四川新聞網(wǎng)成都11月25日消息，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。

在總結(jié)吸納我省近兩年來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省科技廳、省人才辦、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳等部門，制定了《四川省激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》（以下簡稱“十六條政策”）。經(jīng)省委常委會第202次會議、省政府第131次常務(wù)會審議通過后，“十六條政策”已于11月16日，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)實施。

11月25日，四川省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會就“十六條政策”相關(guān)情況進行了正式發(fā)布。

“總的來講，‘十六條政策’著力對外引進人才，對內(nèi)人才激勵，在集聚高端人才、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加速成果轉(zhuǎn)化、完善管理制度等方面提出了具體舉措?！卑l(fā)布會上，省科技廳廳長劉東對“十六條政策”進行了具體解讀。

十六條政策的第十五條提出，從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)的科技人員參加職稱評審，不受原單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例限制，不將論文作為評價的限制性條件；職稱外語和計算機應(yīng)用能力由用人單位或評委會自主確定，不作統(tǒng)一要求；取得的業(yè) 績成果均作為評定或聘用的重要內(nèi)容。對貢獻突出的科技人員，可按規(guī)定破格評定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。

【條例解讀】

第一條：加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進支持力度

政策亮點摘要：高層次人才最高給予個人200萬元的一次性安家補助

梳理“十六條政策”不難發(fā)現(xiàn)，“十六條政策”把激勵科技人員積極性放在了優(yōu)先位置?！笆鶙l政策”中的第一條即為“加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進支持力度”。

該條政策提到，對從國（境）外、省外來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才及團隊，符合《四川省高層次人才特殊支持辦法 （試行）》規(guī)定條件的，優(yōu)先納入省 “千人計劃”，最高給予個人200萬元的一次性安家補助和團隊500萬元的項目資助，并在崗位激勵、項目和平臺建設(shè)等方面給予持續(xù)支持。同時，探索外籍人才擔任新型科研機構(gòu)事業(yè)單位法人代表、相關(guān)駐外機構(gòu)負責人制度。企事業(yè)單位引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，可破格參加高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報和評審。

同時，具有較高學(xué)術(shù)水平和科研成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績顯著的高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位，可直接授予其名譽教授、特聘教授等榮譽稱號或聘為特聘研究員，不納入事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位管理，享受相應(yīng)崗位待遇。

此外，該條政策指出，允許引進的外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，依托在川企事業(yè)單位領(lǐng)銜實施省科技計劃項目、申報省科學(xué)技術(shù)獎、創(chuàng)辦科技型企業(yè)、開展創(chuàng)新活動，享受省內(nèi)科研活動同等政策支持。國內(nèi)外來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，對我省科學(xué)技術(shù)進步、經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的，經(jīng)評定給予 “四川省科技進步獎、科技杰出貢獻獎”“四川杰出人才獎”“天府友誼獎”等表彰和獎勵。 對引進的國家 “千人計劃” “萬人計劃”等高層次人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，且為省內(nèi)企業(yè)發(fā)展和地方財稅增收作出突出貢獻的，由相應(yīng)本級財政予以獎勵。

政策還明確，省內(nèi)科技人員與引進高層次人才條件、層次相當?shù)?，在崗位激勵、項目和平臺建設(shè)等方面參照執(zhí)行省高層次人才特殊支持政策。

“這一條政策主要針對來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，從安家補助、項目資助、職稱評聘和表彰獎勵等提出支持政策。同時，提出了省內(nèi)優(yōu)秀人才比照執(zhí)行支持政策?！眲|解讀說。

第二條：完善引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才配套服務(wù)

政策亮點摘要：引進人才落戶不受住所、居住年限、年齡等條件限制

“十六條政策”的第二條為“完善引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才配套服務(wù)”。政策指出，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機制，支持各地和重點園區(qū)普遍建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為引進人才提供專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)先安排就診醫(yī)療、子女入學(xué)和住房保障等。

引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其配偶、未成年子女可不受住所、居住年限、年齡等條件限制，選擇在居住地或工作地落戶。經(jīng)省人才主管部門認定的外籍高層次人才，可在抵達口岸申請人才簽證，入境后可憑相關(guān)證明材料申請5年有效的工作類居留許可。逐步建立完善高層次人才從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機制，為外籍高層次人才申請永久居留開辟綠色通道，對納入國家 “千人計劃”等重點引才計劃備案項目的人選申請永久居留的，予以優(yōu)先辦理。

人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可利用自用存量用地，建設(shè)不超過項目總建筑面積15%的公共租賃住房（單位租賃房）等配套服務(wù)設(shè)施，符合相關(guān)政策的，可采用劃撥方式供地。鼓勵市（州）、縣 （市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)向引進的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供租房補貼。引進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才申請輪候公共租賃住房，不受繳納社會保險時間限制。支持用人單位通過提供購房房貸貼息、房租補貼等形式解決人才住房問題。

發(fā)布會上，劉東表示，這條政策主要從建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接人才機制、完善住房保障、放寬入戶限制、簡化外籍人士入境和居留辦理手續(xù)等方面提出支持政策。吸引更多高層次人才為我省所用。

第三條：擴大企事業(yè)單位引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才自主權(quán)

政策亮點摘要：高?？商卦O(shè)崗位引進人才 不受崗位總量限制

“十六條政策”的第三條“擴大企事業(yè)單位引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的自主權(quán)”中提到，高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位可設(shè)置特設(shè)崗位引進高層次人才，不受崗位總量、崗位等級、結(jié)構(gòu)比例限制，引進到事業(yè)單位工作的可根據(jù)崗位需要和具體條件實施聘用。引進高層次人才到事業(yè)單位工作，用人單位在編制員額內(nèi)直接辦理入編手續(xù)，不受用編進人計劃限制；已滿編超編的，可按程序申請使用人才專項事業(yè)編制，辦理入編手續(xù)，待自然減員后，改為占用用人單位編制。

此外，該條政策提到，支持高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和國有企業(yè)等企事業(yè)單位依托重大科技創(chuàng)新項目，建立合同管理、議價薪酬、異地工作等用人模式，改革薪酬分配制度，探索年薪制、協(xié)議工資制及股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施。采用年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等方式引進高層次人才且入選省級及以上人才引進計劃的，所需薪酬計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

劉東解讀稱，這條政策，主要解決用人單位在引進高層次人才時崗位編制和績效工資總額的限制。同時，提出了支持企事業(yè)單位探索年薪制、協(xié)議工資制及股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施。

第四條：加大高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度

政策亮點摘要：高層次人才雙創(chuàng)項目 省級引導(dǎo)基金可給予股權(quán)投資支持

“十六條政策”的第四條中提到，對高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，省級引導(dǎo)基金可給予股權(quán)投資支持。該條政策提到，擴大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入。完善商業(yè)銀行與風險投資、天使資本的投貸聯(lián)動模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題。鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資給予無需擔保抵押的平價貸款。鼓勵市（州）、縣 （市、區(qū)）財政設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本、風險投資進入人才科技創(chuàng)新領(lǐng)域，形成的項目增值收益等可按一定比例用于獎勵基金管理團隊和天使投資其他參與人。

此外，政策還提到，對省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位科技人員在川創(chuàng)辦科技型企業(yè)，按規(guī)定給予財政資金補貼和獎勵，加大省級科技計劃項目、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對新注冊的初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)及新建高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。

劉東表示，這一條政策，著重對高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)辦的科技型企業(yè)給予金融支持、科技計劃項目支持、財政資金補貼。

第五條：擴大企事業(yè)單位薪酬分配自主權(quán)

政策亮點摘要：科技人員報酬獎勵支出不作為績效工資總額基數(shù)

“十六條政策”的第五條，是擴大企事業(yè)單位薪酬分配自主權(quán)。政策指出，高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位從科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動和專利獎勵、政府及社會組織科技進步獎勵等所獲得的經(jīng)費中，給予科技人員的報酬、獎勵等支出，由主管部門專項據(jù)實核增計入當年單位績效工資總額，不作為績效工資總額基數(shù)，核增情況抄報同級人力資源社會保障部門和財政部門。國有企業(yè)以上費用支出計入工資總額，不受個人年薪限制。各單位在主管部門核定的績效工資總額范圍內(nèi)，按照自行制定的分配辦法進行分配。

劉東表示，這一條政策明確了給予科技人員在轉(zhuǎn)化科技成果、獲得政府及社會組織科技獎勵時的報酬獎勵等支出，由主管部門專項據(jù)實核增計入當年單位績效工資總額，不作為績效工資總額基數(shù)。特別是對國有企業(yè)在轉(zhuǎn)化科技成果、獲得政府科技獎勵時，給予核心科技人員的報酬和獎勵支出計入工資總額，但不受個人年薪限制。

第六條：鼓勵科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

政策亮點摘要：支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 期限最多為6年

該條政策指出，高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機構(gòu)）科技人員（含擔任非正職領(lǐng)導(dǎo)的科技人員）依法經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，并按規(guī)定獲得報酬或獎勵。

政策支持高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位科技人員離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，離崗期限以3年為一期，最多不超過兩期，每期須與所在單位簽訂離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)議?？萍既藛T離崗期內(nèi)保留原單位人事關(guān)系，崗位等級聘用時間和工作年限連續(xù)計算，薪級工資、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和崗位等級晉升與原單位其他人員享有同等機會。

政策明確，離崗創(chuàng)業(yè)科技人員年度和聘期考核，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況為主?？萍既藛T離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)期間，根據(jù)本人自愿，可選擇在原單位繼續(xù)參加各項社會保險或?qū)⒈ｊP(guān)系轉(zhuǎn)移至新單位參加相應(yīng)的社會保險，不重復(fù)參保。對選擇在原單位參保的，單位繳納部分由原單位繼續(xù)為其繳納，個人繳費部分由本人承擔。原單位及新單位均應(yīng)依法為其參加工傷保險，期間發(fā)生職業(yè)傷害經(jīng)認定為工傷的，按規(guī)定享受工傷保險待遇。

政策指出，財政部門不核減離崗創(chuàng)業(yè)科技人員正常經(jīng)費，可由原單位自主統(tǒng)籌安排使用。科技人員在離崗期間或離崗期滿后要求回原單位工作的，由原單位按不低于原聘用崗位等級聘用，超崗聘用的逐步消化。期滿后不回原單位工作的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與原單位解除聘用合同。高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位根據(jù)需要自主設(shè)立流動崗位，自主聘請具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才和其他符合條件人員兼職，所聘人員的兼職經(jīng)歷和在企業(yè)受聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資歷，可作為評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。

劉東表示，這一條主要是在解決離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人員的后顧之憂，將科技人員離崗創(chuàng)業(yè)時間分為兩個期限，總的可以延長到6年，明確財政部門不核減離崗人員經(jīng)費，單位可繼續(xù)為科技人員繳納保險等，同時允許單位根據(jù)需要自主設(shè)立流動崗位。

第七條：提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益

政策亮點摘要：通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入 允許提取不低于70%的比例用于獎勵

該條政策提到，高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收益，按不同方式對完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵。通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入，以及作價投資獲得的股份或出資比例，允許提取不低于70%的比例用于獎勵。通過單位自行實施或與他人合作實施的，從開始盈利的年度起連續(xù)5年，每年可從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例用于獎勵。在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。

“這一條明確提出了按成果轉(zhuǎn)化的不同方式，對作出重要貢獻的科技人員實行獎勵。”劉東解讀說。

第八條：允許擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人員獲得成果轉(zhuǎn)化獎勵

政策解讀：正職領(lǐng)導(dǎo)和非正職領(lǐng)導(dǎo)進行細化分類施策

該條政策明確，高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機構(gòu)）及單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不獲得股權(quán)獎勵。其他擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可依法獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎勵和報酬。擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實行公開公示制度。高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位應(yīng)制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理辦法，明確科技成果定價方式、收益激勵對象、激勵方式、獎勵比例和科技成果收益獎 勵等內(nèi)容，其中協(xié)議定價的應(yīng)當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格，公示時間不少于15日，同時應(yīng)當明確并公開異議處理程序和辦法。管理辦法的制定應(yīng)充分聽取本單位 科技人員意見，在單位內(nèi)進行公示，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審定后實施。

劉東解讀說，這條政策主要是在調(diào)動院所高校的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，對正職領(lǐng)導(dǎo)和非正職領(lǐng)導(dǎo)進行細化分類施策，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部獲得成果轉(zhuǎn)化獎勵進行了程序性設(shè)計和制度性安排，保障政策落地。

第九條：允許單位與職務(wù)發(fā)明人約定職務(wù)科技成果權(quán)屬

政策解讀：將激勵研發(fā)人員提高科技成果供給質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率

該條政策明確，高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有科技型企業(yè)等企事業(yè)單位，應(yīng)當深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點，單位依照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)法律法規(guī)及各項政策規(guī)定對科技人員（團隊）實施獎勵的，可與科技人員（團隊）事前約定權(quán)屬比例。

政策還指出，鼓勵單位與發(fā)明人約定發(fā)明創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，單位可以與發(fā)明人約定由雙方共同申請和享有專利或相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。

劉東解讀說，此條政策是我省在系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗中探索的重大改革經(jīng)驗。明確提出深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點，允許單位和成果完成人共同擁有職務(wù)科技成果權(quán)屬比例，共享職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益，激勵研發(fā)人員提高科技成果供給質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率。

第十條：實行科技成果轉(zhuǎn)化風險免責政策

政策解讀：切實為領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)化科技成果決策松綁

政策指出，高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位自主決定科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化事項。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格或通過協(xié)議定價并按規(guī)定在本單位公示的，單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，依法免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。采取投資方式轉(zhuǎn)化科技成果發(fā)生投資虧損的，單位主管部門及財政、科技等相關(guān)部門在科技成果轉(zhuǎn)化績效評價中，經(jīng)依法認定其已經(jīng)履行了勤勉盡責義務(wù)的，不納入單位對外投資保值增值考核范圍。

劉東解讀說，這條政策對單位科技成果定價投資損失，領(lǐng)導(dǎo)決策實施免責政策，同時明確了免責的條件，利于操作，切實為領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)化科技成果決策松綁。

第十一條：擴大橫向項目經(jīng)費使用自主權(quán)

政策解讀：利于調(diào)動科技人員服務(wù)企業(yè)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性

政策指出，高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位承接境內(nèi)外行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體或個人委托的非財政撥款性質(zhì)的科研項目經(jīng)費 （簡稱橫向項目經(jīng)費），在扣除單位管理費和科研項目材料、燃料、動力、儀器設(shè)備運行維護及折舊等相關(guān)間接成本費用后，剩余經(jīng)費由科技人員（團隊）在保證完成合同任務(wù)的前提下，根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定合理自主安排。項目結(jié)題驗收后，結(jié)余經(jīng)費可全部用于獎勵科技人員。單位管理費的提取比例一般不超過實收橫向項目經(jīng)費的10%，相關(guān)間接費用按成本據(jù)實結(jié)算。單位對科技人員（團隊）勞務(wù)報酬的支出不納入績效工資管理。

劉東表示，這一條政策明確科技人員可根據(jù)項目任務(wù)自主安排經(jīng)費，細化了單位成本部分，提出了項目結(jié)余資金可全部用于項目組科技人員獎勵，特別是明確了橫向項目經(jīng)費給予科技人員報酬不納入績效工資管理。充分體現(xiàn)了智力勞動價值，利于調(diào)動科技人員服務(wù)企業(yè)，服務(wù)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

第十二條：擴大科技計劃項目承擔單位經(jīng)費使用自主權(quán)

政策解讀：將使科技人員將更多的精力用于科研工作

政策明確，省級各類科技計劃（包括軍用技術(shù)再研發(fā)專項）項目經(jīng)費不設(shè)置勞務(wù)費比例限制。有財政撥款工資性收入的項目組人員可從勞務(wù)費中獲得報酬，支出標準應(yīng)控制在1元/人·月以內(nèi)，項目負責人勞務(wù)所得不得超過項目勞務(wù)費支出總額的50%務(wù)費由項目負責人根據(jù)研發(fā)人員實際貢獻大小確定。

政策提到，取消間接費中績效支出比例限制，用于人員激勵的績效支出占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例，最高可提高到20%科學(xué)研究項目和軟件開發(fā)類項目最高可提高到40％。高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)及會議費開支范圍、標準等，由科研院所、高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。科研院所、高等學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可根據(jù)教學(xué)、科研、管理 工作實際需要，研究制定差旅費管理辦法。

政策提到，改進科研項目預(yù)算編制方法，實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員根據(jù)實際需要編制預(yù)算。精簡各類檢查評審，減少檢查數(shù)量，改進檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。在研科技計劃項目年度剩余資金，留由承擔單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年按規(guī)定繼續(xù)使用，通過驗收且承擔單位信用評價好的科技計劃項目結(jié)余資金，按規(guī)定在２年內(nèi)全額留歸承擔單位，事后補助與獎勵性后補助項目不再限定具體用途，由項目團隊自主用于科技創(chuàng)新活動。

該條政策還提到，具備自行組織采購條件的省內(nèi)高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位，可自行組織采購政府集中采購目錄以內(nèi)的科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家，并對評審專家的使用管理負責。采購進口儀器設(shè)備實行備案制管理，繼續(xù)落實進口科研教學(xué)用品免稅政策。項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所發(fā)生的費用可在科研項目經(jīng)費中列支?？蒲腥藛T的職稱不作為申報科研項目的限制性條件。

劉東解讀說，這條政策擴大了科技計劃項目勞務(wù)費支出人員范圍，特別是有財政性收入的在職人員可從項目經(jīng)費中獲得勞務(wù)報酬，提出了結(jié)余經(jīng)費留歸項目組人員自主用于創(chuàng)新活動。同時，大幅提高了績效費比重，特別是軟科學(xué)和軟件類項目可達40%，下放了項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，簡化了項目預(yù)算編制評審環(huán)節(jié)等，使科技人員將更多的精力用于科研工作。

第十三條：改進科研人員因公臨時出國管理

政策解讀：將使教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作更加便利、高效

該條政策提到，改進科研人員因公臨時出國管理高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位直接從事教學(xué)和科研任務(wù)的人員（含離退休返聘人員）及擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者，出國開展教育教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議及執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等學(xué)術(shù)交流合作，由單位制定年度計劃，按外事審批權(quán)限報備，對確需臨時安排的學(xué)術(shù)交流合作應(yīng)在個案報批時說明理由。開展上述學(xué)術(shù)交流合作活動，不計入本單位和個人年度因公臨時出國批次限量管理范圍，出訪團組、人次數(shù)和經(jīng)費單獨統(tǒng)計。

劉東解讀稱，這條政策放寬科研人員因公臨時出國開展科研活動的出國經(jīng)費和批次限量管理，改報批制為報備制，促進科技交流合作廣泛開展，使教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作更加便利、高效。

第十四條：支持未上市國有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵

政策解讀：將調(diào)動國有企業(yè)重要技術(shù)人員創(chuàng)新的積極性

該條政策指出，滿足財政部、科技部、國務(wù)院國資委印發(fā)的《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》（財資【2016】4號）中關(guān)于采用股權(quán)出售或股權(quán)獎勵方式開展股權(quán)激勵相關(guān)條件的企業(yè)，可按不超過近3年稅后利潤累計形成的凈資產(chǎn)增值額的15％，以股權(quán)獎勵方式獎勵在本企業(yè)連續(xù)工作3年以上的重要技術(shù)人員。單個獲得股權(quán)獎勵的激勵對象，必須以不低于1:1的比例購買企業(yè)股權(quán)，且獲得的股權(quán)獎勵按激勵實施時的評估價值折算，累計不超過300萬元。推動未上市國有科技型企業(yè)采取股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股權(quán)期權(quán)等方式對重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施股權(quán)激勵，在不改變國有控股地位情況下，持股比例上限按大型、中型和小微型企業(yè)分別放寬至5%、10%和30%，且單個激勵對象獲得的激勵股權(quán)不得超過企業(yè)總股本的3%。支持國有企業(yè)提高職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓收益分紅比例，試行獎勵支出和學(xué)科帶頭人、核心研發(fā)人員薪酬在企業(yè)工資總額外單列。

劉東表示，這條政策重點在調(diào)動國有企業(yè)重要技術(shù)人員創(chuàng)新的積極性。試行獎勵支出和學(xué)科帶頭人、核心研發(fā)人員薪酬在企業(yè)工資總額外單列。

第十五條：完善科技人員職稱評定和崗位聘用

政策亮點摘要：科技人員參加職稱評審不將論文作為評價的限制性條件

該條政策指出，科技人員的職稱評審與考核中，主持研發(fā)的科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額、承擔橫向科研項目獲得的經(jīng)費、創(chuàng)辦企業(yè)所繳納的稅收和創(chuàng)業(yè)所得捐贈給原單位的資金等視同縱向項目經(jīng)費，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標要求同等對待。

從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)的科技人員參加職稱評審，不受原單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例限制，不將論文作為評價的限制性條件；職稱外語和計算機應(yīng)用能力由用人單位或評委會自主確定，不作統(tǒng)一要求；取得的業(yè) 績成果均作為評定或聘用的重要內(nèi)容。對貢獻突出的科技人員，可按規(guī)定破格評定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。

政策還提到，鼓勵高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，在核定的崗位總量內(nèi)，對優(yōu)秀團隊高級專業(yè)技術(shù)人員聘用給予傾斜。

劉東表示，這條政策，明確了論文不再作為限制性條件，外語和計算機應(yīng)用能力由單位自主確定，特別是在職稱考核評審中，將科技人員承擔的橫向項目等經(jīng)費與縱向項目經(jīng)費同等對待。更有利于科技人員開展成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第十六條：推進中央在川單位執(zhí)行激勵政策

政策解讀：將調(diào)動中央在川單位服務(wù)地方推進成果轉(zhuǎn)化的積極性

該條政策提到，省直有關(guān)部門主動服務(wù)，積極協(xié)助中央在川高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)等企事業(yè)單位，報經(jīng)主管部門批準同意，參照執(zhí)行四川激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。

劉東表示，這條政策著重在調(diào)動中央在川單位，服務(wù)地方推進成果轉(zhuǎn)化的積極性，調(diào)動科技人員推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

劉東說，總的來講，“十六條政策”有著以下四個方面的特點：一是集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，力求引得進、留得住、服好務(wù)。二是給予單位更大的科研自主權(quán)，著力完善機制、下放權(quán)利、激勵放活。三是打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，著力解決成果轉(zhuǎn)化的“最先一公里”和“最后一公里”。四是改進科研人員職稱評定和出國管理，支持科技人員成長和促進科技交流合作。

劉東表示，“十六條政策”的推出，將加速一大批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，更大范圍地調(diào)動科技人員投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，為我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略再添動力。

（原題為《重磅！四川出臺激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》）