在上海乃至全國，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但其中魚龍混雜，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款跑路事件頻發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，自2008年至今，上海市共發(fā)生各類違規(guī)辦學(xué)、非法辦學(xué)案件200余起，涉及各類型、各學(xué)段的民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)。然而，作為消費(fèi)者的學(xué)生及家長，對良莠不齊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以甄別。澎湃新聞(www.school126.cn)記者近日就滬上的IT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了走訪調(diào)查，多名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)內(nèi)人士坦言，行業(yè)內(nèi)多數(shù)機(jī)構(gòu)都沒有獲得教育培訓(xùn)的資質(zhì)，而是以咨詢公司的性質(zhì)進(jìn)行辦學(xué)，一旦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金危機(jī)，老板跑路的風(fēng)險較大。

對此，上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員陸曉文認(rèn)為，當(dāng)社會對技能人才需求變大，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量誕生。而已有的準(zhǔn)入機(jī)制、核查機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制都沒有跟上的時候，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜的現(xiàn)象必然出現(xiàn)，因此對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方式的調(diào)整是非常必然和必要的。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多以“咨詢公司”名義招生

上海市普陀區(qū)長壽路上，一家開在寫字樓內(nèi)的IT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)號稱是“國內(nèi)零基礎(chǔ)培訓(xùn)就業(yè)中心第一品牌”，在IT培訓(xùn)業(yè)算是一塊“金字招牌”。

澎湃新聞記者以學(xué)生身份咨詢了該機(jī)構(gòu)的“WEB前端工程師就業(yè)班”，工作人員稱，機(jī)構(gòu)跟華訊、南天等三四十家中大型企業(yè)合作，在培訓(xùn)后，他們還會輔導(dǎo)學(xué)生面試，“我們推薦給合作的公司，就業(yè)率能達(dá)到95%?！?/p>

然而，實(shí)際情況真的如此嗎？記者多方采訪了曾在該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作和學(xué)習(xí)過的師生，發(fā)現(xiàn)了諸多問題。首先，該機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)顯示為“英勝國際教育集團(tuán)”，但咨詢中心電話錄音則顯示該公司是“上海旗繼信息咨詢有限公司”。澎湃新聞記者在上海市工商行政管理局網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)注冊登記經(jīng)營范圍為“市場信息咨詢與調(diào)查（不得從事社會調(diào)查、社會調(diào)研、民意調(diào)查、民意測驗(yàn)），商務(wù)咨詢，企業(yè)營銷策劃，會務(wù)服務(wù)，展覽展示服務(wù)，計(jì)算機(jī)軟硬件（除計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品）、電子產(chǎn)品、百貨的銷售（企業(yè)經(jīng)營涉及行政許可的，憑許可證件經(jīng)營）”，其中并不包括教育培訓(xùn)的項(xiàng)目。據(jù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人士透露，每當(dāng)有學(xué)生或家長就辦學(xué)資質(zhì)提出質(zhì)疑，機(jī)構(gòu)通常以外地其他公司的資質(zhì)來搪塞，說自己是位于上海的分公司。

其次，當(dāng)學(xué)生提出要開學(xué)費(fèi)發(fā)票時，機(jī)構(gòu)通常以打折為誘勸阻，如果學(xué)生堅(jiān)持要，機(jī)構(gòu)則會出具其他公司名頭的發(fā)票。

另外，部分在此學(xué)習(xí)過的上海邦德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濟(jì)光職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生跟記者反映，這家機(jī)構(gòu)在去校園宣傳時都保證幫學(xué)生解決就業(yè)。然而，當(dāng)學(xué)員交了上萬元學(xué)費(fèi)結(jié)束課程學(xué)習(xí)后，工作還是沒著落。

業(yè)內(nèi)人士：一旦資金鏈斷裂，老板跑路風(fēng)險大

事實(shí)上，這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是整個IT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象中的一例。 一名長期從事計(jì)算機(jī)語言教學(xué)、在多個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的老師告訴澎湃新聞記者，他是計(jì)算機(jī)大專學(xué)歷，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教JAVA等計(jì)算機(jī)編程語言。他曾工作過的IT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部都是以咨詢公司的名義招生的，“大家都是咨詢公司，全都在做IT培訓(xùn)，這個圈子很大，不會互相舉報(bào)對方?jīng)]資質(zhì)。（機(jī)構(gòu)）開著，我們老師就有工資收入，但也會碰到‘卷款跑路’的現(xiàn)象，不僅學(xué)生學(xué)費(fèi)泡湯，我們工資也沒著落?！边@名老師說，這樣的事情發(fā)生后，起先是家長去鬧，但久而久之也就不了了之。幾千元的學(xué)費(fèi)，家長學(xué)生也耗不起這時間，業(yè)內(nèi)就曾有個安徽老板在上海辦IT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后攜款跑路，過了兩年卷土重來，又開了個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

隨后，一名從業(yè)多年的IT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向記者道出了行業(yè)情況，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要辦出相應(yīng)的資質(zhì)很難，“對場地、教師資格等都是有要求的，即使這些要求符合，也很難辦出。更多的情況是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以‘咨詢公司’的名義開出來，這樣既快又簡便。學(xué)生拿到的發(fā)票通常都是咨詢公司的，而IT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師有相應(yīng)的教學(xué)水平，但他們沒教師資格證?！?/p>

澎湃新聞記者就此查閱了上海市教委印發(fā)的《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，其中規(guī)定“教育行政部門要對經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（文化教育類）是否符合所申請經(jīng)營性培訓(xùn)項(xiàng)目的基本條件和準(zhǔn)入要求進(jìn)行審核，人力資源社會保障行政部門對經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（職業(yè)技能類）是否符合所申請經(jīng)營性培訓(xùn)項(xiàng)目的基本條件和準(zhǔn)入要求進(jìn)行審核，工商行政管理部門對符合規(guī)定要求的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理工商企業(yè)注冊登記，公安等其他相關(guān)政府職能部門按照各自職責(zé)，對經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)管理職能。”

上述培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指出，大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有獲得上海市教委批準(zhǔn)的教育培訓(xùn)資質(zhì)，卻依然大量存在并開展經(jīng)營，正是因?yàn)橐宰稍児镜拿x辦培訓(xùn)很方便。但試想，如果企業(yè)的資金鏈斷了，繼續(xù)開課的運(yùn)營成本仍將不斷增加，資金缺口只能越來越大。一旦發(fā)生這種情況，老板通常就是“走為上計(jì)”。

社科院研究員：學(xué)校教育跟不上社會需求

上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員陸曉文認(rèn)為，職業(yè)培訓(xùn)的市場很大，行業(yè)亂象也早已有之，主要原因是，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)監(jiān)管等都沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

“這些年，就業(yè)內(nèi)容發(fā)生很大的變化，新興產(chǎn)業(yè)興起，計(jì)算機(jī)、物流等領(lǐng)域的技能需求很大，但學(xué)校的職業(yè)教育缺少跟社會就業(yè)相匹配的內(nèi)容，也就是說，教育體系沒有跟上社會上對相關(guān)技能的需求，甚至連老師都拘泥于課本，不具備實(shí)際操作能力，教育配置已跟不上計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域?qū)θ瞬诺募寄芤?。”陸曉文說，正是這樣的不匹配，催生了眾多魚龍混雜的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“辦證”的實(shí)際困難，陸曉文指出，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得審批資質(zhì)的門檻，確實(shí)有其局限性。有資質(zhì)的技術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要辦出相關(guān)的證照，必須具備相應(yīng)的資格，如教師職稱、資格等證明以及其在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中所占的比例等，但這也不符合現(xiàn)實(shí)。因?yàn)橛新毞Q、有從業(yè)資格的老師未必能教社會所缺的技能型人才，而能勝任培訓(xùn)的老師卻未必?fù)碛新毞Q和從業(yè)資格。在制度沒有跟上之前，技術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦的門檻顯得不符合實(shí)際情況。

為此，陸曉文指出，當(dāng)社會對技能人才需求變大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量誕生，辦證門檻同時相對過高，而已有的準(zhǔn)入機(jī)制、核查機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制都沒有跟上的時候，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜的混亂現(xiàn)象必然出現(xiàn)，因此對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方式的調(diào)整是非常必然和必要的。

政協(xié)委員建議設(shè)立教育行政執(zhí)法部門

2016年上?！皟蓵逼陂g，上海市政協(xié)常委、民建市委副主委，浦東新區(qū)副區(qū)長謝毓敏對建立教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，維護(hù)良好教育環(huán)境提出了建議，目前，上海市有各類民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2199所，其中，高校20所、中小幼學(xué)校955所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1224所。自2008年以來，上海市共發(fā)生各類違規(guī)辦學(xué)、非法辦學(xué)案件200余起，涉及各類型各學(xué)段的民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)。因教育機(jī)構(gòu)的受眾人群少至數(shù)十人，多則上千人，一旦發(fā)生問題，很多都是群體性事件、社會反響巨大；被查處的教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)過安全問題、辦學(xué)者盜取辦學(xué)資金出逃、無資質(zhì)非法辦學(xué)等，均引起了群體性上訪上訴等影響社會穩(wěn)定的情況，損害了群眾的切身利益，造成了一定的社會危害。因此教育行政執(zhí)法工作極為重要。

謝毓敏指出，2015年，上海市教委專門印發(fā)了《上海市教育委員會關(guān)于教育行政處罰的裁量基準(zhǔn)（試行）》，以完善教育行政處罰裁量基準(zhǔn)，健全教育行政執(zhí)法規(guī)范程序，增強(qiáng)行政處罰的可操作性。目前教育行政執(zhí)法工作面臨很大的困難和壓力，主要因?yàn)榇蟛糠謪^(qū)縣教育局均沒有專門的教育法治部門、教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。

同時，綜合執(zhí)法力度薄弱，教育行政執(zhí)法工作大量涉及對非法辦學(xué)點(diǎn)的查處取締、民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的審核督查等，這些機(jī)構(gòu)的違法辦學(xué)涉及到安全問題、從業(yè)教師資質(zhì)、違規(guī)收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量差等多種情況，但因執(zhí)法職責(zé)分散在各相關(guān)職能部門，因此綜合執(zhí)法力度不強(qiáng)、效率不高，必須通過建立專門的教育行政執(zhí)法部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門的綜合執(zhí)法工作。