微信公眾號(hào)“人民日?qǐng)?bào)政文”5月10日消息，2017年高招計(jì)劃發(fā)布了！準(zhǔn)備考大學(xué)的你，如果在“弱勢(shì)”省份，一定希望乘著國(guó)家力促教育公平的東風(fēng)，考上大學(xué)乃至“985”“211”等重點(diǎn)大學(xué)；如果在“強(qiáng)勢(shì)”省份，一定希望把自家的優(yōu)質(zhì)資源守好，不讓“外省人”動(dòng)了自己的“奶酪”。

巧了，根據(jù)10日教育部印發(fā)的《關(guān)于做好2017年普通高等教育招生計(jì)劃編制和管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），這兩個(gè)看似矛盾的愿望，都能夠得以實(shí)現(xiàn)。具體怎么著？先來看一張圖：

高等教育招生，一頭牽著考生和家庭的前途命運(yùn)，一頭連著國(guó)家高等教育的發(fā)展步伐，是一項(xiàng)關(guān)系全局的大事。

那么，年度招生計(jì)劃是怎樣制定的？“每年的全國(guó)普通高校本專科招生計(jì)劃總量，由國(guó)家發(fā)展改革委和教育部，根據(jù)國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃確定的五年、十年高等教育發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，提出安排建議，經(jīng)全國(guó)人大審議通過后執(zhí)行?！苯逃坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“高等教育招生計(jì)劃管理是中央和省級(jí)教育行政部門的法定職責(zé)，也是國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，決定了高等教育的發(fā)展速度，影響著高等教育公平的推進(jìn)狀況，是一項(xiàng)全局性的大事?！?strong>中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林指出，招生計(jì)劃編制與管理不是單純的教育決策，而是國(guó)家綜合決策，直接服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。

“2017年全國(guó)和分省分部門普通本專科招生計(jì)劃安排，就是在綜合考慮教育‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)、考生入學(xué)機(jī)會(huì)和高等教育發(fā)展實(shí)際等多方面因素基礎(chǔ)上研究制定的。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹表示，國(guó)家安排分省普通高校本科招生計(jì)劃總量時(shí)，重點(diǎn)考慮各省高考報(bào)名人數(shù)和入學(xué)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)支撐能力和高校辦學(xué)條件、區(qū)域公平和國(guó)家重大戰(zhàn)略等一系列因素，每年各省高校招生計(jì)劃隨上述因素的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

縮小省份間錄取率差距，讓更多農(nóng)村孩子上重點(diǎn)大學(xué)

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)邁入小康社會(huì)的最后攻堅(jiān)階段，同時(shí)也處在改革的深水區(qū)，貧富差距和社會(huì)穩(wěn)定成為突出問題。寒門子弟能否通過讀書改變命運(yùn)？這個(gè)備受關(guān)注的問題背后，意味著教育作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的主要途徑，肩負(fù)著公平正義的重?fù)?dān)。

“教育法第10條規(guī)定，國(guó)家扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)；第11條規(guī)定，國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。這意味著對(duì)于高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的地域差異進(jìn)行干預(yù)，補(bǔ)償邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人群的受教育機(jī)會(huì)，不僅是現(xiàn)實(shí)和道義的需要，而且更是法定義務(wù)?！辩姳址治鲋赋觯猩?jì)劃編制工作對(duì)于縮小區(qū)域教育差異，促進(jìn)區(qū)域教育公平有非常重要的作用，如果西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人口的受教育權(quán)沒有充分的保障，區(qū)域之間發(fā)展差距過大，最終會(huì)影響到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)家的安全和穩(wěn)定。

基于以上考慮，國(guó)家從源頭上對(duì)落后地區(qū)和弱勢(shì)群體的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)給予了必要保障，具體有“兩大招”：

“國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家協(xié)作計(jì)劃”）于2008年啟動(dòng)，是國(guó)家專門安排給錄取率相對(duì)較高、高教資源相對(duì)充裕省份的招生計(jì)劃增量，在不降低本省高考錄取率前提下，面向高考錄取率較低且辦學(xué)條件不足的中西部省份招生，是為促進(jìn)區(qū)域入學(xué)機(jī)會(huì)公平實(shí)施的專項(xiàng)計(jì)劃。“該計(jì)劃實(shí)施9年間，錄取率最低省份與全國(guó)平均水平差距縮小了12個(gè)百分點(diǎn)，如果按在校生規(guī)模1萬(wàn)人折算，相當(dāng)于為中西部地區(qū)增設(shè)了100多所普通高校，圓了100多萬(wàn)中西部地區(qū)孩子的大學(xué)夢(mèng)！”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“國(guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”由中央部委所屬高校和地方所屬重點(diǎn)高校承擔(dān)，面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生，包括國(guó)家專項(xiàng)、地方專項(xiàng)和高校專項(xiàng)三個(gè)定向招生計(jì)劃。5年來，上述專項(xiàng)計(jì)劃累計(jì)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬(wàn)人，初步形成保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制?！?015年，中國(guó)科學(xué)院對(duì)專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行了第三方評(píng)估，顯示高校滿意度達(dá)80%，學(xué)生滿意度達(dá)90%，地方滿意度達(dá)100%?！苯逃坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2017年，“國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”共安排28.7萬(wàn)人，其中本科16.7萬(wàn)人、高職（?？疲?2.0萬(wàn)人，預(yù)計(jì)省際間錄取率差距將進(jìn)一步縮?。弧皣?guó)家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”中，國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模安排6.3萬(wàn)人、地方專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模原則上比2016年增加10%以上、高校專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模不少于有關(guān)高校年度本科招生規(guī)模的2%。

在增量中動(dòng)態(tài)優(yōu)化，不形成對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“逆向歧視”

“有些省份高等教育比較發(fā)達(dá)，高等教育容量在滿足當(dāng)?shù)厣葱枨蟮耐瑫r(shí)還有剩余；而有些省份高等教育不夠發(fā)達(dá)，尚不能完全滿足本地生源的高等教育需求。”鐘秉林分析表示，在計(jì)劃管理體制下，由中央政府協(xié)調(diào)利用發(fā)達(dá)地區(qū)過剩的高等教育資源為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供高等教育，既能促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平，也能提高教育資源使用效率。

但是，一方面，國(guó)家協(xié)作計(jì)劃致力于縮小省份間錄取率的差距，唱響了教育公平時(shí)代強(qiáng)音；另一方面，一些相對(duì)“優(yōu)勢(shì)”省份，也擔(dān)心承擔(dān)了計(jì)劃，就動(dòng)了自家孩子錄取機(jī)會(huì)的“奶酪”。而從全國(guó)范圍看，大家最關(guān)注和擔(dān)憂的，是以中央部委高校為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。

那么，國(guó)家協(xié)作計(jì)劃究竟會(huì)不會(huì)影響承擔(dān)省份的考生考取中央部委高校的機(jī)會(huì)？教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家協(xié)作計(jì)劃任務(wù)由地方所屬普通本科和高職院校承擔(dān)，不影響中央部委所屬高校投放到各省份的招生計(jì)劃”。他介紹，2017年，教育部引導(dǎo)中央部委所屬高校根據(jù)自身辦學(xué)條件，適度增加本科招生規(guī)模；要求中央部委所屬高校本科招生總規(guī)模不少于去年，投放到各省的招生計(jì)劃也不少于去年。

“各中央部委高校的招生總規(guī)模有所增加，投放到各省的招生計(jì)劃可以做到只增不減，即在優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量適度增加的前提下進(jìn)行增量調(diào)整、動(dòng)態(tài)優(yōu)化?！辩姳謴?qiáng)調(diào)，當(dāng)前中央政府調(diào)節(jié)招生計(jì)劃分配采用的是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，在增量中動(dòng)態(tài)優(yōu)化的策略。無論是發(fā)達(dá)省份，還是不發(fā)達(dá)省份所享受的優(yōu)質(zhì)教育的絕對(duì)量都在增加，調(diào)節(jié)并沒有形成對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的逆向歧視。

鐘秉林強(qiáng)調(diào)，中央政府充分考慮了措施平穩(wěn)實(shí)施的可行性，即計(jì)劃安排不是在總量不變的條件下讓各省市進(jìn)行零和博弈，而是在總量增加的條件下進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，并且是在充分考慮各地辦學(xué)條件和高考報(bào)名人數(shù)變化的基礎(chǔ)上提出的?！爱?dāng)然，要從根本上解決優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給短缺的矛盾，還需要通過高等學(xué)校堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來逐步實(shí)現(xiàn)?！彼硎?。

（原題為《重磅！教育部表態(tài)，今年確保各地高考錄取率不降低》）