【編者按】

“你不要自卑，你雖然是一棵殘缺的小草，但你依然擁有陽(yáng)光，只要你不放棄希望，你依然可以茁壯的生長(zhǎng)，用自己的身體裝綠著大地?！?016年12月3日，第25個(gè)國(guó)際殘疾人日，今年的主題是“扶殘助殘，有你有我”。

高位截癱患者柯水昌，2013年自費(fèi)辦了第一期公益培訓(xùn)班，把修手機(jī)的手藝無(wú)償傳授給8位病友；追逐“氣球夢(mèng)”的聽(tīng)障女孩劉瑩，與其他幾名聽(tīng)障人士組建了團(tuán)隊(duì)，成立了公司，開(kāi)始走上她的陽(yáng)光氣球創(chuàng)業(yè)之路。45歲的孔路明，已經(jīng)成功依靠輪椅出行21年，他和其他“輪友”可以坐地鐵、逛超市。

他們是勵(lì)志的，但未來(lái)并不平坦?？滤€在為如何籌辦第二期公益培訓(xùn)班發(fā)愁，劉瑩依然無(wú)法接聽(tīng)客戶的來(lái)電。而對(duì)正常人來(lái)說(shuō)，不算什么的幾個(gè)臺(tái)階，卻經(jīng)常成為“孔路明們”一道難以逾越的坎兒。

關(guān)注殘疾人群體生活、出行問(wèn)題，澎湃新聞跟訪多名殘疾人士。僅僅就無(wú)障礙設(shè)施而言，記者發(fā)現(xiàn)一塊斜坡板便能讓殘疾人更好地搭乘地鐵，一個(gè)清晰的標(biāo)識(shí)能讓他們盡快找到無(wú)障礙廁所。他們和正常人一樣，需要柴米油鹽的生活點(diǎn)滴。建設(shè)既可以通行無(wú)阻，又易于接近的無(wú)障礙環(huán)境，我們還可以做很多。

每每出門遇到一點(diǎn)“障礙”，45歲的孔路明都笑稱早已經(jīng)習(xí)慣了。

年輕時(shí)由于一次意外事故，他脊髓受傷，依靠輪椅出行已經(jīng)21年。生活在上海這座“全國(guó)無(wú)障礙示范城市”，孔路明和其他“輪友”可以坐地鐵、逛超市，不依靠別人的幫助就可以去很多想去的地方。

不過(guò)，“輪友”們告訴澎湃新聞（www.school126.cn）記者，使用無(wú)障礙設(shè)施多少會(huì)碰到一點(diǎn)障礙：地鐵站的無(wú)障礙電梯不一定開(kāi)著，商場(chǎng)的無(wú)障礙廁所可能堆著雜物……

對(duì)此，上海市住建委城市管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“重建設(shè)輕管理”的局面造成無(wú)障礙設(shè)施無(wú)法正常使用，在真正方便殘疾人和老弱群體出行上還“差那么一口氣”。

上述負(fù)責(zé)人還透露，上?！稛o(wú)障礙設(shè)施管理辦法》自2003年6月1日起已施行十余年，有些條款顯得滯后，有些新的理念亟待納入。2012年，國(guó)務(wù)院頒布了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。上海《無(wú)障礙管理辦法》將于2017年啟動(dòng)修訂。

近日，澎湃新聞?dòng)浾吒S多名“輪友”，記錄下了他們?cè)谏虾３鲂械臒o(wú)障礙和障礙。

“我們很怕麻煩別人”

“這個(gè)電梯從來(lái)不?？康诙印！?1月28日，家住上海閔行區(qū)的孔路明坐著輪椅，想去附近一家超市買點(diǎn)生活用品，卻被超市工作人員告知，坐輪椅去超市二樓不太方便。

“可我要買的東西都在二樓?！笨茁访鳑](méi)多想，先進(jìn)入了無(wú)障礙電梯，可無(wú)論怎么按，數(shù)字“2”始終沒(méi)有反應(yīng)。

最終，電梯停在超市三樓。出了電梯，他求助工作人員?！八麄兏嬖V我，如果要去二樓，可以幫我乘手扶電梯，會(huì)有人前后扶住輪椅，不讓它滑動(dòng)?！笨茁访魑竦鼐芙^了，他不想給人添麻煩。

孔路明今年45歲，依靠輪椅出行已經(jīng)21年。他的輪椅車加裝了一個(gè)小型電動(dòng)車頭，離開(kāi)家附近的超市，他一口氣從春申路開(kāi)到了莘莊地鐵站?！斑@里有大商場(chǎng)，無(wú)障礙設(shè)施會(huì)好一些?！彼f(shuō)。

買好生活用品后，為了給輪椅車省電，孔路明打算坐地鐵回家。莘莊地鐵站正在施工，無(wú)障礙通道還沒(méi)建好，正當(dāng)他猶豫徘徊時(shí)，保安陶師傅看到了輪椅上的他，立馬上前推著他上了手扶電梯，并用大腿使勁頂住后半邊輪椅。陶師傅告訴澎湃新聞?dòng)浾?，他每天都?huì)幫助2到3個(gè)坐著輪椅的地鐵乘客。

準(zhǔn)備下到站臺(tái)時(shí)，地鐵工作人員為孔路明啟動(dòng)了無(wú)障礙升降梯，孔路明與輪椅車一同“坐”進(jìn)去，升降梯沿著樓梯緩慢勻速移動(dòng)。一旁電梯上的行人被這一幕吸引，還有人拿出手機(jī)拍照。升降梯落地后，他臉有些紅，“我們出來(lái)一趟挺勞師動(dòng)眾的?！?/p>

到達(dá)上海南站地鐵站，工作人員推著他走到1號(hào)出口，等了5分鐘，無(wú)障礙升降梯因故障啟動(dòng)不了，最終他再次上了手扶電梯，一名工作人員用身體頂住輪椅。連聲道謝之余，他也有點(diǎn)擔(dān)心，依靠人力頂住輪椅車不是長(zhǎng)久之計(jì)，“我們真地很怕麻煩別人。”

與孔路明不同，今年27歲的包佳玲不怎么搭乘地鐵，她出門更愿意自己開(kāi)輪椅車?！暗胤教h(yuǎn)的話就打車，當(dāng)然出租車是打不到的，只能叫網(wǎng)約車?！卑蚜嵴f(shuō)，出租車也曾經(jīng)“走近”過(guò)他們。

有媒體此前報(bào)道稱，2010年世博會(huì)期間，上海強(qiáng)生集團(tuán)為方便殘疾人出行，研制開(kāi)發(fā)了“機(jī)械式無(wú)障礙出租車”并通過(guò)上海市交通管理部門的認(rèn)可，先后有340輛投入使用。

根據(jù)《上海市無(wú)障礙出租汽車管理規(guī)定》，無(wú)障礙出租車的營(yíng)運(yùn)方式以電調(diào)為主，必須優(yōu)先向特殊乘客供車。規(guī)定還明確，特殊乘客隔日預(yù)訂用車的，應(yīng)當(dāng)基本滿足；當(dāng)日或者即時(shí)用車的，應(yīng)盡力優(yōu)先滿足。

“現(xiàn)實(shí)中，這樣的出租車即使我們提前一周預(yù)定，也叫不到。現(xiàn)在幾乎見(jiàn)不到了?！卑蚜嵴f(shuō)?？茁访骱推渌麕酌拜営选币脖磉_(dá)了相同的看法。

無(wú)障礙設(shè)施也可能有障礙

根據(jù)上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“上海殘聯(lián)”）的統(tǒng)計(jì)，像孔路明這樣的“輪友”全上海目前有一萬(wàn)多人，由于康復(fù)難度大，這個(gè)數(shù)字常年來(lái)只增不減。

“以前他們都不敢出門，怕給社會(huì)造成麻煩。隨著地鐵線的增多，出行幾率在近兩年增高了?！鄙虾埪?lián)維權(quán)處工作人員曾華煒表示，雖然越來(lái)越多的“輪友”敢于搭乘地鐵，但殘聯(lián)還是會(huì)收到一些反饋，“無(wú)障礙設(shè)施都有的，工作人員態(tài)度也很好，可還是會(huì)遇到一些不便的地方?！?

談及日常出行經(jīng)歷，孔路明告訴澎湃新聞?dòng)浾?，地鐵7號(hào)線及以后建設(shè)的地鐵線，無(wú)障礙設(shè)施都比較好，日常也都是開(kāi)啟狀態(tài)。不過(guò)，比較早開(kāi)通的地鐵線，比如1號(hào)線、3號(hào)線等，無(wú)障礙設(shè)施平時(shí)一般不開(kāi)啟，需要在無(wú)障礙電梯口打電話給工作人員，說(shuō)“我要使用這個(gè)電梯了”，然后工作人員會(huì)來(lái)開(kāi)電梯。

為什么部分地鐵站一般不開(kāi)啟無(wú)障礙電梯？

上海殘聯(lián)曾就此與地鐵方面溝通過(guò)多次?！暗罔F站的工作人員也很無(wú)奈，他們發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙設(shè)施被占用的情況非常嚴(yán)重，有些電梯直接通往地面，甚至有乘客為了逃票溜進(jìn)無(wú)障礙電梯?！鄙虾埪?lián)無(wú)障礙督導(dǎo)隊(duì)工作人員鄭建華說(shuō)。

當(dāng)然，在督導(dǎo)工作中，鄭建華也留意到一些可以改善的地方?！安糠终九_(tái)與車廂之間存在較大的空隙、高差，輪椅上不去，也容易卡進(jìn)去。其實(shí)只需要一塊斜坡板，有‘輪友’上地鐵時(shí)，工作人員幫忙搭一下就可以?！彼f(shuō)。

上廁所也是“輪友”們出行時(shí)可能遇到的難題。

“普通的廁所，我們輪椅進(jìn)不了。一些大型超市、購(gòu)物中心現(xiàn)在都有無(wú)障礙的廁所，可能是我們殘疾人出門的人數(shù)還不多，那些無(wú)障礙廁所因?yàn)椴唤?jīng)常使用，日子久了，就成為清潔工人堆物的場(chǎng)所了?！笨茁访髡f(shuō)。

2003年6月開(kāi)始施行的《上海市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《無(wú)障礙設(shè)施管理辦法》）明確規(guī)定，無(wú)障礙設(shè)施的養(yǎng)護(hù)由建設(shè)項(xiàng)目所有權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)。任何單位或者個(gè)人不得損壞、擅自占用無(wú)障礙設(shè)施，或者改變無(wú)障礙設(shè)施的用途。

11月29日和30日，澎湃新聞?dòng)浾呦群笞咴L了閔行、寶山、徐匯、黃浦以及靜安區(qū)的部分商場(chǎng)、超市、電影院等公共場(chǎng)所，其中大部分配備了無(wú)障礙設(shè)施，但使用率不高。寶山大華區(qū)域的巴黎春天商場(chǎng)內(nèi)僅在4樓配有無(wú)障礙廁所，一名清潔工人稱，至今還沒(méi)有看到殘疾人使用過(guò)。當(dāng)被問(wèn)及坐輪椅的顧客能否進(jìn)店時(shí)，不少超市和影院的工作人員均表示不太清楚，一名影院檢票員坦承，“如果坐輪椅只能坐在第一排觀影?！?/p>

“事實(shí)上，我們不知道哪里有無(wú)障礙設(shè)施，只有跑過(guò)一趟才熟悉?！卑蚜嵴f(shuō)，如今很多商鋪信息都會(huì)包含是否方便停車，是否有無(wú)線網(wǎng)，她很期待“是否有無(wú)障礙設(shè)施”也能被添加進(jìn)去，“這樣我們網(wǎng)上查看就一目了然，不用再兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)地找”。

“重建設(shè)輕管理”的局面要改

“值得肯定的是，上海已經(jīng)被國(guó)家五部委評(píng)為‘全國(guó)無(wú)障礙示范城市’，去年上海有五個(gè)區(qū)被評(píng)為‘全國(guó)無(wú)障礙示范區(qū)’，其他幾個(gè)區(qū)被評(píng)為達(dá)標(biāo)區(qū)。從面上說(shuō)，上海的工作從總體上來(lái)說(shuō)是不錯(cuò)的?！?全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)專家委員會(huì)成員、上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專家組組長(zhǎng)祝長(zhǎng)康說(shuō)。

根據(jù)上海市住建委的統(tǒng)計(jì)，目前上海市已建緣石坡道（注：一種無(wú)障礙設(shè)施）53221個(gè)，新建、擴(kuò)建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務(wù)建筑等各類公共建筑無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率100%。全市軌道交通15條線路338個(gè)站點(diǎn)（含磁浮）、民用機(jī)場(chǎng)和鐵路旅客車站，全部建有無(wú)障礙設(shè)施。

12月1日，祝長(zhǎng)康接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，上海市總體的建設(shè)情況較好，但管理維護(hù)方面確實(shí)存在問(wèn)題。

他認(rèn)為，目前遇到的問(wèn)題是無(wú)障礙設(shè)施缺乏系統(tǒng)性管理。由于無(wú)障礙設(shè)施牽涉到各個(gè)條線、各個(gè)條塊，又牽涉到城市道路和公共建筑，要系統(tǒng)化有一定的難度。特別是公共建筑，在建筑內(nèi)部的都是由所有權(quán)人來(lái)管，像商場(chǎng)等建筑特別是私營(yíng)企業(yè)的商場(chǎng)，這需要看商場(chǎng)的管理者和所有權(quán)人對(duì)這個(gè)項(xiàng)目是否重視，“他要是不重視，就比較麻煩。例如停車場(chǎng)建好以后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有些無(wú)障礙停車位被占用、隨意使用。”

上海市住建委城市管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，“重建設(shè)輕管理”的局面造成無(wú)障礙設(shè)施無(wú)法正常使用，在真正方便殘疾人和老弱群體出行上還“差那么一口氣”。

“雖然無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)數(shù)量較多，但面臨后期維護(hù)管理環(huán)節(jié)的缺失。目前，無(wú)障礙設(shè)施被擠占、損壞的情況比較普遍。”上述負(fù)責(zé)人還表示，上海《無(wú)障礙設(shè)施管理辦法》自2003年6月1日起已施行十余年，有些條款顯得滯后，有些新的理念亟待納入。2012年，國(guó)務(wù)院頒布了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。上?！稛o(wú)障礙管理辦法》將于2017年啟動(dòng)修訂。

無(wú)障礙設(shè)施的管理問(wèn)題如何解決？祝長(zhǎng)康提出了幾點(diǎn)建議。

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理的檢查監(jiān)督的力度，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會(huì)督查結(jié)合的方式?！笆欣锩嬗幸粋€(gè)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)辦公室，這個(gè)辦公室的成員，是上海所有各個(gè)和無(wú)障礙設(shè)施有關(guān)的部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，有舉報(bào)設(shè)施問(wèn)題，整改就會(huì)比較迅速，但有些區(qū)里還沒(méi)有成立。另外，關(guān)于加強(qiáng)各行業(yè)內(nèi)部的檢查，銀行系統(tǒng)就比較好，他們?cè)阢y行內(nèi)部推行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，和銀行示范網(wǎng)點(diǎn)的評(píng)選結(jié)合起來(lái)，這樣大家就有積極性?！?/p>

其次，上海需出臺(tái)無(wú)障礙設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求?！吧虾，F(xiàn)在（無(wú)障礙設(shè)施）建都建了，但是沒(méi)有完全符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，這里有兩個(gè)問(wèn)題，一是企業(yè)自己做，沒(méi)有請(qǐng)人設(shè)計(jì)，另外是施工單位隨便做做，這些都造成無(wú)障礙設(shè)施沒(méi)有達(dá)標(biāo)。一些超市為了防止人們把手推車推走，設(shè)置了障礙物，這樣殘疾人的輪椅也過(guò)不去?！弊ｉL(zhǎng)康表示，上海無(wú)障礙設(shè)施普及目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了，目前的問(wèn)題是如何做到標(biāo)準(zhǔn)化，以及提高管理維護(hù)要求。