日前，江西省奉新縣人民政府因違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，拒不履行生效判決，被宜春市中院納入失信被執(zhí)行人名單。2017年4月1日，奉新縣政府對(duì)此作出回應(yīng)稱(chēng)：將尊重法院裁決，嚴(yán)格按法律履行義務(wù)，配合法院做好相關(guān)工作。

澎湃新聞通過(guò)中國(guó)執(zhí)行信息網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)至少有20個(gè)縣級(jí)以上政府上了失信“黑名單”?？h政府上失信“黑名單”，對(duì)于當(dāng)?shù)貢?huì)帶來(lái)哪些實(shí)質(zhì)影響呢？

北京京師律師事務(wù)所王殿學(xué)律師對(duì)澎湃新聞表示，縣政府被納入失信黑名單，政府的公信力就會(huì)遭受質(zhì)疑，對(duì)其以后招商引資等方面肯定會(huì)有負(fù)面影響。此外，根據(jù)最高法對(duì)“老賴(lài)”的相關(guān)限制條款，被執(zhí)行人是單位的，縣政府的法定代表人也就是縣長(zhǎng)，辦公出行是不允許選擇飛機(jī)、列車(chē)軟臥等高消費(fèi)行為的。

中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授譚秋桂接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，縣政府被納入失信黑名單，是其沒(méi)有履行好民事上義務(wù)的表現(xiàn)?！跋录?jí)單位如果不遵守法律規(guī)定，不履行判決，這是不守法的行為，上級(jí)有責(zé)任去監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)依法履行義務(wù)。”

譚秋桂認(rèn)為，近幾年不少基層政府被法院列入失信黑名單是法治進(jìn)步的體現(xiàn)，“政府是遵守法律的模范，當(dāng)其作為被執(zhí)行對(duì)象時(shí)，采取必要的強(qiáng)制措施，是非常有必要的。”

政府公信力受損，縣長(zhǎng)被限制消費(fèi)

2016年6月13日，遼寧省丹東中院將遼寧省寬甸滿(mǎn)族自治縣長(zhǎng)甸鎮(zhèn)政府納入失信被執(zhí)行人名單，此事引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。北京京師律師事務(wù)所王殿學(xué)律師是該案的代理律師。

王殿學(xué)律師說(shuō)，政府被納入失信黑名單，政府的公信力就會(huì)遭受很大質(zhì)疑，同時(shí)對(duì)國(guó)家形象也會(huì)造成損失。這個(gè)過(guò)程中，法院也可以?xún)鼋Y(jié)政府的銀行賬號(hào)，但對(duì)政府工作人員的日常工資發(fā)放和專(zhuān)款專(zhuān)用等不要有很大的影響。

“假若政府債款沒(méi)有還清的話，政府的法定代表人會(huì)一直受到相關(guān)法律限制，但限制并不是永久的，只要債款還清，就會(huì)被取消。”王殿學(xué)說(shuō)，縣政府的法定代表人一般為縣長(zhǎng)，如果政府部門(mén)中某個(gè)處長(zhǎng)的責(zé)任非常大，也可能會(huì)納入失信黑名單。

根據(jù)2005年最高人民法院《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》，被執(zhí)法人被采取限制消費(fèi)措施后，不得有以下高消費(fèi)及非生活和工作必須的消費(fèi)行為：（一）乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位；（二）在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)；（三）購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋；（四）租賃高檔寫(xiě)字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公；（五）購(gòu)買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛；（六）旅游、度假；（七）子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；（八）支付高額保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品；（九）乘坐G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

“單位負(fù)責(zé)人的這些消費(fèi)行為不會(huì)自動(dòng)的限制，還是能夠買(mǎi)得了這些票。但如果發(fā)現(xiàn)單位負(fù)責(zé)人，比如該案中的縣長(zhǎng)是因公來(lái)進(jìn)行高消費(fèi)，這就可以向法院舉報(bào)，按規(guī)定這是不允許的。”王殿學(xué)說(shuō)。

上級(jí)部門(mén)有責(zé)任監(jiān)督下級(jí)依法履責(zé)

中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授譚秋桂表示，政府有分為行政行和非行政行為等多種行為。作為行政行為要依法行政，作為非行政行為（民事行為）要依法行使權(quán)力，履行義務(wù)。在這過(guò)程中，民事行為如果有違約侵權(quán)造成對(duì)方的損失，法院依法作出判決后，政府機(jī)關(guān)作為一種民事主體，它依然要根據(jù)法律來(lái)履行義務(wù)。政府被列入失信黑名單屬于沒(méi)有履行好民事上的義務(wù)。

“下級(jí)單位如果不遵守法律規(guī)定，不履行判決，這是不守法的行為，上級(jí)有責(zé)任去監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)依法履行義務(wù)?！弊T秋桂表示。

一些網(wǎng)友認(rèn)為將政府列入黑名單治標(biāo)不治本，并不能促成償還執(zhí)行款?！凹{入黑名單的行為，還是對(duì)政府有很大督促作用，一些政府一開(kāi)始不還，但最后還有執(zhí)行。沒(méi)有這個(gè)，一些政府更不會(huì)理人，生效判決更難執(zhí)行?！蓖醯顚W(xué)說(shuō)。

從媒體公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，近幾年越來(lái)越多基層政府因?yàn)榫芙^履行生效判決被列入失信黑名單。譚秋桂認(rèn)為這是法治進(jìn)步的體現(xiàn)。

“從法治角度來(lái)講，政府是遵守法律的模范，如果法院有判決，政府不去履行，就不能證明政府是誠(chéng)信的，這便會(huì)給我們的法治帶來(lái)很大的負(fù)面影響。政府作為被執(zhí)行對(duì)象時(shí)，采取有效的強(qiáng)制措施，是非常有必要的?！弊T秋桂說(shuō)。