產(chǎn)業(yè)生態(tài)：促進(jìn)良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成，夯實實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)

推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，是實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，從根本上看要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就需要圍繞困擾經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵難題進(jìn)行攻關(guān)，重點是正確處理好市場和政府的關(guān)系。

立足新發(fā)展階段，政府應(yīng)將支持良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成作為一項重要任務(wù)。通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重塑，不斷釋放市場活力。為此，需要深入分析市場情況。供應(yīng)鏈出問題，市場活力肯定受影響，但并不是所有供應(yīng)鏈出問題，政府就需要出手。市場主體在市場競爭層面遇到的問題，不見得就要政府干預(yù)。只有一個行業(yè)的企業(yè)普遍遇到難題，才可能需要政府去解決，才可能需要政府干預(yù)。當(dāng)然，這也不能一概而論，因這也可能是結(jié)構(gòu)優(yōu)化給行業(yè)帶來的問題。

科技自立自強(qiáng)對一個大國來說至關(guān)重要，對形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)有基礎(chǔ)性作用?？萍甲粤⒆詮?qiáng)，必須要改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況，必須解決“卡脖子”問題。

關(guān)鍵核心技術(shù)的貿(mào)易不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且背后往往有政治因素在起作用，這更凸顯關(guān)鍵核心技術(shù)突破的重要性。這種問題不解決，就可能嚴(yán)重影響甚至危及整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府支持科技自立自強(qiáng)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，就是要從根本上改變技術(shù)“卡脖子”狀態(tài)，促進(jìn)良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)，有適宜性技術(shù)與先進(jìn)技術(shù)之分。最為先進(jìn)的技術(shù)是核心關(guān)鍵技術(shù)。并不是所有企業(yè)發(fā)展都需要先進(jìn)技術(shù)，多數(shù)企業(yè)只要適宜性技術(shù)，即夠用就好的技術(shù)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)最需要的可能不是先進(jìn)技術(shù)，而是適宜性技術(shù)以及工匠精神。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不一定全部需要先進(jìn)技術(shù)，但需要適宜性技術(shù)。先進(jìn)技術(shù)的突破對于一國良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成來說，最重要的是夯實良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵核心技術(shù)往往是就特定時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言的，未來的關(guān)鍵核心技術(shù)在哪里本身就有不確定性。這需要未雨綢繆。預(yù)測未來是困難的，但通過加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，可以更好地應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。適宜性技術(shù)對于一個國家來說，往往不是沒有技術(shù)，而是市場主體擔(dān)心市場需求有問題，因擔(dān)心市場風(fēng)險而無法充分利用，這是在市場層面需要解決的問題。

在全球格局下，傳統(tǒng)上視為經(jīng)濟(jì)的問題，并不見得仍然是純粹的經(jīng)濟(jì)問題。政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系密切，強(qiáng)勢國家的政府強(qiáng)迫企業(yè)服從政治目標(biāo)，導(dǎo)致多輸?shù)慕Y(jié)局。從國家經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)出發(fā)，財政支出還要用于關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，支持區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)。當(dāng)然，相關(guān)的財政支出項目需要加強(qiáng)公共政策評估，通過定性與定量評估相結(jié)合的方法，以盡可能提高財政資金效率。

基本收入：建立基本收入制度

適時引入基本收入制度，通過發(fā)放基本收入，保證最低收入水平。所謂基本收入(basic income)，又稱全民基本收入（universal basic income），是指社會上的每個人都擁有領(lǐng)取一筆固定金額收入的權(quán)利。西方國家建立基本收入制度在政治上迫在眉睫，主要是因為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會政策導(dǎo)致不平等和不公正的情況嚴(yán)重惡化，并隨時可能令社會崩析?！盎尽笔蔷妥畹统潭榷缘?，代表一筆能讓某人在極端狀態(tài)下，在他所屬的社會中存活下來的金額?；臼杖胨l(fā)放的對象是“全民”，是指經(jīng)常性居住在特定區(qū)域、省或國家的每個人發(fā)放?；臼杖氚l(fā)放給個人，是每個獨立的個人，不論婚姻、家庭狀況如何?；臼杖氚l(fā)放“無條件”，不設(shè)定收入條件，不進(jìn)行財力調(diào)查；不設(shè)定支出條件；不設(shè)定任何行為條件?；臼杖攵ㄆ诎l(fā)放，統(tǒng)籌建議每個月發(fā)放一次，也可以頻率高點或低點，每隔一段固定時間發(fā)放。（斯坦丁，2020）

之所以提基本收入，是因為過去人們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長可以解決所有問題，但現(xiàn)在遭遇三方面危機(jī)：人們懷疑經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的可能性；對可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的可取性不持懷疑態(tài)度的人，也可能對其可能性提出質(zhì)疑；增長可取又可能的人也有理由質(zhì)疑，經(jīng)濟(jì)增長能否為失業(yè)和工作不穩(wěn)定提供結(jié)構(gòu)性解決方案。（范·帕里斯、范德波特，2021）這存在一定爭議。有的擔(dān)心發(fā)放基本收入養(yǎng)懶漢，有的擔(dān)心財政上不可行，有的擔(dān)心可能導(dǎo)致通貨膨脹，有的擔(dān)心可能出現(xiàn)移民潮，有的擔(dān)心成為政治大選前操縱的工具。對于這些擔(dān)心，只要采取適當(dāng)措施，都可以得到消除。

在中國，最低生活保障制度已經(jīng)形成，各種社會救濟(jì)和社會福利也已經(jīng)存在。關(guān)鍵是在適當(dāng)時候，做好與基本收入制度的銜接工作，確定基本收入的標(biāo)準(zhǔn)，有計劃有步驟地加以推行?；臼杖胫贫认拢臼杖氲乃娇梢噪S經(jīng)濟(jì)增長而提高。這可以用更有效的方式讓社會成員盡快公平享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

對口支援：打造對口支援升級版，增強(qiáng)受援助地區(qū)的造血技能

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)共同富裕目標(biāo)有重要意義。中國長期實行東部發(fā)達(dá)地區(qū)對西部地區(qū)的對口支援，各省份內(nèi)部也有發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援，這項工作已取得顯著成就，促進(jìn)了西部地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。實現(xiàn)共同富裕對這項工作提出了更高要求。對口支援具有中國特色，實質(zhì)上是一種橫向的財政轉(zhuǎn)移支付。這種轉(zhuǎn)移支付和中央對地方的轉(zhuǎn)移支付一起為受援助地區(qū)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的差距，對口支援有必要打造升級版，即以提高對口支援的績效作為中心內(nèi)容，促進(jìn)受援地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。目前的對口支援方式在形成合力上還有待加強(qiáng)，特別是多地針對一地的對口支援，需要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，減少資金的重復(fù)投入和浪費。對口支援和縱向轉(zhuǎn)移支付如何結(jié)合，也需要進(jìn)一步優(yōu)化?？傮w上看，可以通過受援地區(qū)政府預(yù)算的進(jìn)一步優(yōu)化，讓對口支援資金或相關(guān)財源財力都能轉(zhuǎn)化為資金，在當(dāng)?shù)卣A(yù)算上得到充分的體現(xiàn)，以納入預(yù)算績效評估，從而為進(jìn)一步評估對口支援政策的效果。

國際援助的一些失敗教訓(xùn)也可在國內(nèi)的對口支援中加以吸收，相關(guān)經(jīng)驗也可以借鑒。對口支援要真正地變輸血為造血，需要在受援地人力資本和公共資本的打造上狠下功夫。一地的發(fā)展離不開資本，離不開高素質(zhì)的人力資本。這需要因地制宜，結(jié)合區(qū)域功能區(qū)定位，實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐母哔|(zhì)量發(fā)展。受援區(qū)域的發(fā)展，要按照全國一盤棋的要求，充分利用全國統(tǒng)一市場的有利條件，實現(xiàn)合理的發(fā)展。

收入倍增：實行中國式的國民收入倍增計劃

建議在接下來的十年時間內(nèi)，實行中國式的國民收入倍增計劃，以增強(qiáng)實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的信心。

改革開放40多年中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，是實行國民收入倍增計劃的重要基礎(chǔ)。各地情況不一，應(yīng)充分發(fā)揮各地，特別是省一級政府的積極性，因地制宜，靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)來為當(dāng)?shù)氐膰袷杖氡对鲇媱澨峁┲С帧τ谏贁?shù)僅靠地方力量難以完成倍增計劃目標(biāo)的省份，中央政府可通過統(tǒng)籌的辦法，通過增加必要的轉(zhuǎn)移支付來加以幫助。

中國式的國民收入倍增計劃應(yīng)充分利用國有資本、國有土地和國有資源較多的優(yōu)勢，政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金要加強(qiáng)統(tǒng)籌，增加一般公共預(yù)算的財力，專項用于國民收入倍增計劃。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金在國有資本收入的籌集上還有優(yōu)化空間，應(yīng)更充分體現(xiàn)國有資本是全民資本的要求。

國民收入倍增計劃的順利實施離不開良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。只有宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，國民收入倍增計劃實施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才可能進(jìn)一步夯實，計劃實施的風(fēng)險才可能得到防范和化解。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理，做好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，也可以為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供盡可能充分的政策支持。

（作者楊志勇為中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《財經(jīng)智庫》副主編，著有《新中國財政政策70年》《大國輕稅》等，本文是“實現(xiàn)共同富?！毕盗形恼轮?，系在作者發(fā)表于2021年第6期《財經(jīng)智庫》的《財富觀、共同財富與公共政策》一文的基礎(chǔ)之上修改而成。）