11月出版的2016年第24期《南風(fēng)窗》雜志上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋刊文《構(gòu)建中國的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，提議應(yīng)構(gòu)建符合中國成功發(fā)展實(shí)踐的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

11月29日，姚洋在接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪時表示，“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，就是區(qū)別于主要研究生產(chǎn)關(guān)系的“老政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究的是政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一套經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

姚洋在文章中表示，要以一個積極的態(tài)度對待中國當(dāng)下的體制。但當(dāng)下有部分知識分子不太認(rèn)同這個體制，覺得它頂多是過渡性的，幾乎沒有人認(rèn)真研究它。“在沒有認(rèn)真研究的情況下否定現(xiàn)有體制，我覺得這是知識分子的問題。”姚洋寫道。

姚洋還表示，并非說中國沒有問題，現(xiàn)在的問題有一大堆。但關(guān)鍵是，研究中國問題對經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)大，還是總結(jié)中國成功經(jīng)驗對經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)大？在他看來，中國經(jīng)濟(jì)畢竟是成功的方面更多?！叭绻覀儾蝗タ偨Y(jié)中國成功的地方，而是天天給中國挑錯，實(shí)在辜負(fù)了這個時代，辜負(fù)了我們作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的責(zé)任?！币ρ髮懙?，“在目前的情況下把中國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)搞清楚是十分重要的。”

姚洋指出，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的四大研究方向，即研究國家與經(jīng)濟(jì)、社會的互動，研究什么樣的體制有利于經(jīng)濟(jì)增長；研究政府再經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演的角色；研究國家層面的制度與制度變遷；研究對于官員的激勵問題。

姚洋在文章中總結(jié)道，相對于以《資本論》為代表注重階級斗爭的老政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)域更加廣泛，注重研究當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問題，并提出解決方案。研究中國不是對現(xiàn)存制度的簡單辯護(hù)，而是要推動它的革新和改進(jìn)。今天的中國知識分子，不應(yīng)該辜負(fù)這個偉大的時代，要從中國的偉大實(shí)踐中總結(jié)和提煉屬于我們自己的理論。

11月29日姚洋在接受澎湃新聞（www.school126.cn）采訪時還表示，提出新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是有一定意義的。要總結(jié)改革開放幾十年來中國經(jīng)濟(jì)增長的成就，就不能避談?wù)鸬降淖饔茫芯空谶@個過程中哪些地方做對了，這就是所謂“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究的領(lǐng)域。

姚洋還談及了他眼中政府的角色。“政府要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但這種干預(yù)應(yīng)有階段性。在不同階段，干預(yù)的形式不一樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，需要做什么是很明確的，比如搞匯率雙軌制、出口退稅，這些都是比較成功的，到今天了政府再干預(yù)，可能就沒有效果了。我們現(xiàn)在要搞創(chuàng)新，恐怕還是讓市場去做比較合適。但是各個地方又不太一樣，比如沿海地區(qū)可能要搞創(chuàng)新，內(nèi)陸地區(qū)跟著沿海地區(qū)學(xué)習(xí)就可以了?！?/p>

姚洋最后強(qiáng)調(diào)了新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的普適性，雖然主要研究對象是中國，但一些從中國總結(jié)出來的經(jīng)驗是適合其他發(fā)展中國家的。

姚洋《構(gòu)建中國的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》全文如下：

習(xí)近平總書記在2016年5月17日哲學(xué)社會科學(xué)理論工作座談會上，希望學(xué)界能從中國的實(shí)踐總結(jié)出自己的理論，加強(qiáng)話語體系建設(shè)。目前我國哲學(xué)社會科學(xué)在國際上的聲音還比較小，處于有理說不出、說了傳不開的境地。所以要打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新理論，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論。我認(rèn)為這個要求是非常正確的。

從以上考慮出發(fā)，我在新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方面做了一些研究。本文重點(diǎn)會就新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的意義、研究方向及對若干問題進(jìn)行一些反思。

新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國具有重要意義

中國是一個巨型國家，國土面積超過歐洲，人口是歐洲的2.6倍。中國有自己的文化、歷史和政治傳統(tǒng)。中國的獨(dú)特之處在于實(shí)行的不是西式民主制度。中國共產(chǎn)黨體制的優(yōu)點(diǎn)在哪里，缺點(diǎn)在哪里，這都需要我們?nèi)パ芯亢涂偨Y(jié)。

我們要以一個積極的態(tài)度對待這個體制?，F(xiàn)在的知識分子和這個體制之間有一定的張力。這個張力既有體制方面的問題，也有知識分子方面的問題。也許有知識分子不太認(rèn)同這個體制，覺得它頂多是過渡性的，幾乎沒有人認(rèn)真研究它。在沒有認(rèn)真研究的情況下否定現(xiàn)有體制，我覺得這是知識分子的問題。

目前學(xué)界偏向于找些中國的數(shù)據(jù)，然后驗證一下國外已有的理論，這樣很容易在國外期刊上發(fā)表。但是，一個十分不好的傾向就是，關(guān)于中國負(fù)面問題的研究更受到國外期刊青睞，有損中國的聲譽(yù)。這不是說中國沒有問題，我們問題一大堆。但關(guān)鍵是研究中國問題對經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)大，還是總結(jié)中國成功經(jīng)驗對經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)大？中國經(jīng)濟(jì)畢竟是成功的方面更多。如果我們不去總結(jié)中國成功的地方，而是天天給中國挑錯，實(shí)在辜負(fù)了這個時代，辜負(fù)了我們作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的責(zé)任。

挑錯很容易，哪個體制都不能避免錯誤，比如美國的槍支問題就沒法解決。但是光挑錯是不可能構(gòu)造出偉大理論的。相比之下，西方留下來的偉大理論都是為當(dāng)時的體制辯護(hù)，至少為他們認(rèn)為先進(jìn)的體制辯護(hù)?？偨Y(jié)中國成功經(jīng)驗在國外發(fā)表文章可能會有難度，但這不應(yīng)該成為障礙，畢竟還可以在國內(nèi)發(fā)表。

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界最可能對經(jīng)濟(jì)學(xué)做出貢獻(xiàn)的是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。在目前的情況下把中國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)搞清楚是十分重要的。經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)勢在于有一整套的理論，以及經(jīng)驗研究的方法。這是別的社會科學(xué)很難超越的一個非常重要的特點(diǎn)。

新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方向

首先，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究國家與經(jīng)濟(jì)、社會的互動，研究什么樣的體制有利于經(jīng)濟(jì)增長?！秶覟槭裁磿　芬粫驮诨卮疬@個問題，但他們的結(jié)論很簡單，并把中國劃入反面陣營。我的一個碩士生學(xué)生在MIT（麻省理工）讀的政治學(xué)博士，在課上和這本書的作者阿西莫格魯爭論起來，說他對中國的看法是有問題的。阿西莫格魯?shù)幕卮鹗侵袊捏w制是不可持續(xù)的，總有一天會撞上南墻。這種論斷毫無意義。一個理論如果解釋不了過去30多年里世界上最成功經(jīng)濟(jì)體的成功原因，那他這個理論肯定是失敗的。

目前已有一些理論研究，但是經(jīng)驗事實(shí)不多，研究者對現(xiàn)實(shí)世界的了解還不夠。在美國，大家都愿意做理論研究，因為一旦提出新理論后就可能有人跟著你做，但好多理論和現(xiàn)實(shí)不符。我們中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家要多做一些經(jīng)驗研究，先理解這個社會，然后才能上升到理論。比如，平等如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，不平等如何阻礙經(jīng)濟(jì)增長，或者不平等如何在某一個階段阻礙經(jīng)濟(jì)增長、在某一個階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長？這些都需要研究。

其次，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演的角色。這是個老問題，但沒有研究透。討論政府要不要干預(yù)經(jīng)濟(jì)是沒意義的，政府當(dāng)然要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，美國政府也干預(yù)經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵是以什么形式干預(yù)，在什么階段干預(yù)，做什么事情。在不同的發(fā)展階段，政府起的作用是不一樣的。這方面還沒研究清楚。

再次，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)偏重于研究國家層面的制度和制度變遷，不會去研究企業(yè)層面、經(jīng)濟(jì)層面的。這是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)或者新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是研究生產(chǎn)組織方式，特別是產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一般比較微觀。

最后，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對于官員的激勵問題。就中國而言，我認(rèn)為應(yīng)該研究的是主動激勵的作用，因為在其他國家都是被動激勵。被動激勵就是限定約束條件，讓官員不能做什么?！爸鲃蛹睢笔窍胱尮賳T能做什么。

對比來看，老政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)組織方式、分配方式，及其對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。作為老政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表，《資本論》是100多年前寫的，是馬克思對于當(dāng)時的資本主義的研究成果，注重階級斗爭。我們現(xiàn)在是一個共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，共產(chǎn)黨是代表全體人民的。新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)域更加廣泛，注重研究當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問題，并提出解決方案。

對于若干問題的反思

對于建國前30年和后30年的評價。這方面的爭論非常多。我認(rèn)為要一分為二來看前30年我們哪些地方成功了、哪些地方失敗了，不能全盤否定或全盤肯定?；谝庾R形態(tài)進(jìn)行全盤肯定或全盤否定都是偷懶的做法，不是學(xué)者應(yīng)該有的態(tài)度。比如在工業(yè)化這個問題上，在當(dāng)時的情況下，恐怕重工業(yè)化是唯一的選擇。當(dāng)時建立的重工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)了很多技術(shù)人員，很多企業(yè)現(xiàn)在能和國際一流企業(yè)競爭?，F(xiàn)在看來，如果沒有當(dāng)年的重工業(yè)化，很難想象有中國后30年的經(jīng)濟(jì)起飛。

社會改造的得與失。中國共產(chǎn)黨是個現(xiàn)代化的政黨，一直延續(xù)了革命的理念，深信社會改造的作用，在社會平等方面做了很多的工作。其中婦女解放是個突出的例子，在1949年之前，婦女的地位是極其低下的，男人可以納妾，女人要待在家里不能出來。我現(xiàn)在的一個博士生研究1950年～1990年女性黨員數(shù)量對性別失衡的影響，通過對1200個縣的數(shù)據(jù)研究，得出的結(jié)論非常鼓舞人心：女性黨員占全部黨員的比例越高，這個縣的性別比例越平衡。為什么強(qiáng)調(diào)婦女解放？因為今天我們是在退步，女性地位在下降?，F(xiàn)在女性就業(yè)率只有62%，跟日本一樣。這些都需要研究。當(dāng)然，社會改造的破壞性也很大，特別是“文革”，這也必須要承認(rèn)。

對外開放。大家都說對外開放很重要。然而非洲國家比中國還開放，結(jié)果失敗得一塌糊涂。在這方面的教訓(xùn)還有拉美。對外開放沒有錯，但在開放的同時，還要做下面三件事。

第一，保持財政政策和貨幣政策的紀(jì)律。拉美為什么最后出現(xiàn)問題？就是財政部發(fā)債券，然后由央行買進(jìn)，實(shí)際上就是財政赤字貨幣化，最后導(dǎo)致通貨膨脹。這跟國民黨在內(nèi)戰(zhàn)時候的做法一模一樣。這樣的政府不崩潰才怪。中國在這方面做得非常好，政府在發(fā)債方面比較謹(jǐn)慎，比如財政赤字長時間不能超過GDP的2%。最近到了3%，已經(jīng)是一個非常大的突破。

第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。中國過去30多年的改革都在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不過在保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面做得不是很好，但是也在改進(jìn)。

第三，有管理的對外開放。中國是在開放，但不是盲目的開放。在加入WTO之后，我們知道哪些地方可能要受到?jīng)_擊，并立即采取應(yīng)對措施。拉美的開放就是無條件的，開放之后政府啥也不做，很快就開始去工業(yè)化的過程。

中國對于開放的管理有不少例子。比如對于汽車產(chǎn)業(yè)，中國有股權(quán)比例、技術(shù)轉(zhuǎn)移的要求。以前對汽車產(chǎn)業(yè)保護(hù)太厲害了，幾個合資企業(yè)躺著就可以賺錢。開放之后他們面臨競爭，就開始轉(zhuǎn)移技術(shù)?，F(xiàn)在合資公司生產(chǎn)的車越來越好，國產(chǎn)車占到30%～40%的份額。

另一個例子是關(guān)鍵行業(yè)的國內(nèi)采購比例。我不是盲目的贊同要保護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，但是在有些地方我覺得政府出手是對的。比如西電公司做的主要就是輸電線設(shè)備，上世紀(jì)90年代初期的時候經(jīng)營困難。如果當(dāng)時放手不管，西電公司就不存在了。剛好趕上了三峽大壩建設(shè)，當(dāng)時有國內(nèi)采購比例的要求，一下子把西電公司救了。以后西電公司就有了錢，不斷發(fā)展，到今天可以跟西門子競爭。

最后一個例子是匯率制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)缀跻贿叺沟恼f固定匯率有問題，實(shí)際情況不見得。不僅僅是中國采用固定匯率，西德采用了，日本也采用了，他們直到上世紀(jì)70年代才放棄。韓國和中國臺灣地區(qū)直到1997年之后才放棄固定匯率。全面的否定固定匯率是不對的，不能盲目地接受西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)。類似的還有出口補(bǔ)貼。

第四個需要反思的問題是有效的制度和制度變遷。非洲的利比里亞是從美國回去的奴隸建立的，然后照搬了美國全套的制度，結(jié)果這個國家今天還是世界第二窮的國家。中國的實(shí)踐就是造就一大批適應(yīng)型的制度。它們不是標(biāo)準(zhǔn)的制度，而是和現(xiàn)有制度相契合的制度。我們總是在不停地創(chuàng)造這種制度，這種制度看起來不符合理想主義，但是管用。中國崇尚務(wù)實(shí)主義。務(wù)實(shí)主義，可以提到哲學(xué)的高度。

最后一個是對官員的正確激勵。很多人認(rèn)為，中國對官員的激勵靠腐敗，也就是政府放手讓官員去貪，只要官員可以把事情給做好就可以。這就是所謂的潤滑劑理論。這是錯誤的。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么簡單，那全世界早就發(fā)展起來了。西非腐敗遍地，但就發(fā)展不起來。

中國對官員的激勵來自下面幾個方面。一是升遷。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對縣、市和省級層面官員的研究表明，那些在任期內(nèi)保證較高經(jīng)濟(jì)增長速度的官員更容易得到升遷。一個人進(jìn)入體制，最大的愿望是獲得升遷；黨內(nèi)的提拔制度保證在平均意義上更有能力的官員獲得升遷，因而給官員提供了強(qiáng)烈的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的激勵。二是地方財政。中國是世界上財政最分權(quán)的國家，地方官員發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就可以獲得更多的財政收入，從而更可能完成自己的發(fā)展理念和抱負(fù)。這也是對官員的激勵。三是文化和黨紀(jì)。中國的儒家傳統(tǒng)對統(tǒng)治者和士大夫提出很高的道德要求，直到今天這個傳統(tǒng)仍然起作用，并被黨紀(jì)所強(qiáng)化。

毛澤東早就說過，中國要對世界做出更大的貢獻(xiàn)。我們現(xiàn)在已經(jīng)到了一定的富裕程度，所謂“更大的貢獻(xiàn)”，應(yīng)該是在精神和文化層面。我們不妄自尊大，但也決不可妄自菲薄。自鴉片戰(zhàn)爭以來的中國偉大實(shí)踐是人類由古代社會邁向現(xiàn)代社會的一部分，且走了一條獨(dú)特的道路。研究和總結(jié)這條道路不僅對中國有意義，而且對世界有意義。

與此同時，研究中國不是對現(xiàn)存制度的簡單辯護(hù)，而是要推動它的革新和改進(jìn)。在這方面，哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)者負(fù)有不可推卸的責(zé)任。今天的中國知識分子，不應(yīng)該辜負(fù)這個偉大的時代，要從中國的偉大實(shí)踐中總結(jié)和提煉屬于我們自己的理論。

（本文首發(fā)于2016年第24期《南風(fēng)窗》，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院授權(quán)澎湃新聞轉(zhuǎn)發(fā)）