上海應(yīng)如何建設(shè)智慧城市，讓這座城市更有韌性？

即將召開的2022年上海兩會上，民建上海市委擬提交一份題為《關(guān)于以智慧城市建設(shè)增強城市韌性的建議》的提案，從多個方面提出具體建議。

提案指出，“韌性城市”指城市能夠憑自身能力抵御自然災(zāi)害、社會重大影響事件等，并通過合理調(diào)配資源，減輕災(zāi)害損失，以及快速恢復(fù)。城市韌性的核心，就是要有效應(yīng)對各種變化或沖擊，減少發(fā)展過程的不確定性和脆弱性。

“智慧-韌性”城市是指智慧城市和韌性城市的有機結(jié)合，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、城市信息模型（CIM）、決策模型實現(xiàn)城市運行管理的平戰(zhàn)結(jié)合，平時通過智慧城市建設(shè)實現(xiàn)城市精細化管理，發(fā)生緊急情況時可根據(jù)災(zāi)情態(tài)勢，實施感知、遠程應(yīng)急指揮、資源快速調(diào)度和災(zāi)后快速恢復(fù)的閉環(huán)管理，使城市防災(zāi)管理更加智慧化，應(yīng)急決策更加科學(xué)。

如何通過智慧城市建設(shè)，來增強城市韌性？該提案提出了六個方面的具體建議：

第一，建設(shè)城市“智慧與韌性”的統(tǒng)一體。

智慧城市的感知設(shè)備、智能設(shè)施和管理平臺建設(shè)注重于城市日常運行的精細化管理，而韌性城市建設(shè)則注重在自然、人為災(zāi)害下的城市韌性性能的優(yōu)化提升。智慧城市建設(shè)中已搭建的硬件和軟件平臺可為韌性城市建設(shè)所使用，智慧城市建設(shè)中收集的海量信息則可共享，作為分析預(yù)警決策的數(shù)據(jù)來源，以提升應(yīng)急防災(zāi)能力。

第二，加強感知系統(tǒng)、分析和算法體系建設(shè)，完善韌性城市功能。

大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的融合，將匯聚城市中各行各業(yè)的海量信息并進行深度、有效的融合分析，可通過智能算法分析實現(xiàn)城市防災(zāi)能力評估、城市脆弱性評價體系、千萬級人口城市的災(zāi)害模擬、決策指揮調(diào)度策略優(yōu)化建議。

第三，完善城市智能化綜合應(yīng)急管理平臺。

深度分析挖掘“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”中大數(shù)據(jù)的價值，強化對城市安全狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析、研判、預(yù)測、預(yù)警功能，把威脅城市安全的內(nèi)外部風(fēng)險消滅在萌芽中。特別是城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，要以更大力度整合涉及城市危機管理的跨部門資源和力量，健全城市風(fēng)險應(yīng)對的“無縫高效聯(lián)動、數(shù)據(jù)瞬時共享”機制。

第四，推行“規(guī)劃留白”，充分考慮空間功能的多樣性、可轉(zhuǎn)換性。

在會展體育、商務(wù)賓館、學(xué)校醫(yī)院等公共空間的單體規(guī)劃設(shè)計與更新改造中，要充分考慮空間功能的多樣性、可轉(zhuǎn)換性，同時要推行“規(guī)劃留白”，當(dāng)面臨重大疫情等風(fēng)險時，能夠?qū)崿F(xiàn)快速新建或存量空間的功能快速轉(zhuǎn)換，以公共空間韌性保障城市安全度過危機狀態(tài)。

第五，實施生命線補短板工程。

在全市范圍內(nèi)，對所有存量生命線工程系統(tǒng)（城市供排水、供氣系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和電力系統(tǒng)）進行全方位大排查，形成統(tǒng)一的風(fēng)險隱患清單，開展“補短板、強弱項”專項行動計劃，及時消除各類風(fēng)險隱患。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)設(shè)計城市生命線系統(tǒng)的數(shù)字感知、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，第一時間獲得動態(tài)運行中的風(fēng)險點，并及時維護維修。

第六，實施社會認(rèn)知與參與戰(zhàn)略，全面提高市民對不確定性風(fēng)險的防范技能。同時，完善社會組織有效參與重大風(fēng)險應(yīng)對的渠道和機制，在全社會創(chuàng)造共治共享的社會風(fēng)險治理文化。