秘魯首都利馬舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第24次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議正式結(jié)束。這也是美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬參加的最后一次外交大秀場(chǎng)。對(duì)于只剩下不到兩月任期的奧巴馬，此刻的內(nèi)心恐怕多少有些失落與苦澀。雖然已經(jīng)表示任內(nèi)放棄推動(dòng)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴”(TPP)法案的立法通過，奧巴馬還是召集12個(gè)參與國(guó)首腦舉行閉門會(huì)議，懇切各國(guó)能繼續(xù)推動(dòng)TPP的簽署。

但是這一努力翌日即被繼任者特朗普的“百日施政”講話擊得粉碎，后者公開宣布將在入主白宮施政首日，就將“廢除”有關(guān)TPP協(xié)議的任何進(jìn)展。這種公開且毫無保留的政治硬球舉動(dòng)，在現(xiàn)代美國(guó)政治史上，可謂空前（但未必絕后）。

自?shī)W巴馬在2008年大選中脫穎而出，成為美國(guó)歷史上首位非裔美國(guó)人總統(tǒng)以來，有關(guān)這位具有多元族裔背景，身世曲折而又實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)的政治家的溢美之詞就從未消失過。即使在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政、經(jīng)諸多困局挑戰(zhàn)不甚給力的態(tài)勢(shì)下，眾多觀察家依然視奧巴馬為新生代美國(guó)政治家的典范。然而，時(shí)至今日，奧巴馬及其政治形象的正面資產(chǎn)的光環(huán)正日漸黯淡。為何會(huì)這樣，值得我們深思。

“創(chuàng)新者的窘境”（The Innovator’s Dilemma）由哈佛商學(xué)院教授克萊頓·克里斯坦森提出并作闡釋?？死锼固股l(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)成功過但日后衰退的公司中，其失敗原因并非因碌碌無為或輕視創(chuàng)新而失敗，恰相反的是，這些公司失敗的原因源自于他們對(duì)于眼前的客戶和追求目標(biāo)管理過于精細(xì)，過于注重當(dāng)下需求，進(jìn)而無視其背后蘊(yùn)含的真正創(chuàng)新之處，從而與市場(chǎng)和下一輪增長(zhǎng)失之交臂。

以“創(chuàng)新者的窘境”看待奧巴馬過去八年取得的施政成果，我們或許能得出相類似的看法。這位混雜著精英與平民元素的政治家，不可謂不勵(lì)精圖治，也具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、柔性思維和平民情懷，但恰恰是各種自詡的創(chuàng)新進(jìn)步舉措，局限了美國(guó)內(nèi)政外交本該具有的各種比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，錯(cuò)失了本該擁有的戰(zhàn)略定力。

新媒體時(shí)代捕獲公眾認(rèn)知的受益者

在互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)民眾（特別是青年群體）政治參與的熱潮下，奧巴馬在2008年競(jìng)選期間就樹立了以網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷為核心基點(diǎn)的政治傳播動(dòng)員模式。在 “無處不在的奧巴馬”口號(hào)的渲染下，其新媒體團(tuán)隊(duì)不僅為其建立官方網(wǎng)站，而且在Facebook、Twitter等互動(dòng)平臺(tái)開通代表其虛擬形象的官方賬號(hào)，與選民展開聯(lián)系，鼓勵(lì)他們進(jìn)行政治捐款和拉動(dòng)選票。

在當(dāng)選總統(tǒng)后，奧巴馬繼續(xù)高舉使用新媒體為其施政理念“主陣地”的特色，向民眾傳遞其“變革”主張。在其第一任期內(nèi)最重要的醫(yī)改法案（即Obama Care）立法進(jìn)程中，奧巴馬團(tuán)隊(duì)把新媒體運(yùn)用到極致。在其官方博客中，奧巴馬將其議題內(nèi)容、圖表、相關(guān)資訊鏈接詳細(xì)公布，并以連續(xù)20多天刊登醫(yī)改措施的博客文章，吸引大批網(wǎng)民的點(diǎn)擊和評(píng)論；同時(shí)通過白宮網(wǎng)站和YouTube上的視頻播放，向公眾灌輸醫(yī)改的急迫性和民眾支持的必要性。

所謂成也蕭何敗也蕭何，過度依賴新媒體的傾向和對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的隔閡，使得支持奧巴馬的網(wǎng)民并沒有從政治激情有效轉(zhuǎn)化為政治理性，反而被政治對(duì)手轉(zhuǎn)嫁使用，最終使得新媒體平臺(tái)淪落為兩黨互相抹黑的新陣地，2010年興起的右翼茶黨運(yùn)動(dòng)，以及2012年大選期間民主、共和兩黨的政治營(yíng)銷，雙方都已經(jīng)非常熟練運(yùn)用新媒體展開互相栽贓和人身攻擊，各種橋段和時(shí)間節(jié)點(diǎn)都掌握得“恰到好處”。在今年的大選中，新媒體的功能與使用已經(jīng)被過度“異化”，無論是所謂的互聯(lián)網(wǎng)輿情調(diào)查，還是分析選民的情感變遷，新媒體已經(jīng)喪失了“感知器”和“意見橋梁”的功能，黨派意識(shí)與立場(chǎng)意識(shí)取代了2008年至今的問題意識(shí)。

修復(fù)美國(guó)國(guó)際形象的早期成功者

形象塑造構(gòu)成了權(quán)力政治的半壁江山，由權(quán)力引發(fā)的信任危機(jī)則必須通過形象重建加以彌補(bǔ)。奧巴馬執(zhí)政以來塑造美國(guó)形象的首要任務(wù)，就是扭轉(zhuǎn)小布什時(shí)期美國(guó)留給世界糟糕的單邊主義者形象。

公允地說，奧巴馬在營(yíng)造美國(guó)主導(dǎo)下的多邊主義國(guó)際形象不遺余力，蓋因小布什政府八年以來給美國(guó)國(guó)家形象造成的負(fù)面清單實(shí)在太多：拋開聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，退出《京都協(xié)議書》，反對(duì)全面禁止核試驗(yàn)，蔑視阻礙美國(guó)利益的國(guó)際組織和國(guó)際法條約，冷遇不予配合的盟國(guó)等，這些布什單邊主義遺留下來的負(fù)資產(chǎn)，需要奧巴馬的逐個(gè)償還。

奧巴馬在形象修復(fù)策略上使用的是“去污”與“示好”的雙重策略。所謂去污，乃是積極向國(guó)際社會(huì)表明美國(guó)的合作態(tài)度，尊重國(guó)際組織和多邊協(xié)議，克制隨意動(dòng)用武力的傾向，這些舉動(dòng)將滿足國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)以往單邊主義的反感和普通民眾中產(chǎn)生的反美情緒。奧巴馬的去污行動(dòng)可以稱的上是雷厲風(fēng)行的，僅在2009年美國(guó)政府就相繼采取針對(duì)關(guān)塔納摩監(jiān)獄虐囚事件的司法調(diào)查，重返有關(guān)環(huán)境保護(hù)的《京都議定書》的談判，提出全球“無核化”理念，允諾補(bǔ)繳拖欠多年的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)等。

所謂“示好”，則是積極拓展美國(guó)實(shí)力中的軟實(shí)力因素，化解因單邊主義而長(zhǎng)年累積下的世界范圍內(nèi)的反美情緒。奧巴馬注重恢復(fù)與伊斯蘭世界的關(guān)系，相繼在埃及、印度尼西亞、土耳其等擁有大批伊斯蘭民眾的國(guó)家發(fā)表演講，與普通民眾見面，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將在尊重宗教信仰的前提下，以共同利益和相互尊重為基礎(chǔ)與伊斯蘭世界展開對(duì)話。奧巴馬還特別對(duì)一些以反美而著稱的國(guó)度給予特別關(guān)注，安排特殊場(chǎng)合與其領(lǐng)導(dǎo)人見面，如在泛美首腦會(huì)議上與時(shí)任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯握手，在參加南非前總統(tǒng)曼德拉的悼念儀式上與古巴領(lǐng)導(dǎo)勞爾進(jìn)行非正式寒暄等。放軟身段，傾聽弱者的姿態(tài)，一度成為奧巴馬政府的招牌動(dòng)作。

奧巴馬及其外交團(tuán)隊(duì)還積極設(shè)置國(guó)際話語(yǔ)議程，提出多個(gè)國(guó)際性話題引起世界側(cè)目，除了前文提過的“無核世界”理念，奧巴馬在訪問數(shù)個(gè)國(guó)家時(shí)都曾提出要建立形形色色的“伙伴關(guān)系”，而各種以環(huán)境氣候保護(hù)、推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色能源經(jīng)濟(jì)的話題更是繁多?？梢哉f，通過奧巴馬本人富有個(gè)人魅力形象的構(gòu)建，美國(guó)的國(guó)際形象一度得到較好的改善。但觀察者也能清晰地發(fā)現(xiàn)，奧巴馬在改善國(guó)際形象上所嘗試的多邊主義，其實(shí)質(zhì)依然是堅(jiān)持在美國(guó)主導(dǎo)下的多邊主義，而非國(guó)際社會(huì)成員平等參與的多邊主義，這點(diǎn)在推進(jìn)TPP過程中，顯現(xiàn)得更為野心勃勃。

平衡美國(guó)內(nèi)政外交的最終失敗者

如果說奧巴馬團(tuán)隊(duì)早期在應(yīng)對(duì)公眾認(rèn)知、修復(fù)國(guó)際形象方面還委實(shí)取得不少成績(jī)的話，那么從第一屆任期后半程到離任前夕，美國(guó)在應(yīng)對(duì)一系列具有重要影響的內(nèi)政外交領(lǐng)域，所遭遇的卻是一連串的失敗故事（篇幅所限，無須贅述）。為什么前期的成功累積卻不能引領(lǐng)美國(guó)在外交政策上的成功呢？這里就需要援引“創(chuàng)新者的窘境”模式加以論述。

首先，奧巴馬過于看重其自身形象的多元屬性，在國(guó)內(nèi)重要議題中無法取得實(shí)質(zhì)性突破。奧巴馬認(rèn)為其多元族裔背景和受中左翼文化知識(shí)精英的青睞而自認(rèn)掌握有話語(yǔ)權(quán)，輕視保守右翼的抗?fàn)幋胧?。而政治?duì)立者也正是通過新媒體和動(dòng)員新生代青年的意識(shí)形態(tài)情緒，抨擊奧巴馬提出的各項(xiàng)改革政策。占據(jù)美國(guó)社會(huì)主流的中產(chǎn)階層并未從青睞新媒體的總統(tǒng)中感受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利，反而開始厭倦這位總統(tǒng)過于華麗而又空洞的政治修辭。

其次，奧巴馬在修復(fù)國(guó)際形象方面，過于推崇所謂的“軟實(shí)力”細(xì)節(jié)而無法把握真正的全球政經(jīng)新格局，迷失于細(xì)節(jié)而無法抓住重點(diǎn)。奧巴馬在各個(gè)領(lǐng)域都力圖推行美國(guó)式的價(jià)值理念，但限于實(shí)力而又僅僅停留在口號(hào)上，這就給一些國(guó)家和地區(qū)傳遞了非常模糊而又危險(xiǎn)的信號(hào)。

第三點(diǎn)，也是筆者一直所堅(jiān)持的觀點(diǎn)，兩屆奧巴馬政府的外交政策，充斥著過多的希拉里色彩而失去了改善的彈性空間。進(jìn)一步而言，兩屆奧巴馬政府在外交政策的連貫性和實(shí)施上都出現(xiàn)了較大幅度的轉(zhuǎn)向。如果說國(guó)務(wù)卿希拉里是“軟實(shí)力加巧實(shí)力”的游說者和煽風(fēng)點(diǎn)火者，一度風(fēng)光無限，那么疲于奔命，參與他本來就不擅長(zhǎng)的穿梭外交與密室政治事務(wù)，不幸還因公摔斷腿的約翰·克里先生則扮演著滅火消災(zāi)的消防員角色。

如何安撫陷入窘境的創(chuàng)新者

隨著特朗普入住白宮，發(fā)表百日施政講話，陸續(xù)宣布內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)人選名單，我們可以確定的是，下屆美國(guó)政府必將對(duì)前任曾經(jīng)的一系列政治創(chuàng)新采取一系列的顛覆手段，其要義就是通過構(gòu)筑一系列有形或無形的墻來重塑美國(guó)形象、美國(guó)利益和美國(guó)信用。成為在野黨的民主黨精英左翼，也應(yīng)該從本次選舉失利的教訓(xùn)中得到警示：如果精英更多地陷入自戀而不能回應(yīng)民眾的一系列重大關(guān)切，那么終有一天他們會(huì)被曾經(jīng)的支持者所懷疑、拋棄和蔑視。

從現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，無論是奧巴馬還是特朗普，美國(guó)的內(nèi)政外交都需要更多借助國(guó)際間合作來確保其政策的順利落地。即使特朗普公開呼吁要以美國(guó)制造來重振美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，來自中國(guó)高效而價(jià)格合理的基建與人力資源依然是值得信賴的商業(yè)合作者，中美之間合作的空間如果擠掉了虛幻的言辭之爭(zhēng)，反而可以在一系列落地的項(xiàng)目合作中得以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

由此我們也應(yīng)該看到，通過相應(yīng)的外交政策實(shí)施和對(duì)外輿論話語(yǔ)的引導(dǎo)，繼續(xù)以構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系為原則和準(zhǔn)繩，有理有節(jié)地處理涉及各自利益關(guān)切的中美兩國(guó)，或許都能平復(fù)雙方不安的心緒。

（作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院教師）