在司法實踐中，檢察機關如何貫徹落實少殺慎殺原則、有效監(jiān)督死刑復核程序等問題，一直在法律界受到熱議。有學者撰文呼吁，應當加強檢察機關對死刑復核的法律監(jiān)督，從程序上保障死刑適用的公正性、合理性和準確性，有效防止錯殺。

最高法收回死刑復核的十年間，中國執(zhí)行死刑的人數大幅下降。為確保死刑的正確適用，2012年新修訂的《刑事訴訟法》中明確賦予檢察機關參與死刑復核程序的權利，并對參與方式和程序等作出原則性規(guī)定。

人員少未有效監(jiān)督：建議在最高檢增設檢察廳

2012年新修訂的《刑事訴訟法》第240條第2款規(guī)定：“在復核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應當將死刑復核結果通報最高人民檢察院?！?/p>

“雖然法律明確了檢察機關有權參與死刑復核程序，但沒有對相關的職能地位作出界定?！?014年12月，最高檢檢察理論研究所學術部主任鄧思清發(fā)表在《檢察論叢》上的一篇文章認為，職能地位決定了檢察機關參與死刑復核程序的范圍、內容以及方式等，“是參與的核心問題?！?/p>

這篇題為《我國死刑復核法律監(jiān)督問題研究》的文章透露，自收回死刑復核權后，最高法從全國選拔了三百多名優(yōu)秀法官，并增設了三個刑事審判庭，目前已有五個刑事審判庭專門負責全國死刑案件的復核工作。相較而言，最高檢卻只有一個死刑復核檢察廳參與死刑復核程序，人員僅有十幾人，“目前死刑復核檢察廳很少對最高法的死刑復核案件提出意見，并未有效地開展死刑復核法律監(jiān)督工作。”

在鄧思清看來，檢察機關需對死刑復核工作、程序以及結果等三方面進行監(jiān)督，借以防止權力濫用，確保死刑正確適用。

為此，他建議在最高檢增設檢察廳?！翱梢詫⒛壳暗乃佬虖秃藱z察廳改為公訴二廳，同時增設二至三個檢察廳，并配備相應數量的人員和設備，將死刑復核法律監(jiān)督人員納入公訴廳的職責范圍，從而達到與最高法五個刑事審判庭相對應。”

“死刑執(zhí)行期限過短”：建議規(guī)定通報期限

在新刑訴法之前，中央政法委曾于2008年下發(fā)《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，其中明確要求，最高法應當將“不予核準死刑的”以及“長期不能核準的”這兩類死刑復核情況，通報給最高檢。

前述兩規(guī)定之外，并未有其他關于死刑復核案件通報制度的具體規(guī)定出臺。鄧思清在上述文章中指出，該制度還應加以完善。他認為，死刑復核結果通報范圍也應當包括：特別重大、疑難、復雜的死刑復核案件；涉及死刑政策如何適用的死刑復核案件；省級檢察院提出不宜判處死刑的死刑復核案件；最高法擬征求最高檢意見的死刑復核案件；社會普遍關注的死刑復核案件等。

除了死刑復核結果通報范圍還需進一步明確之外，鄧思清還認為，死刑復核監(jiān)督案件的通報范圍、時機、方式等，也還需要進一步作出明確規(guī)定。

在“通報”這一過程中，“死刑執(zhí)行期限過短”是鄧思清擔心的問題。根據刑訴法211條規(guī)定，最高法作出核準死刑裁定并由院長簽發(fā)執(zhí)行死刑的命令后，死刑應當在7日內交付執(zhí)行。

“如果在死刑裁判文書下發(fā)后檢察機關才收到通報，可能會來不及對已經核準、將要執(zhí)行的死刑裁判進行法律監(jiān)督?！编囁记逭{研發(fā)現，在司法實踐中，有的省級法院未按法定期限送達死刑二審裁判文書的案件占總數的95%以上。

鄧思清提議，最高法在收到死刑復核案件后15日之內，將死刑案件的基本情況通報最高檢?！巴▓蠓绞綉斒菚嫱▓蟆！编囁记逭f，最高檢收到書面通報后，應當進行審查并及時提出建議不核準死刑或者建議核準死刑的書面意見。

鄧思清還在文中引用中國政法大學訟法研究院副院長楊宇冠則建議稱，最高法在受理死刑復核案件后3日以內，向最高檢通報有關情況，包括案件的基本案情、案號、承辦法官、受理日期等信息。

程序保障防止錯殺：建議增設死刑執(zhí)行異議期

如何從程序上保障死刑適用的準確性，有效防止錯殺？鄧思清在上文中的建議是：增設死刑執(zhí)行前的異議期，保障最高檢審查死刑案件的時間。

他的具體建議是，最高法作出死刑復核裁定并發(fā)出裁定文書后，在提交最高法院院長簽發(fā)執(zhí)行死刑命令前，設置一個異議期（1個月或者3個月）。在此期間，最高檢、被告人及其律師都可以提出死刑異議。

“增設死刑執(zhí)行前的異議期是保留死刑國家慎用死刑的一種普遍做法。”中國社會科學院法學所研究員劉仁文分析認為，“快速處決”的死刑執(zhí)行模式會導致被判死刑的被告人幾乎不再可能去尋求任何法律救濟，也無法行使申訴權等其他被告能夠享有的訴訟權利。

“最高檢收到死刑裁判文書后，應當及時對其進行審查，并決定是否向最高法提出書面意見或提出復議（抗訴）。”鄧思清表示，對于最高檢提出復議（抗訴）的，最高法應當另行組成合議庭進行復核，并將復核結果及時通報最高檢；對于最高檢在異議期限內沒有提出復議（抗訴）的，最高法院長才能簽發(fā)執(zhí)行死刑的命令。