)企業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡

從區(qū)域分布情況來(lái)看，中國(guó)各地社會(huì)企業(yè)發(fā)展不均衡問(wèn)題突出，存在明顯的政策效應(yīng)。社會(huì)企業(yè)主要集中在北京、上海、廣州、深圳和成都等出臺(tái)了社會(huì)企業(yè)扶持政策的城市。全國(guó)社會(huì)企業(yè)最多的區(qū)域?yàn)榻銣貐^(qū)，有179家，占總樣本量的28.6%；西藏最少，僅1家。 

圖8 中國(guó)社會(huì)企業(yè)數(shù)量最多的十個(gè)省份

3、中國(guó)社會(huì)企業(yè)行業(yè)分布廣泛

調(diào)查結(jié)果表明，中國(guó)社會(huì)企業(yè)還存在行業(yè)分布多樣性的現(xiàn)象。結(jié)果顯示，社會(huì)企業(yè)主要集中于弱勢(shì)群體、教育、公益支持和環(huán)保等行業(yè)，而在公益金融、就業(yè)援助和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域則較為匱乏。 

圖9 中國(guó)社會(huì)企業(yè)行業(yè)分布情況（N=551）

4、中國(guó)社會(huì)企業(yè)以開(kāi)展國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)為主

本報(bào)告還分析了中國(guó)社會(huì)企業(yè)的規(guī)模及其服務(wù)范圍。如圖10所示，中國(guó)社會(huì)企業(yè)主要以開(kāi)展國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)為主，近一半（44%）在全國(guó)開(kāi)展其業(yè)務(wù)，僅8%的社會(huì)企業(yè)在全球范圍開(kāi)展其業(yè)務(wù)，還有3%在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展業(yè)務(wù)，其服務(wù)范圍或可延伸至全球。

圖10 中國(guó)社會(huì)企業(yè)服務(wù)范圍（N=604）

存在問(wèn)題

通過(guò)上述關(guān)于中國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中主要存在女性社會(huì)創(chuàng)業(yè)參與度低于男性、年輕群體社會(huì)創(chuàng)業(yè)參與度不高、社會(huì)創(chuàng)業(yè)資源相對(duì)匱乏、缺乏相應(yīng)的法律保障等問(wèn)題。

（一）女性社會(huì)創(chuàng)業(yè)參與度低于男性

從對(duì)中國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析中可以看出，當(dāng)前中國(guó)女性社會(huì)創(chuàng)業(yè)參與度低于男性。但是應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)創(chuàng)業(yè)中的女性比例（39%）顯著高于商業(yè)創(chuàng)業(yè)者的女性比例（20.47%）。表明女性具有明顯的社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造取向，其比例低于男性的原因可能并非個(gè)人意愿，而在于外部環(huán)境因素形成的阻力。

（二）年輕群體社會(huì)創(chuàng)業(yè)參與度不高

從現(xiàn)狀分析可以看出，當(dāng)前中國(guó)30歲以下的年輕人（主要群體為大學(xué)畢業(yè)生）社會(huì)創(chuàng)業(yè)參與度并不高，僅占調(diào)查樣本量的19%。這一問(wèn)題的形成原因并不在于大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)，可能與當(dāng)前中國(guó)高校社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育供給不足有關(guān)，學(xué)生對(duì)于社會(huì)企業(yè)沒(méi)有足夠的了解，也缺乏相應(yīng)的社會(huì)創(chuàng)業(yè)能力。因此，這一問(wèn)題背后也反映了對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育的支持與保障力度不夠等深層次問(wèn)題。

（三）社會(huì)創(chuàng)業(yè)資源相對(duì)匱乏

從現(xiàn)狀分析可以看出，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者擁有的可用資源（尤其是財(cái)務(wù)資源和人力資源）相對(duì)有限。其原因可總結(jié)為以下幾點(diǎn)。第一，大多數(shù)投資者或投資機(jī)構(gòu)認(rèn)為投資于社會(huì)企業(yè)無(wú)法獲得可觀的回報(bào)，因此社會(huì)企業(yè)存在融資困難問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資源匱乏。第二，由于社會(huì)企業(yè)大部分員工由志愿者組成，因此人員流動(dòng)性高，導(dǎo)致組織人員組成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性低，人力資源時(shí)而不足。第三，政策支持力度不夠，以及國(guó)民對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)可度不高也阻礙了社會(huì)創(chuàng)業(yè)者對(duì)資源的獲取能力。

（四）相應(yīng)的法律保障缺乏

由前文分析結(jié)果可知，創(chuàng)立社會(huì)企業(yè)的社會(huì)創(chuàng)業(yè)者，要么選擇工商注冊(cè)企業(yè)的方式，要么選擇民政注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)或非企業(yè)單位的方式，缺乏專門的社會(huì)企業(yè)注冊(cè)方式。而目前僅有社會(huì)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)（CSESC）這樣的非官方組織有專門針對(duì)中國(guó)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證辦法，而由國(guó)家頒發(fā)的、官方的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證模式的缺失，將導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)在公眾心中合法性和公信力不足等問(wèn)題。 

解決對(duì)策

（一）加大對(duì)社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)支持

分析結(jié)果表明，財(cái)務(wù)資源是社會(huì)創(chuàng)業(yè)者最緊缺的資源，而多數(shù)社會(huì)創(chuàng)業(yè)者的資金來(lái)源是自有資金。盡管部分社會(huì)企業(yè)可以獲得公益創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資金支持，但融資難仍然是大多數(shù)社會(huì)創(chuàng)業(yè)者面臨的重大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，盡管ESG投資在中國(guó)尚處于起步階段，但正在經(jīng)歷高速發(fā)展。ESG理念提倡將環(huán)境、社會(huì)和治理因素綜合納入投資決策，該理念正好與社會(huì)企業(yè)所追求的社會(huì)/商業(yè)雙重目標(biāo)相得益彰。因此，本文建議社會(huì)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極尋求公益創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和ESG投資者的資金支持，而ESG投資者也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)企業(yè)的關(guān)注，并給予有發(fā)展前景、能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的社會(huì)企業(yè)更多的財(cái)務(wù)支持。

（二）加大對(duì)社會(huì)企業(yè)的財(cái)稅政策支持

近年來(lái)，針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)和公益企業(yè)等，中國(guó)政府都相繼發(fā)布了一系列的扶持政策，有助于引導(dǎo)社會(huì)資源的合理有效分配。而對(duì)于社會(huì)企業(yè)的扶持大多是一些地方性政策，缺乏面向全國(guó)的、實(shí)質(zhì)性的和大力度的支持，因此社會(huì)企業(yè)始終無(wú)法得到各方關(guān)注，難以獲取廣泛的社會(huì)資源。本調(diào)查報(bào)告的結(jié)果表明，中國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)存在明顯的政策效應(yīng)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策支持有強(qiáng)烈需求。對(duì)此，為激發(fā)民眾社會(huì)創(chuàng)業(yè)積極性，本文建議政府通過(guò)減稅減租、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、政府購(gòu)買、資金扶持等措施，給予相應(yīng)的政策支持，并引導(dǎo)民眾重點(diǎn)解決扶貧、發(fā)展基礎(chǔ)醫(yī)療、促進(jìn)教育公平和生態(tài)環(huán)境改善等重要社會(huì)發(fā)展難題。

（三）明確社會(huì)企業(yè)法律身份

調(diào)查結(jié)果表明，中國(guó)社會(huì)企業(yè)均以商業(yè)企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體、公益組織、基金會(huì)的形式存在，其組織合法性缺乏法律保障。對(duì)于社會(huì)企業(yè)身份的法律認(rèn)定參與，法律沒(méi)有明確規(guī)定，加劇了其發(fā)展困境和大眾對(duì)這一主體的認(rèn)可度和信賴度不足。因此，應(yīng)對(duì)社會(huì)企業(yè)法律身份應(yīng)盡快予以明確。政府要完善與社會(huì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)，盡管出臺(tái)相應(yīng)法律法條，將使社會(huì)企業(yè)運(yùn)行有法可依、有據(jù)可循。

（四）厚植社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

文化是具有約束性、普遍起制約作用的行為規(guī)范。社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化具有商業(yè)和社會(huì)雙重屬性，是推動(dòng)中國(guó)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要引擎。社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化鼓勵(lì)全社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造和財(cái)富分配的協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)人們?cè)趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)中追求物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的統(tǒng)一。厚植社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的關(guān)鍵在于多角度多途徑，其中高校、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)和追求可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)機(jī)構(gòu)是引領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化發(fā)展的重要力量。

（五）大力發(fā)展社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

第一，要根據(jù)高等院校與高職院校的特點(diǎn)進(jìn)一步打造分層、分類的社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，并大力發(fā)展相應(yīng)課程班和專業(yè)學(xué)位；第二，應(yīng)從“社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維”、“社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能”、“社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”三個(gè)方面增設(shè)課程和教材，打造完備的課程和教材體系；第三，高校應(yīng)采用“內(nèi)培外引”等方式，打造“雙師型”師資隊(duì)伍；最后，要積極推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)業(yè)、影響力投資和慈善管理等相應(yīng)學(xué)科體系建設(shè)。

（作者劉志陽(yáng)系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院講席教授、中國(guó)社會(huì)創(chuàng)業(yè)研究中心主任，宋程成系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、MPA教育中心主任，鄭若愚、趙陳芳、邱振宇均系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院博士研究生。本報(bào)告前期調(diào)研得到很多機(jī)構(gòu)的支持，由于篇幅限制沒(méi)有一一列出名字，在此一并表示感謝。）