習(xí)近平主席即將與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行中美元首會(huì)晤，在中美關(guān)系仍面臨一定不確定性的背景下，此次峰會(huì)倍受矚目。特朗普上任以來(lái)，美國(guó)內(nèi)外政策已呈現(xiàn)諸多新的變化，“美國(guó)優(yōu)先”的總路線也給世界帶來(lái)不小沖擊?？陀^而言，無(wú)論是特朗普個(gè)人還是美國(guó)戰(zhàn)略界，都已將中國(guó)視為美國(guó)在全球舞臺(tái)上最重要的博弈者。“博弈”本身是一個(gè)中性詞，大國(guó)之間的博弈既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，既靠實(shí)力也講策略，既是對(duì)手也是棋友。面對(duì)“特朗普沖擊”，中國(guó)正冷靜以對(duì)、迎難而上，以積極而審慎的態(tài)度努力營(yíng)造“轉(zhuǎn)機(jī)”，推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)步前行。

“美國(guó)優(yōu)先”與中美關(guān)系

如果要問(wèn)特朗普?qǐng)?zhí)政給中美關(guān)系帶來(lái)的最大沖擊是什么，也許就是其“美國(guó)優(yōu)先”的政策路線與“零和博弈”的戰(zhàn)略思維。從競(jìng)選到當(dāng)政，特朗普所固守和宣揚(yáng)的一套說(shuō)辭即是：世界虧欠美國(guó)太多，美國(guó)精英虧欠美國(guó)的普通民眾太多。他還表示，自己對(duì)“全球主義的歡歌”不買(mǎi)賬。因此，他的政府要把美國(guó)人自己的利益放在第一位置，要讓那些在國(guó)外投資建廠的美國(guó)企業(yè)“回流”，要把美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人失去的就業(yè)崗位奪回來(lái)，要和外國(guó)政府重新訂立貿(mào)易規(guī)則，要將美國(guó)聯(lián)邦政府改造為一個(gè)“有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”（pro-growth）的“大公司”。

著眼于“拼經(jīng)濟(jì)”，特朗普的施政目標(biāo)是在未來(lái)十年創(chuàng)造2500萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位，使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到年均4%的水平。這可不是一個(gè)“小目標(biāo)”，按照美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，僅從2008年的金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)就流失了30萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位，美國(guó)仍處于“二戰(zhàn)”以來(lái)最慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之中。換言之，特朗普政府真有點(diǎn)“一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)”的意思，即便它的種種政策面臨一定阻力，且會(huì)給美國(guó)和整個(gè)世界帶來(lái)不小的動(dòng)蕩。

3月31日，特朗普在白宮一口氣簽署了兩份總統(tǒng)行政令，要求美國(guó)商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室牽頭對(duì)“貿(mào)易赤字”問(wèn)題展開(kāi)全面調(diào)查，同時(shí)加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法，對(duì)違反“公平貿(mào)易”規(guī)則的國(guó)家加大懲罰力度。特朗普表示，2016年美國(guó)的貿(mào)易逆差超過(guò)7000億美元，“數(shù)以千計(jì)的工廠被從美國(guó)偷走”，頒布上述總統(tǒng)行政令是為了使“美國(guó)的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興”，“終結(jié)對(duì)美國(guó)繁榮的掠奪”。特朗普稱，“美國(guó)和美國(guó)工人的福祉就是我的方向（North Star）”，我們會(huì)很快地扭轉(zhuǎn)局面。

雖然白宮方面否認(rèn)上述總統(tǒng)行政令是針對(duì)中國(guó)，但難以否認(rèn)的是，特朗普及其決策層核心成員大都認(rèn)為中國(guó)在貿(mào)易方面讓美國(guó)吃了大虧。特朗普的施政口號(hào)是“讓美國(guó)重新偉大”，而在其看來(lái)，中國(guó)或許是讓美國(guó)不再偉大的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)和中國(guó)的貿(mào)易逆差約為3470億美元，美國(guó)的貿(mào)易逆差總額約為5000億美元。雖然這種統(tǒng)計(jì)方式帶有嚴(yán)重缺陷，但卻很容易讓大多數(shù)美國(guó)人相信中國(guó)占了美國(guó)的大便宜。實(shí)際上，正是因?yàn)橛衼?lái)自中國(guó)的進(jìn)口商品，才使美國(guó)普通民眾尤其是中產(chǎn)階級(jí)的購(gòu)買(mǎi)力得到提升。除了貿(mào)易赤字，“互惠”不足是美國(guó)方面對(duì)中國(guó)的另一大抱怨，認(rèn)為美國(guó)企業(yè)在中國(guó)受到了不公正對(duì)待，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)資本的開(kāi)放度很不夠。

特朗普政府透過(guò)“經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略棱鏡看待和處理美中關(guān)系，這是當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策的顯著特點(diǎn)。為了讓中國(guó)在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上對(duì)美做出讓步，特朗普甚至采取質(zhì)疑“一個(gè)中國(guó)”政策等觸碰中美關(guān)系底線的極端手段。特朗普好斗易怒、不容吃虧的性格特點(diǎn)以及“推特治國(guó)”的行事方式，也給中方處理對(duì)美外交帶來(lái)新的難題。此外，特朗普的顧問(wèn)中也不乏對(duì)華“超級(jí)鷹派”，如白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)（Steve Bannon）和白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席納瓦羅（Peter Navarro），前者鼓吹未來(lái)5-10年美中兩國(guó)在南海必有一戰(zhàn)，后者則抱怨幫中國(guó)加入世界貿(mào)易組織是美國(guó)迄今犯下的最大錯(cuò)誤。

妥善應(yīng)對(duì)“特朗普沖擊”

特朗普上臺(tái)的確給中美關(guān)系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，不少人甚至有“黑云壓城城欲摧”之感，國(guó)際社會(huì)也擔(dān)憂兩國(guó)關(guān)系會(huì)出現(xiàn)重大顛簸。分析美國(guó)對(duì)華政策的“強(qiáng)硬轉(zhuǎn)向”，既要看“大環(huán)境”，也要看“小氣候”。過(guò)去幾年來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)知的確在上升，即便換作希拉里上臺(tái)執(zhí)政，美國(guó)也將在貿(mào)易、南海等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)手提“大棒”。前東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿、加州大學(xué)圣地亞哥分校政治系教授謝淑麗（Susan Shirk）等一眾民主黨背景的智囊認(rèn)為，奧巴馬政府對(duì)華政策“過(guò)軟”，對(duì)中國(guó)若干政策動(dòng)作的“反擊”不足。

過(guò)去數(shù)月，面對(duì)“特朗普沖擊”，中國(guó)既嚴(yán)陣以待又不失從容，既避其鋒芒又善于斗爭(zhēng)，既著眼“雙邊”又調(diào)動(dòng)“多邊”?？梢哉f(shuō)，中美關(guān)系的過(guò)渡比很多人預(yù)想的要平穩(wěn)得多。當(dāng)然，這并不意味著特朗普會(huì)“偃旗息鼓”。按照特朗普中國(guó)政策顧問(wèn)、國(guó)防部前官員白邦瑞（Michael Pillsbury）的說(shuō)法，熟諳談判、善做交易的特朗普在對(duì)華關(guān)系方面采取的策略是“引而不發(fā)”。在貿(mào)易、匯率、臺(tái)灣、南海等政策議題上，特朗普雖然是“來(lái)者不善”，但至今還沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性的重大舉措。

中美關(guān)系的穩(wěn)定在很大程度上有賴于兩國(guó)高層的直接溝通。迄今習(xí)近平主席與特朗普已兩次“通電話”，并進(jìn)行多次書(shū)信往來(lái)。特朗普表示，中國(guó)是偉大和重要的國(guó)家；欽佩中國(guó)發(fā)展取得的歷史性成就；美中兩國(guó)可以實(shí)現(xiàn)互利共贏；美中作為合作伙伴，可以通過(guò)共同努力，推動(dòng)雙邊關(guān)系達(dá)到歷史新高度；美國(guó)政府堅(jiān)持奉行“一個(gè)中國(guó)”政策。至少?gòu)难赞o上，特朗普政府對(duì)中國(guó)釋放了若干積極信號(hào)。特朗普女兒伊萬(wàn)卡、女婿庫(kù)什納等“第一家庭”成員也與中方多次接觸互動(dòng)，通過(guò)出席中國(guó)駐美使館活動(dòng)等方式對(duì)華示好。

此外，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在3月訪華時(shí)稱，美方愿本著不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對(duì)華關(guān)系。“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”這14個(gè)字是中國(guó)倡議構(gòu)建的中美“新型大國(guó)關(guān)系”的核心內(nèi)涵，這是美國(guó)政府高層首次接過(guò)并公開(kāi)使用這一政策表述。然而，此舉卻在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起風(fēng)波，一些智庫(kù)學(xué)者批評(píng)特朗普政府“被套路”了，“犯了大錯(cuò)”。但蒂勒森本人和美國(guó)國(guó)務(wù)院方面對(duì)此不以為然，明確表示自己知曉這些話的內(nèi)涵，認(rèn)為兩國(guó)的確應(yīng)當(dāng)圍繞“決定未來(lái)50年雙邊關(guān)系的問(wèn)題”進(jìn)行新的對(duì)話。

化“沖擊”為“轉(zhuǎn)機(jī)”

由此，特朗普政府上臺(tái)后雖仍不時(shí)公開(kāi)指責(zé)中國(guó)，但其在處理對(duì)華關(guān)系方面總體謹(jǐn)慎，并呈現(xiàn)一些值得注意的新特點(diǎn)，比如意識(shí)形態(tài)“包袱”相對(duì)較輕、做事不愿受“陳規(guī)”約束、美國(guó)決策層中溫和派力量有所上升，等等。只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，中美雙方完全有可能開(kāi)展別有“特”色的協(xié)調(diào)合作。與此同時(shí)，中方頭腦仍然是冷靜的，對(duì)中美關(guān)系的復(fù)雜性和不確定性心中有數(shù)。即便特朗普政府高官口中說(shuō)出“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”，但他們?nèi)詴?huì)緊抓對(duì)這14個(gè)字的“定義權(quán)”，是謂“以退為進(jìn)、寓取于予、借力打力”。蒂勒森表示要與中國(guó)建立“以結(jié)果為導(dǎo)向”的關(guān)系，大有給中美關(guān)系定方向、拉單子、提要求、立規(guī)則的意味。

過(guò)去幾年來(lái)，中美關(guān)系雖不乏摩擦，但總體上保持穩(wěn)定且時(shí)有“亮點(diǎn)”，這首先要?dú)w功于“元首外交”的錨定之力。從“莊園會(huì)晤”到“瀛臺(tái)夜話”再到“白宮秋敘”“西湖品茶”，中美領(lǐng)導(dǎo)人之間的互動(dòng)頻密展開(kāi)、不拘一格，從一個(gè)重要側(cè)面反映出兩國(guó)關(guān)系的“新”意所在。特朗普政府雖已執(zhí)政百天，但其內(nèi)外政策遠(yuǎn)未定型，政府部門(mén)的高官崗位依然大量空缺。美國(guó)對(duì)華政策仍處在可塑造的階段，中國(guó)需要針對(duì)特朗普核心決策圈、政策走向和施政特點(diǎn)下好先手棋，不失時(shí)機(jī)地以“非常規(guī)”應(yīng)對(duì)“非常規(guī)”，力避中美關(guān)系出現(xiàn)重大顛簸。

即將在“南部白宮”海湖莊園舉行的“習(xí)特會(huì)”，有助于中美決策層之間構(gòu)建良好的工作關(guān)系，有助于更深入地了解對(duì)方的“大政方針”，有助于為中美關(guān)系的“穩(wěn)中有進(jìn)”探索新的框架和議程。毋庸置疑，在國(guó)際形勢(shì)充滿不確定性的時(shí)代，中美關(guān)系應(yīng)該給世界帶來(lái)更多的確定性，而設(shè)法將“沖擊”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)機(jī)”，則是中國(guó)施展大國(guó)外交的必修課。