停車難題

劉勤介紹說，濟(jì)南市有關(guān)部門對大明湖景區(qū)元旦假期中可能出現(xiàn)的客流高峰，制定了應(yīng)對措施和應(yīng)急預(yù)案。天下第一泉風(fēng)景區(qū)針對大明湖免費(fèi)開放，增設(shè)了護(hù)欄、圍擋、監(jiān)控、廣播、警示標(biāo)識等安防設(shè)施，并將增配保安、園容保潔隊(duì)伍，努力讓美麗的大明湖在免費(fèi)開放后繼續(xù)保持國家5A級景區(qū)的管理水平和標(biāo)準(zhǔn)。

大明湖免費(fèi)開放后勢必會導(dǎo)致游客數(shù)的上升，這也增加了景區(qū)運(yùn)營成本。王晨光說，如果景區(qū)所在的地方財(cái)力有限，就不可避免會依賴收取門票以作景區(qū)運(yùn)營費(fèi)用收入。景區(qū)所在地強(qiáng)大的地方財(cái)力支持是決定免費(fèi)開放后的景區(qū)日常管理的基礎(chǔ)。“這就要求必須有更加充足的財(cái)政供應(yīng)，濟(jì)南市政府要有這個(gè)準(zhǔn)備。”

近日，澎湃新聞在大明湖景區(qū)及其周邊地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，景區(qū)工作人員已開始對景區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施進(jìn)行檢修，以確保景區(qū)在接下來的元旦、春節(jié)等假期正常運(yùn)行。但在景區(qū)外，鮮見任何與大明湖景區(qū)免費(fèi)有關(guān)的任何變化，景區(qū)周圍車輛主要是以路邊?？繛橹鳌?/p>

“大明湖景區(qū)免費(fèi)后，首先要考慮的是交通的問題，外地人來了車往哪兒停？”馬子順說，如果景區(qū)盲目開放免費(fèi)，在免費(fèi)模式導(dǎo)入與培育的初期乃至相當(dāng)長的一段時(shí)間，將會導(dǎo)致景區(qū)所在地政府不堪重負(fù)的局面。隨著客流的增加，設(shè)施、衛(wèi)生問題、社會治安問題等都會困擾景區(qū)管理，這都應(yīng)該在應(yīng)對措施和應(yīng)急預(yù)案的考慮范圍內(nèi)。

在王晨光看來，西湖模式雖然不一定適用于濟(jì)南，但杭州的很多做法值得濟(jì)南借鑒學(xué)習(xí)。

對于停車問題，杭州的做法是，在城市入口處設(shè)置免費(fèi)停車場，讓自駕車的游客把車停在城外，用免費(fèi)車把他們送到城區(qū)景點(diǎn)游覽，減少城市擁堵。在西湖景區(qū)的主要干線上，旅游旺季采取單雙號限行和單行道。停車場采取平時(shí)和節(jié)假日不一樣的收費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)。同時(shí)，杭州也提出節(jié)假日杭州市民“讓湖于外地游客”的辦法，鼓勵(lì)杭州人到周邊近效鄉(xiāng)村旅游，拉動那里的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

據(jù)《濟(jì)南日報(bào)》報(bào)道，在前幾年的黃金周期間，濟(jì)南市也曾在城市入口處設(shè)置免費(fèi)停車場，但由于沒有免費(fèi)巴士接駁景區(qū)，停車場使用率不高。

12月30日，澎湃新聞從大明湖景區(qū)獲悉，2017年1月1日至2日兩天，大明湖景區(qū)將實(shí)行單向通行。西南門作為入口，只進(jìn)不出；東、西鐵門為應(yīng)急出口，只出不進(jìn)；北門、東門為出口，只出不進(jìn)；西南門廣場設(shè)置護(hù)欄，疏導(dǎo)游客有序入園。同時(shí)，考慮到2017年春節(jié)是大明湖全部免費(fèi)后的第一個(gè)春節(jié)，出于安全以及廟會質(zhì)量考慮，大明湖春節(jié)廟會暫時(shí)轉(zhuǎn)移到千佛山舉辦。

馬子順認(rèn)為，大明湖景區(qū)北面開發(fā)空間已經(jīng)不大，南面老城區(qū)地處城市中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，應(yīng)該借助大明湖免門票的機(jī)遇，進(jìn)行文化、餐飲、娛樂等配套服務(wù)的一體化規(guī)劃開發(fā)。

開發(fā)困局

事實(shí)上，包括天下第一泉風(fēng)景區(qū)和明府城歷史街區(qū)在內(nèi)的濟(jì)南老城區(qū)，并不缺少商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，甚至已經(jīng)呈現(xiàn)出了“遍地開花”的項(xiàng)目開發(fā)情形。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，在濟(jì)南老城區(qū)不大的范圍內(nèi)，不僅坐落著山東省政府、山東省人大、山東省政協(xié)等行政機(jī)關(guān)，還包含了紅尚坊、泉樂坊、寬厚里等商業(yè)街區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，另有各級政府主導(dǎo)的百花洲、芙蓉街、將軍廟等歷史文化街區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

12月29日，澎湃新聞走訪發(fā)現(xiàn)，芙蓉街主干道上有餐飲店鋪100家左右，經(jīng)營項(xiàng)目主要以中低端的燒烤、小吃為主，富有當(dāng)?shù)靥厣拿袼罪椘返赇佒挥胁蛔?0家，主要是分布在芙蓉街的北部，與生意紅火的餐飲生意相比，這些民俗飾品店鋪顯得有些冷清，芙蓉街也因此被稱作是濟(jì)南的“小吃一條街”。

與芙蓉街餐飲生意火爆形成強(qiáng)烈反差的還有紅尚坊、泉樂坊兩個(gè)時(shí)尚街區(qū)。其中，紅尚坊東臨芙蓉街，西鄰鞭指巷，北臨大明湖，位于省府前街兩側(cè)，當(dāng)初想打造成集餐飲娛樂、時(shí)尚體驗(yàn)、民俗文化為一體，充滿歷史底蘊(yùn)，又兼容當(dāng)代城市生活精神的特色街區(qū)。位于芙蓉街東臨的泉樂坊也被賦予了近乎一樣的定位，項(xiàng)目定位集購物、旅游、餐飲娛樂、創(chuàng)意LOFT于一體的體驗(yàn)式商業(yè)中心。

然而，紅尚坊、泉樂坊的發(fā)展，至今沒能擺脫不溫不火的命運(yùn)。2016年12月29日，澎湃新聞記者在泉樂坊發(fā)現(xiàn)，整個(gè)街區(qū)有商鋪150家左右，原本開設(shè)的三聯(lián)書店早在2012年底就關(guān)閉了，目前店鋪經(jīng)營項(xiàng)目多以婚紗攝影為主，多家店鋪掛出了出租轉(zhuǎn)讓的信息牌，也有不少店鋪關(guān)門停業(yè)。

“店鋪賣了，就管不起來了?！瘪R子順認(rèn)為，泉樂坊、紅尚坊的問題在于將店鋪賣給了個(gè)人后，已經(jīng)很難對街區(qū)的業(yè)態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一管理，也沒法進(jìn)行整體的包裝營銷。

而位于濟(jì)南老城區(qū)護(hù)城河畔的寬厚里商業(yè)街一二期項(xiàng)目開業(yè)后，目前正在進(jìn)行三期項(xiàng)目的銷售和招商，為了吸引人氣，寬厚里開發(fā)商在旁邊的路邊開辦起了擺攤大集，小吃、舊書攤應(yīng)有盡有。12月29日，寬厚里銷售中心一名銷售顧問告訴澎湃新聞，寬厚里現(xiàn)在人氣不旺主要是季節(jié)原因，人少但不意味著消費(fèi)能力低，開發(fā)商在開發(fā)寬厚里的同時(shí)還配套了公寓、商場，可以積聚強(qiáng)大的消費(fèi)能力，現(xiàn)在在售的三期項(xiàng)目沿街一層價(jià)格在8-10萬元/平米，二、三層會相對便宜一點(diǎn)，對于經(jīng)營項(xiàng)目，不會給購買者做硬性要求。

同時(shí)，位于大明湖南岸的百花洲歷史街區(qū)改造工程已經(jīng)接近尾聲，但同樣面臨吸引人氣的難題。馬子順透露，百花洲歷史街區(qū)改造工程起初是由濟(jì)南市城市園林綠化局負(fù)責(zé)，現(xiàn)在已經(jīng)移交給濟(jì)南市歷下區(qū)政府。

在王晨光看來，紅尚坊、泉樂坊、寬厚里、芙蓉街等項(xiàng)目的開發(fā)之所以不達(dá)預(yù)期，根本的原因在于項(xiàng)目開發(fā)主體不一，紅尚坊、泉樂坊、寬厚里都屬于企業(yè)開發(fā)，芙蓉街隸屬于泉城路街道辦，大明湖則隸屬于濟(jì)南市城市園林綠化局，這樣就容易忽視市場需要，每一個(gè)項(xiàng)目都小而全，但沒有融入到古城區(qū)整體的規(guī)劃里。

老城規(guī)劃

“濟(jì)南游客市場的客源結(jié)構(gòu)中，國際游客占比相當(dāng)?shù)?，在全國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒排名中在40名之后，被南京、沈陽等城市甩在了身后，與城市本身的政治地位不匹配，濟(jì)南擁有這么好的資源，卻沒有轉(zhuǎn)化成旅游業(yè)的發(fā)展，值得深思。”王晨光認(rèn)為，濟(jì)南旅游沒有全球性的產(chǎn)品，沒有形成很好的開發(fā)模式，這就導(dǎo)致市場認(rèn)同程度太低。

在官方旅游發(fā)展定位來看，濟(jì)南老城區(qū)已經(jīng)從定位建設(shè)“天下第一泉中央游憩區(qū)”，轉(zhuǎn)為“泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)”。

2014年2月，濟(jì)南市發(fā)布的《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)國際旅游名城的意見》提出，要將濟(jì)南建設(shè)成為功能完善、競爭力強(qiáng)、宜居宜游的國際旅游名城。全力構(gòu)建以“一核兩圈”為主體的大濟(jì)南旅游區(qū)?！耙缓恕笔侵刚贤晟铺煜碌谝蝗皡^(qū)、芙蓉街與明府城歷史街區(qū)的旅游、休閑和商務(wù)集聚功能，建設(shè)具有世界品質(zhì)的“天下第一泉中央游憩區(qū)”。

其中，該《意見》在重點(diǎn)工作分工中曾提出，對天下第一泉、芙蓉街和明府城歷史街區(qū)等資源進(jìn)行整體打造，增添滯留型旅游項(xiàng)目，增加泉邊、湖邊、河邊消費(fèi)設(shè)施，擴(kuò)展延伸景區(qū)發(fā)展腹地；招商激活現(xiàn)有泉樂坊、紅尚坊等主題街區(qū)；打造曲水亭街等泉水特色街區(qū)。

2015年8月，濟(jì)南市再發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見 》，將天下第一泉中央游憩區(qū)范圍擴(kuò)容，再提國際化發(fā)展目標(biāo)，提出“按照旅游國際化戰(zhàn)略思路和‘城市即旅游，旅游即城市’理念，以東至黑虎泉北路，西至趵突泉、五龍?zhí)?，南至濼源大街南側(cè)，北至大明湖的明府城為核心，并輻射至泉城公園、大千佛山景區(qū)，建設(shè)體現(xiàn)泉城之魂、齊魯之心、儒學(xué)之門三位一體的泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)”。

《濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也提出，“提升天下第一泉5A級旅游景區(qū)，保護(hù)明府城歷史街區(qū)，完善旅游、休閑、購物、娛樂和商務(wù)功能，打造具有世界品質(zhì)的泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)核心區(qū)?！?/p>

王晨光說，雖然不是每個(gè)城市都可以無限度地發(fā)展旅游業(yè)，但是在絕大多數(shù)的綜合性城市，其旅游業(yè)發(fā)展空間都是相當(dāng)大的，同時(shí)圍繞著旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展空間也相當(dāng)廣闊。希望濟(jì)南可以以大明湖景區(qū)免門票為契機(jī)，根據(jù)整體定位，出臺細(xì)化的旅游發(fā)展實(shí)施辦法，打破保守的理念，調(diào)動市場、政府、市民等各個(gè)要素，讓旅游業(yè)走向市場化發(fā)展之路。