南京市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議召開 肖日東 攝

新中國(guó)最早建成的國(guó)家級(jí)烈士陵園將獲專門的地方法規(guī)保護(hù)。12月30日，南京市十六屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議全票表決二審?fù)ㄟ^(guò)了《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》，該條例將按照法定程序報(bào)江蘇省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。這意味著全國(guó)首部保護(hù)具體烈士紀(jì)念設(shè)施的地方法規(guī)即將進(jìn)入實(shí)施階段。

作為新中國(guó)建成最早、規(guī)模最大的國(guó)家級(jí)烈士陵園，雨花臺(tái)烈士陵園分雨花臺(tái)和望江磯兩個(gè)陵園區(qū)域。其中，位于雨花臺(tái)的烈士陵園區(qū)域于1988年被國(guó)務(wù)院公布為第三批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。烈士群雕像、烈士紀(jì)念碑、紅領(lǐng)巾廣場(chǎng)、忠魂亭等紀(jì)念設(shè)施，是南京傳承紅色基因的重要標(biāo)志和象征。

雨花臺(tái)烈士陵園全景  雨花臺(tái)烈士陵園紀(jì)念館供圖

為進(jìn)一步賡續(xù)紅色血脈，弘揚(yáng)雨花英烈精神，南京市人大常委會(huì)把制定《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》列入2021年立法項(xiàng)目。澎湃新聞（www.school126.cn）從南京市人大常委會(huì)獲悉，今年初，雨花臺(tái)烈士陵園管理局與第三方共同成立條例起草團(tuán)隊(duì)，起草團(tuán)隊(duì)對(duì)雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)現(xiàn)狀、存在的管理難點(diǎn)痛點(diǎn)等問題進(jìn)行調(diào)研，形成了條例初稿。

二審?fù)ㄟ^(guò)的《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》共5章44條，包括總則、保護(hù)和管理、傳承和弘揚(yáng)、法律責(zé)任和附則。在一審的基礎(chǔ)上，條例充分吸納了常委會(huì)組成人員及社會(huì)各界的意見與建議。

澎湃新聞注意到，《條例》有不少特色內(nèi)容，其中提及“實(shí)行分級(jí)保護(hù)制度”。根據(jù)保護(hù)范圍內(nèi)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的不同特征，分三個(gè)層次予以保護(hù)：北殉難處、西殉難處、東殉難處、知名烈士墓的本體區(qū)域，只能開展必要的保護(hù)工程；烈士群雕像、烈士紀(jì)念碑等中軸線紀(jì)念建筑群的本體區(qū)域，只能開展必要的保護(hù)、管理、展示工程；保護(hù)范圍內(nèi)其他區(qū)域，只能開展必要的環(huán)境修復(fù)、與文物相關(guān)的展示、管理工程。

《條例》強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。第十七條規(guī)定，中軸線紀(jì)念建筑群、北殉難處、西殉難處、東殉難處和知名烈士墓區(qū)域確需砍伐、更新樹木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。對(duì)此，南京市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣既提升了核心區(qū)域內(nèi)的樹木保護(hù)級(jí)別，又維護(hù)了核心區(qū)域莊嚴(yán)肅穆的紀(jì)念氛圍。

《條例》第二十一條還規(guī)定，陵園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)雨花臺(tái)烈士陵園景觀資源分布狀況和周邊居民休閑健身需要，在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施以外的區(qū)域合理劃定活動(dòng)范圍，并指定時(shí)段。

南京市人大法制委主任委員姚正陸解釋，雨花臺(tái)烈士陵園坐落在雨花臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，既是英烈紀(jì)念地，又是南京市民日常休閑生活的生態(tài)公園和城市客廳。作出上述的規(guī)定，既凸顯了英烈保護(hù)，也關(guān)照了民生需求，統(tǒng)籌平衡了兩種關(guān)系，體現(xiàn)了法條的剛性約束與柔性調(diào)整相結(jié)合的特點(diǎn)。

“通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)烈士陵園的整體保護(hù)，消除或逐步解決烈士陵園及周邊不利安全的因素，既是陵園保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是傳承和弘揚(yáng)雨花英烈精神的法治需求。”南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、研究室主任王利民表示。