根據(jù)2月財(cái)政部、民政部、體育總局聯(lián)合下發(fā)的緊急通知，三部門的六個(gè)聯(lián)合督查組前往25個(gè)省市區(qū)，督查利用互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)銷售彩票，并須在3月30日前向財(cái)政部上報(bào)結(jié)果。今天，正是各督查組完成上報(bào)的最后期限。

2015年的一紙禁令，讓互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售冰封至今。當(dāng)年年初，財(cái)政部、民政部和體育總局聯(lián)合下發(fā)通知，將未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的互聯(lián)網(wǎng)福利彩票、體育彩票，均定性為“非法彩票”。隨后在4月3日，財(cái)政部等八部委發(fā)布聯(lián)合公告，堅(jiān)決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為，叫停整個(gè)網(wǎng)售彩票市場(chǎng)。

到2017年4月3日，互聯(lián)網(wǎng)彩票禁售即滿兩年。而三部門在2月下發(fā)《財(cái)政部、民政部、體育總局關(guān)于對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問題整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)有關(guān)事宜的通知》，進(jìn)行督查評(píng)估，又一次燃起網(wǎng)售彩票解禁的希望。在浙商證券等機(jī)構(gòu)研報(bào)和媒體報(bào)道中，多有采用4月禁令到期，網(wǎng)售彩票重啟迎來政策窗口的說法。

網(wǎng)售彩票的主要企業(yè)如500彩票網(wǎng)，在禁售后跌入虧損，2016年?duì)I業(yè)虧損額達(dá)3.63億元。全國人大代表、江蘇綜藝集團(tuán)董事長昝圣達(dá)今年也提交了解禁互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的提案。但網(wǎng)售彩票的彩民權(quán)益保障漏洞，背后的利益牽扯等諸多問題，也讓解禁預(yù)期經(jīng)歷數(shù)次落空，仍然前途未卜。

互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票此前存在諸多問題，對(duì)購買者來說，可能會(huì)出現(xiàn)彩民中獎(jiǎng)，平臺(tái)卻拒絕出票，獎(jiǎng)金落空的危險(xiǎn)。此外未成年人購買彩票、彩票獎(jiǎng)金提取、彩票行業(yè)內(nèi)部的利益分割，彩票公益金等財(cái)政資金監(jiān)管等方面，也容易滋生問題。

國家審計(jì)署公告顯示，2015年，有17個(gè)省未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元，其中福利彩票133億元、體育彩票497.4億元；向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售商支付傭金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財(cái)政資金支付3.06億元。

長達(dá)兩年的“暫?！?/strong>

2015年初，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售被一紙禁令喝止。根據(jù)萬得資訊數(shù)據(jù)，2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷售額已達(dá)到850億元人民幣，占到彩票銷售總額比重的22.2%。

那已經(jīng)是互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)經(jīng)歷的第五次禁售，此前四次分別在2007年、2008年、2010年、2012年。盡管自2013年，財(cái)政部印發(fā)的《彩票發(fā)行銷售管理辦法》開始實(shí)施，給予了互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售合法身份，但自2015年禁止所有網(wǎng)售彩票后，此次“暫?！变N售已長達(dá)兩年。

在2017年的全國兩會(huì)期間，全國人大代表昝圣達(dá)提交了解禁互聯(lián)網(wǎng)彩票的提案，名為“加快開放互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”。昝圣達(dá)任江蘇綜藝集團(tuán)總裁，是綜藝股份（600770. SH）的實(shí)際控制人。他提到，從2015年互聯(lián)網(wǎng)彩票禁令下達(dá)以來，不僅造成數(shù)百名員工和相應(yīng)的設(shè)備、辦公場(chǎng)所閑置，客戶維護(hù)越來越困難，直接損失很大，而且導(dǎo)致上市公司財(cái)務(wù)上的巨額商譽(yù)計(jì)提，嚴(yán)重影響上市公司業(yè)績(jī)及融資發(fā)展能力。

彩票大贏家是綜藝股份（600770.SH）下屬子公司，其工作人員對(duì)澎湃新聞（www.school126.cn）稱，禁令下達(dá)至今，網(wǎng)站已經(jīng)停售了所有彩票業(yè)務(wù)。但沒有回應(yīng)其他業(yè)務(wù)的運(yùn)作情況。

財(cái)政部再行督查整改

25個(gè)省市區(qū)在今日完成上報(bào)所有督查結(jié)果，財(cái)政部網(wǎng)站已發(fā)布了甘肅、湖南、天津、重慶、青海、寧夏的督查動(dòng)態(tài)。

駐寧夏財(cái)政監(jiān)察專員辦事處已發(fā)布督查整改結(jié)果：截至2017年3月15日，對(duì)《通報(bào)》指出的“寧夏等省份的有關(guān)部門和單位挪用彩票公益金等財(cái)政資金變相支付網(wǎng)絡(luò)代銷費(fèi)用，有關(guān)地方政府應(yīng)按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人執(zhí)紀(jì)問責(zé)”問題，涉及寧夏體育彩票、福利彩票中心挪用的財(cái)政資金已經(jīng)全部追回，并上繳同級(jí)國庫。

同時(shí)，對(duì)《通報(bào)》指出“挪用彩票公益金等財(cái)政資金變相支付網(wǎng)絡(luò)代銷費(fèi)用，有關(guān)地方政府應(yīng)按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人執(zhí)紀(jì)問責(zé)”問題，寧夏政府相關(guān)部門于2017年3月21日,分別對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》給予了處理。

財(cái)政部駐甘肅省監(jiān)察專員辦事處，則重點(diǎn)督查在彩票銷售中，擅自委托有關(guān)單位或個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的問題，以及整改落實(shí)情況。對(duì)在彩票發(fā)行銷售管理、彩票資金管理、查處非法彩票等工作中發(fā)現(xiàn)的其他問題開展督查。抓住互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票協(xié)議簽訂和彩票費(fèi)用支出情況兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以代銷費(fèi)用支付情況，和兩家彩票機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)作為重點(diǎn)，核查落實(shí)問題整改情況，查找可能存在問題的新線索。

財(cái)政部駐湖南副監(jiān)察專員譚喜宜，在督查中對(duì)彩票監(jiān)管工作提出了幾點(diǎn)建議，一是加強(qiáng)彩票事業(yè)頂層設(shè)計(jì)，二是“疏堵結(jié)合”加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售管理，三是加強(qiáng)技術(shù)手段支撐，四是多部門形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊非法彩票。

數(shù)次解禁期望落空

網(wǎng)售彩票冰封之下暗流涌動(dòng)，被頻頻解讀為政策松動(dòng)。上海證券報(bào)曾報(bào)道，中國彩票“十三五”規(guī)劃中提及，建議在合法合規(guī)的情況下重啟互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行，并發(fā)放更多牌照。這則消息隨即被疑為資本炒作。而在國家體育總局正式印發(fā)的《體育彩票發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，也并沒有直接提到互聯(lián)網(wǎng)彩票。

但冰封時(shí)期企業(yè)在彩票領(lǐng)域的布局，也引發(fā)了解禁的猜想。2017年3月22日，互聯(lián)網(wǎng)售彩公司唯彩會(huì)宣布完成5850萬元B輪融資，由招商創(chuàng)新和招商萬凱聯(lián)合領(lǐng)投。2016年，樂視體育向章魚彩票投資1000萬美元，阿里巴巴斥資20億收購彩票企業(yè)亞博科技(08279.HK)，500彩票推出手機(jī)購買彩票的應(yīng)用程序。

500彩票網(wǎng)是中國早期在網(wǎng)上出售彩票的公司，并在2013年11月，成功在美國紐約證券交易所上市，開盤時(shí)市值超過6億美元。2015年網(wǎng)售彩票業(yè)務(wù)停止后，其財(cái)報(bào)顯示，2015年與2016年的營業(yè)虧損都超過了3億元，市值已大量蒸發(fā)。

此外，具有國資背景的涉網(wǎng)售彩票企業(yè)也受到關(guān)注，比如人民網(wǎng)(603000.SH)旗下的澳客網(wǎng)，在線上對(duì)零售客戶的售彩市場(chǎng)份額，僅次于500彩票網(wǎng)，而其國有企業(yè)的背景，也增添了獲得牌照許可的預(yù)期。背景類似的企業(yè)還有中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司（600158.SH），其在2016年年報(bào)中的未來發(fā)展部分提到，“積極與各地方體彩中心合作，為互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)做好前期準(zhǔn)備”。

但2016年禁售1周年之際，網(wǎng)售彩票行業(yè)已經(jīng)歷過一次失望。2015年4月，有市場(chǎng)消息稱網(wǎng)售彩票有望開放試點(diǎn)，但隨后卻等來財(cái)政部查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的通知。通知明確提出，要按照“誰批準(zhǔn)、追究誰，誰出票、查處誰”的原則，對(duì)有關(guān)彩票機(jī)構(gòu)實(shí)行停業(yè)整頓，打破了去年解禁的希望。

此外，網(wǎng)售彩票禁令將于今年4月到期一事，雖然出現(xiàn)在機(jī)構(gòu)研報(bào)與新聞中，財(cái)政部的公告卻沒有提及。

期待牌照發(fā)放

目前中國彩票行業(yè)分為上游、中游、下游三個(gè)環(huán)節(jié)。上游研發(fā)規(guī)則，設(shè)計(jì)彩票種類和彩票游戲；中游涉及發(fā)行、生產(chǎn)印制和設(shè)備供應(yīng)；下游則是渠道銷售。

海通證券分析稱：互聯(lián)網(wǎng)彩票盈利模式清晰，主要收入來源為彩票銷售傭金分成、會(huì)員增值服務(wù)費(fèi)、廣告等。運(yùn)營相對(duì)簡(jiǎn)單，在牌照資質(zhì)管理不嚴(yán)的2014年以前，行業(yè)迅速爆發(fā)、野蠻生長。

互聯(lián)網(wǎng)售彩平臺(tái)從渠道銷售端與傳統(tǒng)彩票公司區(qū)別開來。由于沒有印刷、租金和彩票機(jī)成本，又有互聯(lián)網(wǎng)接入和移動(dòng)端的便利，收入比例非?？捎^。銷售規(guī)模也隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，萬得資訊數(shù)據(jù)顯示，年銷售額從2005年的1億元，增長到2014年的850億元。

在互聯(lián)網(wǎng)彩票停售的這兩年之間，一些購買彩票的平臺(tái)，仍然可以下注并出票成功。在2015年停售至今，彩票主管部門也5次追查互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的情況，查禁違規(guī)銷售。

浙商證券認(rèn)為，結(jié)合此前體彩開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售大系統(tǒng)，中國福利彩票發(fā)行管理中心互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票整體營銷策劃及制作項(xiàng)目亦已成功招標(biāo)，此次三部委加急發(fā)文督查整頓，并非禁止互聯(lián)網(wǎng)形式的銷售，而是為互聯(lián)網(wǎng)銷售權(quán)的集中做鋪墊，未來極有可能采取發(fā)放牌照的模式進(jìn)行銷售。

機(jī)構(gòu)分析，如果互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)能肅清亂象，憑牌照經(jīng)營，那么目前停業(yè)等待的一些公司通過獲取牌照而入場(chǎng)，既能獲得市場(chǎng)份額，又可以走出灰色地帶。因此即將到來的4月3日禁令兩周年之際，成為了互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)再次期待的政策窗口時(shí)期。