近幾年，江蘇省泰州市社會救助站先后接收了20名生活無著落流浪乞討人員。他們滯留在泰州都在3個月以上，最長的已達9年。這些流浪人員伴有不同程度的智力、精神和肢體殘疾，不能表述自己的真實身份，無法與親屬取得聯(lián)系。因為沒有合法身份，因而不能辦理醫(yī)保、享受救助，殘疾的流浪人員還辦不了殘疾證。據(jù)中國之聲報道，江蘇近日啟動流浪乞討人員落戶辦理手續(xù)，首批20名“生活無著落者”成為江蘇泰州新市民（5月15日《北京晨報》）。

根據(jù)當?shù)毓賳T的解釋，這20名流浪漢享受市民待遇，意味著將告別風餐露宿的日子，可以和泰州其他有家、有生活來源的市民一樣，戶籍狀況不再空白，而且每月能領(lǐng)到一筆最低生活保障金，看病的醫(yī)療費用也能得到一定比例的報銷。一句話，他們過上了一個正常人的日子。正常人的日子，對他們來說，來之不易，與當?shù)卣e極作為分不開，而從憲法賦予的公民基本生存權(quán)角度審視，他們有了基本的生存保障。

來這世上走一遭的每一個人，都應得到保有尊嚴的生存條件，這并非來自養(yǎng)了懶漢的福利國家理論，而是基于我國憲法第45條的規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展應為公民享受這些權(quán)利提供所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。由此可見，江蘇泰州的流浪者獲得市民身份，不是幸運，也不是恩惠，更不是出不了省的個別待遇，而應是惠及全國困難群眾的法定待遇。誰來做？國家和社會。作為國家職責承擔主體的政府，基于最低生存保障的給付責任，和維護社會正常運轉(zhuǎn)的職責一樣，不能推卸。

而全國范圍內(nèi)，能得到市民待遇的流浪者，并不多見。他們是這個社會最弱勢的困難群體，遍布各地，隨時有安全、健康等多重威脅，何時結(jié)束這樣的日子，對他們來說，可能還是未知數(shù)。讓憲法第45條的權(quán)利不再止于紙面，變成實實在在的待遇，需要政府的作為，還需要立法部門的努力。

目前，我國還沒有一部專門法律對行政給付進行規(guī)范，相關(guān)規(guī)定散見于各類法律、行政法規(guī)和規(guī)章，這不利于實踐中行政給付正義的送達。這項關(guān)系困難群眾切身利益的立法工作，值得高度重視，只有從法律上明確各級政府責任，劃清給付范圍和標準，才能把這項充分體現(xiàn)社會溫暖和國家擔當?shù)墓ぷ魍粕弦婪ㄐ姓目焖俾?。只有那時，憲法第45條的實現(xiàn)才算真正指日可待。 

（原題為《流浪漢變市民，不該是個別待遇 》）