1月3日，國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長陳曉華介紹《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（下稱《意見》）有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，目前，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革非常緊迫，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。

韓長賦指出，對于集體所有的土地等資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承包關(guān)系的長久不變。

韓長賦介紹，《意見》是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計。一是《意見》明確了改革的目標方向。就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

二是《意見》明確了改革的重點任務(wù)。要求對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。

三是《意見》明確了改革的推進原則。主要是改革要尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥有序推進，堅持試點先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切。四是《意見》明確了改革的實施要求。要建立省級全面負責、縣級組織實施的領(lǐng)導體制和工作機制，加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策支持和法治保障，營造有利于推進改革的法律政策環(huán)境。

韓長賦還表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點，將把集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。

韓長賦稱，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)。第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)。第三類是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但是要分類施策。對于資源性的資產(chǎn)改革，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承保包關(guān)系的長久不變。對非經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為什么要聚焦在經(jīng)營性資產(chǎn)方面，韓長賦表示，當前的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上，現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機制，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險，對此農(nóng)民反映非常強烈，要求非常迫切。所以經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點。

韓長賦指出，經(jīng)營性資產(chǎn)改革重點是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。確權(quán)到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是要明確誰有這個權(quán)利，大家來共同發(fā)展股份合作制。所以改革要開展清產(chǎn)核資、確認成員身份、搞好折股量化，構(gòu)建集體資產(chǎn)運行新機制和收益分配制度，落實好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革難度也不小，特別是直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益，所以需要高度重視，著力推進，這就是為什么這次文件在全面部署的同時聚焦重點是經(jīng)營性資產(chǎn)改革的考慮。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的落實方面，韓長賦表示，農(nóng)業(yè)部作為牽頭單位，要抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案，指導地方開展清產(chǎn)核資，夯實改革基礎(chǔ)。要繼續(xù)開展試點，在已有的29個縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，準備再選擇100個縣（市、區(qū)）來擴大改革試點。還要考慮推動完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，要清理廢除阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定。還要開展改革的督導檢查，要層層傳導壓力，督促落實改革責任，確保改革有序推進，取得實效。