2015年7月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。2016年1月4日，中央環(huán)保督察組正式亮相并赴8省市自治區(qū)進(jìn)行督察，11月中旬督察情況陸續(xù)公布，被問責(zé)的總?cè)藬?shù)超過2500人， 100余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留。

11月24日，2016年第二批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動。督察結(jié)果如何？央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者根據(jù)督察名單進(jìn)行了調(diào)查。

海濱港口滿目瘡痍 大片海水養(yǎng)殖場變成廢墟！

2016年11月12日，記者使用無人機(jī)，在廣西北海市合浦縣鐵山港進(jìn)行了空中拍攝。

其中一個支流紅砂港的空中拍攝顯示，7個巨大的礦坑，將原本海天一色的海灘撕裂開了幾個口子。這些巨大的礦坑一個挨著一個，每個礦坑的面積都有幾個足球場大小，有的裸露著巖石，有的則灌滿了藍(lán)色的海水，其中一個礦坑緊鄰著海岸，不遠(yuǎn)處就是大片的紅樹林。 

位于公館鎮(zhèn)浪波村的一個礦坑面積目測近百畝，在地面上極為醒目，蓄滿水的大坑猶如一個小型水庫，礦坑邊到坑底，近于垂直，由于灌了海水，記者也無法測量水坑的具體深度。

在閘口鎮(zhèn)的福祿村，緊鄰高速公路的路基不遠(yuǎn)處，3個連成一片的礦坑出現(xiàn)在了記者的畫面中，而遠(yuǎn)處一個更大的礦坑已經(jīng)深入到大海中。

在閘口鎮(zhèn)新平村，5個巨大的礦坑密布在緊鄰國家專門要求予以保護(hù)的紅樹林的海灘上，每個礦坑的面積至少都有二、三十畝。在一些礦坑里，挖掘機(jī)還在不停地向下深挖，運(yùn)送石頭的大卡車不停地穿梭在這些礦坑中。

為了更全面的了解這一片海岸遭受到的破壞情況，記者通過衛(wèi)星地圖更大范圍地進(jìn)行了觀察，發(fā)現(xiàn)整個合浦縣鐵山港沿岸密密麻麻排列著深灰色或者深藍(lán)色的大礦坑。記者粗略在地圖上計算了一下，在鐵山港上百平方公里的衛(wèi)星圖片上，礦坑的數(shù)量有近百個，原本平緩整齊的海岸線就這樣被巨大的礦坑撕裂得面目全非。

曹錫鴻是合浦縣白沙鎮(zhèn)獨山村的村民，之前一直靠養(yǎng)蝦為生。記者在現(xiàn)場調(diào)查時，他告訴記者，自從他的蝦塘旁邊的采石場開挖之后，他的蝦塘就開始漏水。

合浦縣白沙鎮(zhèn)獨山村村民曹錫鴻：大大小小幾百個洞，數(shù)不清了。

央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者了解到，北海合浦縣一帶的地質(zhì)條件屬于典型的喀斯特地貌，看似平整的地下其實遍布著大大小小的溶洞，而且在地下分布著很多石縫。每當(dāng)采石場放炮的時候，就會把這些溶洞、石縫震得更大，百姓在海灘上養(yǎng)蝦的水塘就很容易出現(xiàn)漏洞。村民們帶記者到采石場旁邊的一個蝦塘，記者看到，這個蝦塘的漏洞至少有十幾個。

獨山村村民告訴記者，這些洞至少十幾二十米，石場一放炮，蝦蟹就會順著漏洞跑得干干凈凈。蝦塘存不住水，村民們只能任由這兩三百畝蝦塘荒廢。每年十幾萬元的收入也付諸東流。眼下，村民們感到擔(dān)心的不僅是荒廢的蝦塘，他們更擔(dān)心采石場的安全隱患。

采挖石頭形成了一個幾十米深的大坑，現(xiàn)在石場停工之后，海水流進(jìn)礦坑形成了一個巨大水塘，而礦坑周圍卻沒有什么有效的安全措施。

采石場文件公然造假！地方政府部門面對國家督察"躲貓貓"

記者在采石場的現(xiàn)場看到，拉運(yùn)石料的大車來來往往，不僅是采石的坑在破壞環(huán)境，采石也給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重的粉塵污染。在合浦縣閘口鎮(zhèn)的主街道上，道路被壓的坑坑洼洼，拉石料的大車一過，揚(yáng)起大量塵土。

廣西北海市合浦縣在海岸線上挖礦采石的近20家采石場，采礦手續(xù)是否齊全呢？記者隨即找到了合浦縣國土資源局，相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者提供了一份 “關(guān)于公館鎮(zhèn)紅砂港石場土地權(quán)屬的調(diào)查報告”，里面提到“該礦山的土地來源是公館鎮(zhèn)浪坡村委于1997年12月18日承包給合浦縣福大實業(yè)有限公司經(jīng)營管理使用的”字樣。

但獨山村村民們卻拿出了1997年紅砂港的土地對外承包合同，上面清清楚楚寫著，被承包的土地是用來搞圍海養(yǎng)殖的，現(xiàn)在卻變成了眼前的采石場。

調(diào)查時記者了解到，辦理臨時用地手續(xù)在國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊，對土地的性質(zhì)、歸屬問題必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的層層審核，一張圍海養(yǎng)殖的合同書，最終變成了挖礦采石，海域的使用性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，國土部門難道就視而不見嗎？

合浦縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長陳林：我們縣城的這種執(zhí)法大隊，下去是摸不著東南西北的，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的他們知道，他們的國土所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要下去核查。

而在獨山村，更為荒唐的事情出現(xiàn)了，一個名為泰盛的采石場的臨時土地使用證竟然是其他相鄰村子的證明。

在合浦縣國土資源局礦產(chǎn)股，央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者查看了公館鎮(zhèn)紅砂港石場的相關(guān)手續(xù)時，紅砂港石場臨時土地使用證上的用地面積登記為8.13畝，但在國土部門登記的采礦權(quán)出讓合同上，礦區(qū)面積卻變?yōu)?.1496平方公里，約等于224畝，同一個地點的國土使用文件，前后實際占地的面積相差出了近216畝，這是審批不嚴(yán)還是登記錯誤，記者不得而知。

但在記者的實地采訪中，紅砂港石場的采礦區(qū)工作人員告訴了記者真實的情況。

紅砂港石場過磅人員：我們這個場原本就一千多畝地，兩千畝地，本來就是一個老板，但是分給他們來開發(fā)，有兩個場、三個場這樣。

合浦縣國土局地籍股副股長陳潤安把現(xiàn)場采集的紅砂港石場坐標(biāo)定位數(shù)據(jù)，和“臨時土地使用證”上的坐標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對，最后他給記者指出，紅砂港石場辦理“臨時土地使用證”的土地只有一小塊。

合浦縣國土資源局地籍股副股長陳潤安：他當(dāng)時辦的臨時使用證，就是剛剛套上的那一塊，別的他沒辦手續(xù)。

紅砂港石場辦理“臨時土地使用證”的地方，土地屬性為國有灘涂，其余的大片土地都沒有辦理臨時土地使用證。從上面可以看出，紅砂港石場沒有辦理臨時土地使用證的土地為坑塘水面，屬于白沙鎮(zhèn)獨山村的集體土地。

這就意味著，紅砂港石場在沒有辦理用地手續(xù)的情況下，將數(shù)百畝土地挖成了一個個大坑，那么作為監(jiān)管部門的國土資源局為何沒有起到監(jiān)管作用呢？

合浦縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長陳林：因為它涉及一個坐標(biāo)點的問題，我們是不懂這些坐標(biāo)點的，到哪個坐標(biāo)點，這必須有專業(yè)的儀器去測才知道它是否已經(jīng)超出范圍，我們執(zhí)法大隊是沒有這個專業(yè)儀器的，礦產(chǎn)部門才能測。

合浦縣國土部門告訴記者，2015年4月，合浦縣共有23家采石場在海岸線上開采，對當(dāng)?shù)乩习傩赵斐闪司薮罄_，在各方輿論聲中，合浦縣對全縣的23家采石場進(jìn)行停產(chǎn)整治，并關(guān)停了3家采石場。然而停產(chǎn)整治僅僅幾個月的時間，20家采石場就陸陸續(xù)續(xù)開工生產(chǎn)了。

2016年7月，中央環(huán)保督察組開始8省、區(qū)首批環(huán)境督察，廣西為首批督察之內(nèi)，在督察組到達(dá)廣西督察之后，這些采石場就全部停產(chǎn)了。

合浦縣國土資源局礦產(chǎn)股股長姚福兆：今年的7月份，中央環(huán)保督察過來以后，我們又停下來，重新讓他們再去整治，一直到現(xiàn)在。

中央環(huán)保督察組到達(dá)廣西之后，合浦縣全部關(guān)停了采石場。但就在2016年11月11日，記者調(diào)查此事的進(jìn)程中，合浦縣政府向部分采石企業(yè)最新下發(fā)了一份“關(guān)于采石場恢復(fù)生產(chǎn)的函”， 同意7家企業(yè)復(fù)工，隨后，合浦縣國土資源局立即給這7家采石場辦理了采礦許可證。

姚福兆明確告訴記者，除了這7家剛剛被允許恢復(fù)生產(chǎn)的石場之外，剩下的13家采石場目前還沒有得到恢復(fù)生產(chǎn)的通知，也就是根本不會挖礦采石。

為了印證主管部門說的情況，記者跟隨合浦縣環(huán)保局走訪了位于閘口鎮(zhèn)新平村的群益、成凱兩家石場，這兩家采石場都不在恢復(fù)生產(chǎn)的名單中。

記者：到目前為止它還沒有采礦證？

廣西壯族自治區(qū)合浦縣環(huán)境保護(hù)局局長賴權(quán)昌：是，沒有采礦證。

記者：那是不允許生產(chǎn)的吧？

廣西壯族自治區(qū)合浦縣環(huán)境保護(hù)局局長賴權(quán)昌：肯定不允許的。

在合浦縣環(huán)保局陪同記者走訪采石場時，群益、成凱兩家采石場都處于停工狀態(tài)，路上也不見拉石頭、石料的卡車。

而就在前一天，記者拍攝到群益、成凱這兩家沒有采礦證的采石場并沒有停產(chǎn)，在通往碎石場的路上，拉石頭的大卡車也是一輛接著一輛。

同樣不在恢復(fù)生產(chǎn)名單之中的公館鎮(zhèn)紅砂港石場，也在偷偷生產(chǎn)。白天這里一片寂靜，但是到了下午5點多鐘，采石場和碎石場就忙碌起來。

隨后，記者跟隨合浦縣環(huán)保局來到閘口鎮(zhèn)福祿村的兩家石場進(jìn)行調(diào)查。船步坎石場在這次恢復(fù)生產(chǎn)的名單之中，石場臨時負(fù)責(zé)人告訴記者，他們是剛剛得到恢復(fù)生產(chǎn)的通知，11月11日之前，他們一直就沒有生產(chǎn)。

船步坎石場負(fù)責(zé)人：停工有半年多了。

合浦縣環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長曾紅光：采石場按照原來縣里面定下來的，由國土發(fā)函到供電公司，然后采石場應(yīng)該也是沒有施工，近期才通電。里面有水，要把水抽完，然后才開始施工。

環(huán)保部門的監(jiān)察人員說的是不是事實呢？這是11月9日記者在船步坎石場拍攝的畫面，從畫面中可以看出，船步坎石場事實上并沒有停工，打孔機(jī)揚(yáng)起的粉塵清晰可見，兩臺挖掘機(jī)也在采石工作面。

緊鄰船步坎的張朝誠石場，也在這次可以恢復(fù)生產(chǎn)的名單之中。按照合浦縣采石場整頓的要求，恢復(fù)生產(chǎn)的7家都是手續(xù)齊全的，而且各項環(huán)保措施到位，所以才允許他們可以恢復(fù)生產(chǎn)。然而實際情況是，這家石場還沒辦理臨時土地使用證，采礦手續(xù)并不完備。

半小時觀察：開展藍(lán)色海灣整治行動 還百姓一片碧海

從國家的海洋法，到廣西當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，從國土管理的相關(guān)條例，到環(huán)境保護(hù)的具體條款，沒有任何一項法律法規(guī)能允許廣西合浦縣采石場的存在，但就是這樣嚴(yán)重違規(guī)違法的情況，竟然在數(shù)十公里的海岸線上，在基層政府的眼皮底下，堂而皇之的越做越大。

而更荒唐的是，中央環(huán)保督察組來了，政府幫著違規(guī)企業(yè)一起掩蓋違規(guī)違法事實。欺騙了中央的督察之后，政府居然下達(dá)文件要求違規(guī)企業(yè)開工生產(chǎn)。就連記者來采訪報道，政府部門也是提前安排，弄虛作假。

習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上專門提出，“筑牢生態(tài)安全屏障，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動?！敝醒氕h(huán)保督察組的巡視，更是體現(xiàn)了中央對環(huán)境問題的高度關(guān)注和重視，諄諄囑咐，拳拳苦心，我們希望各級部門能牢記在心，能負(fù)起責(zé)任，真正治理出百姓需要的這一份青山綠水。

（原題為《公然欺騙中央督察！廣西合浦海岸線上挖出近百“天坑”》）