3月30日自媒體“江西頭條”發(fā)布了一則報道，被多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。報道稱，貨車司機(jī)老羅開車途經(jīng)江西南昌新建區(qū)320國道邊的石埠治超檢查點(diǎn)（以下簡稱“治超點(diǎn)”），9天內(nèi)被抓三次，罰款超過2萬元。老羅稱，光罰款不送煙，車出不來。另有車主反映，遭遇過治超點(diǎn)執(zhí)法人員的打砸、圍攻。對此，新建區(qū)超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)函否認(rèn)暴力執(zhí)法，反稱是遭遇了車主暴力抗法，稱聯(lián)合執(zhí)法人員依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)，“破窗”屬于“行政強(qiáng)制措施”，目的是消除安全隱患，避免發(fā)生嚴(yán)重后果。

車輛超限超載不僅損壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，引發(fā)大量的道路交通事故，而且會直接導(dǎo)致道路運(yùn)輸市場的惡性競爭和車輛生產(chǎn)使用秩序的混亂。因此，打擊超限超載是法律的要求，也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。如何執(zhí)法，法律有明確規(guī)定，超越法律規(guī)定的執(zhí)法，會損害相對人的合法權(quán)益，也讓執(zhí)法者維護(hù)交通秩序的辛勞蒙上陰影。因此，為了整個執(zhí)法隊(duì)伍的形象，有關(guān)部門必須盡快核實(shí)以下兩方面問題：

其一，車主本身是否存在超限超載的違法行為。根據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，車輛違法超限運(yùn)輸?shù)模饭芾頇C(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，可處3萬元以下的罰款。老羅本身若存在超限超載的違法行為，車輛被扣和罰款都是應(yīng)付出的代價。9天內(nèi)被抓三次，若每次違法屬實(shí)，老羅似乎也沒理由喊冤。不過，即便違法，老羅被迫送煙才能提回車，應(yīng)是核實(shí)的重點(diǎn)。因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，公路超限檢測站執(zhí)法人員在工作中嚴(yán)禁接受與執(zhí)法有關(guān)的吃請、饋贈。

其二，執(zhí)法人員采取的執(zhí)法手段是否合法。據(jù)報道，車主是在行駛途中或在路邊休息時遭執(zhí)法人員攔截、圍攻。根據(jù)《公路超限檢測站管理辦法》規(guī)定，公路超限檢測應(yīng)當(dāng)采取固定檢測為主的工作方式。符合特定情形的，可以利用移動檢測設(shè)備等流動檢測方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員采用流動檢測方式進(jìn)行檢查的，對于未違反超限超載規(guī)定的車輛，應(yīng)當(dāng)立即放行。對當(dāng)事車輛而言，即便存在超限超載行為，也絕不能被執(zhí)法人員“破窗”。法律給出了列舉式的強(qiáng)制措施：對于在執(zhí)法過程中可能遭遇的阻礙，《公路超限檢測站管理辦法》規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制拖離或者扣留車輛。而“破窗”不在行政強(qiáng)制法明確的“行政強(qiáng)制措施”之列，行政機(jī)關(guān)無權(quán)創(chuàng)新。

對于行政執(zhí)法者而言，從立法目標(biāo)到公眾呼吁，規(guī)范執(zhí)法是現(xiàn)階段最集中的要求，因此立法者力圖通過法律規(guī)范界定執(zhí)法者的職權(quán)界限和程序要素，將面向相對人實(shí)施的行政執(zhí)法權(quán)規(guī)范在一個合理的空間，確保執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)與相對人合法利益的統(tǒng)一。南昌該治超點(diǎn)有沒有將立法本意正確地落地，目前雙方的聲音已經(jīng)呈現(xiàn)，接下來就需要有關(guān)責(zé)任部門具體調(diào)查和核實(shí)了，其中，收煙和“破窗”是必須徹查的兩個關(guān)鍵點(diǎn)。

（原題為《對超越職權(quán)的治超應(yīng)當(dāng)追責(zé)》）