新華網(wǎng)12月15日?qǐng)?bào)道，“4·6”福建古雷芳烴爆燃、“8·12”天津港火災(zāi)爆炸、今年“4·22”江蘇德橋爆炸火災(zāi)……

這些易燃易爆企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，如果能夠得到及時(shí)處置，也許就不會(huì)有那么多也許……但及時(shí)準(zhǔn)確的初期處置，離不開熟悉企業(yè)情況的專業(yè)滅火救援隊(duì)伍。

為了增強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)的滅火救援戰(zhàn)斗力，最近公安部等13部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)管理，落實(shí)綜合保障措施。

萎縮的隊(duì)伍

企業(yè)專職消防隊(duì)現(xiàn)狀如何？戰(zhàn)斗力如何？且看一組數(shù)據(jù)，1992年全國(guó)各類企業(yè)專職消防隊(duì)達(dá)11萬余人，人員、裝備全面超過公安消防隊(duì)伍，處于鼎盛時(shí)期。而截至目前，全國(guó)共有企業(yè)專職消防隊(duì)員7萬人，除了石化、民航等行業(yè)系統(tǒng)外，其他領(lǐng)域?qū)Ｂ毾狸?duì)伍規(guī)模、滅火救援戰(zhàn)斗力都處于下降狀態(tài)。

而這種萎縮的原因是上世紀(jì)90年代中期后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)生存壓力加大，一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為專職消防隊(duì)是“企業(yè)辦社會(huì)、政企職責(zé)不分”，是“只投入、不產(chǎn)出”的包袱和累贅，重視不足，投入不夠。

公安消防部門有關(guān)人員指出，影響企業(yè)專職消防隊(duì)發(fā)展的主要問題是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未厘清企業(yè)社會(huì)責(zé)任與政府公共服務(wù)責(zé)任的邊界，片面認(rèn)為“企業(yè)是納稅人，消防安全是公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由政府提供”。同時(shí)，現(xiàn)行消防法對(duì)建隊(duì)范圍“大型”“重要”“距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)”等界定過于原則、操作性不強(qiáng),消防法對(duì)未依法建隊(duì)的企業(yè)也沒有相應(yīng)罰則，企業(yè)違法零成本。

有關(guān)人士還表示，目前企業(yè)消防隊(duì)保障機(jī)制不健全。從事高危險(xiǎn)工作，卻未能享受特殊工種的崗位津貼、提前退休等待遇，收入明顯偏低，未將職業(yè)資格作為入職門檻，導(dǎo)致綜合素質(zhì)整體偏低。很多企業(yè)違反勞動(dòng)合同法，將專職消防隊(duì)員確定為勞務(wù)派遣用工，影響隊(duì)伍穩(wěn)定。

企業(yè)消防隊(duì)“多贏”的主力軍

“化工企業(yè)火災(zāi)，崗位員工一個(gè)滅火器能解決的問題，如果處置不當(dāng)，可能就需要企業(yè)專職消防隊(duì)幾臺(tái)消防車、幾噸泡沫，企業(yè)專職消防隊(duì)如果再處置不好，公安消防隊(duì)可能就要幾十臺(tái)、上百臺(tái)消防車，幾十噸甚至上百噸泡沫。而經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響、環(huán)境污染都將呈幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)大。所以，企業(yè)把握著火災(zāi)處置的先機(jī)。”公安部消防局副局長(zhǎng)羅永強(qiáng)一語道破天機(jī)。

大慶油田消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)鄭志漢認(rèn)為，企業(yè)專職消防隊(duì)不是可有可無，更不是沒事等著滅火?！拔覀円彩丘B(yǎng)兵千日，用兵千日，平時(shí)在企業(yè)內(nèi)部開展安全檢查、教育培訓(xùn)、作業(yè)監(jiān)護(hù)、熟悉演練，對(duì)企業(yè)的每個(gè)車間、每個(gè)崗位、每個(gè)裝置、每條管線都了然于心，發(fā)生物料泄漏、火災(zāi)爆炸時(shí)，關(guān)哪個(gè)閥、斷哪個(gè)料，我們最清楚，這是公安消防隊(duì)不能替代的?！编嵵緷h說。

北京大學(xué)法學(xué)院企業(yè)與公司法研究中心教授蔣大興認(rèn)為：“高危險(xiǎn)的大型企業(yè)必須建立專職消防隊(duì)、提高災(zāi)害處置能力，這不是企業(yè)辦社會(huì)，而是企業(yè)法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的回歸。”

高危企業(yè)建立專職消防隊(duì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，更不是中國(guó)獨(dú)有，而是國(guó)際慣例。全球最大化工企業(yè)巴斯夫在世界各地共有30支專職消防隊(duì)，僅德國(guó)路德維希港總部的消防隊(duì)就有3個(gè)消防站、170多名應(yīng)急救援人員。

制度創(chuàng)新助力發(fā)展

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，企業(yè)消防隊(duì)的滅火救援能力亟需提高，鑒于此，公安部、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人社部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、安監(jiān)總局、保監(jiān)會(huì)、總工會(huì)等13個(gè)部門在聯(lián)合制定的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)或政府專職消防隊(duì)較遠(yuǎn)的大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及行業(yè)、系統(tǒng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立專職消防隊(duì)，配置相應(yīng)的人員、裝備、訓(xùn)練設(shè)施和站舍等設(shè)施。

意見明確，大型企業(yè)是指超過《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）中型企業(yè)上限的企業(yè)；距離較遠(yuǎn)是指按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)接到出動(dòng)指令后到達(dá)該企業(yè)的時(shí)間超過5分鐘。

意見的一大亮點(diǎn)，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入安全生產(chǎn)費(fèi)用，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除，對(duì)企業(yè)購置消防車免征車輛購置稅。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司按照風(fēng)險(xiǎn)厘定原則，下調(diào)建有專職消防隊(duì)的企業(yè)火災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率，讓依法建立專職消防隊(duì)的企業(yè)嘗到“甜頭”，對(duì)不依法建隊(duì)的單位，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，予以懲戒。

針對(duì)企業(yè)消防隊(duì)的保障機(jī)制不健全，意見提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與專職消防隊(duì)員訂立書面勞動(dòng)合同；符合勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。企業(yè)專職消防隊(duì)員不應(yīng)采取勞務(wù)派遣用工。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法按勞分配、同工同酬的原則，結(jié)合專職消防隊(duì)員工作環(huán)境高溫、濃煙、有毒、噪音、高空、地下的特點(diǎn)，參照本單位高?；蛱厥夤しN崗位，切實(shí)提高工資、津貼，落實(shí)相關(guān)待遇。

專職消防隊(duì)員因工傷殘或死亡，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工傷保險(xiǎn)條例等規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，并按照規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇，符合烈士申報(bào)條件的，應(yīng)當(dāng)按照烈士褒揚(yáng)條例規(guī)定的程序向民政部門申報(bào)。（原題為《破解企業(yè)消防隊(duì)發(fā)展難題——13部門聯(lián)合發(fā)文支持企業(yè)專職消防隊(duì)》）