近日，中央主要新聞媒體“平安中國·調(diào)研行”采訪團，深入公安基層一線進行了集中采訪。澎湃新聞先后趕赴貴州、廣東、浙江等地，從科技強警、便民政務(wù)、打擊違法犯罪等方面，深入了解公安機關(guān)在過去5年里的發(fā)展變化及成果。

即日起，澎湃新聞（www.school126.cn）將陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)報道。

在一次抗洪搶險救援中，貴州省貴定縣公安局巖山派出所民警李光進營救4名游客后，被一個大浪打進洪水中，被沖走約5公里后，陳開元等6名村民跳入水中，向他游去……

李光進最終被下游村民救起，而68歲的陳開元因為體力不支不幸罹難。此事曾感動許多人，這一發(fā)生于2015年6月8日的典型事件，為此后警民聯(lián)合全面布控的新型警務(wù)模式打下了基礎(chǔ)。

貴定縣公安局局長李永祥告訴澎湃新聞（www.school126.cn），貴定縣因臨近交通要道，流竄作案人員較多，最高時一年刑事立案1800多起，“貴定縣社會治安面臨的最嚴峻的問題就是警力不足。要克服這一困難，必須要最大程度融入到群眾中去，警民聯(lián)合全面布控。經(jīng)過5年的努力，如今我們在群眾的幫助下，建設(shè)出一張無形的‘天網(wǎng)’，使貴定縣刑事立案降到了993起?！?/p>

澎湃新聞在近日的采訪中了解到，警力不足是各地公安機關(guān)都曾面臨的問題，隨著警務(wù)模式的改革，多地公安機關(guān)通過群眾的廣泛參與彌補了這一缺憾，這其中以貴州省貴定縣“兩個天網(wǎng)工程”及浙江省湖州市南潯區(qū)“一格一警”警務(wù)模式最具代表性。

浙江省湖州市南潯區(qū)委常委、公安分局局長馬曉表示，“一格一警”模式推出以來，通過警民聯(lián)合的方式，該局轄區(qū)內(nèi)刑事發(fā)案率同比下降了43.91%，“不僅提升了群眾的安全感，也使警民關(guān)系得到極大改善?！?/p>

6村民跳進洪水營救民警，成就警民合作局面

時隔近兩年后，李光進再次講起當年陳開元老人舍命相救時，仍忍不住流下熱淚。

2015年6月8日，貴定縣境內(nèi)普降大雨，河水水位上漲引發(fā)洪災，6名露營的游客被困在沿山鎮(zhèn)馬壩景區(qū)，緊急時刻，他們報警求助。

當日凌晨4時許，李光進接警后趕到馬壩時，那里已經(jīng)變成一片汪洋，6名被困游客中兩人被他救下后，另4名游客正攀附在一棵大樹上不斷呼救。先期趕到的兩名消防官兵駕駛一艘皮筏艇前去救援，但皮艇很快就被大浪打翻，兩名消防官兵被洪水沖走約400米后方才自救上岸。

李光進告訴澎湃新聞，眼看著水越漲越高，被困游客處境越來越危險，他在沿岸派出所工作多年，對地形比較熟悉，便主動請纓帶著兩名民兵應(yīng)急隊員乘坐沖鋒舟向兩名遇險游客靠近，當4名游客全部下到?jīng)_鋒舟的時候，一個大浪打來，7人全部落水，連同被打翻的沖鋒舟一起被沖走，在幾公里的漂流中，兩名隊員及四名游客在李光進的幫助下，全部上岸，但他被急流沖往下游。

當李光進被沖到下游麥董寨時，陳開元等6名村民得知李光進救人被洪水沖走，陸續(xù)跳進洪水中試圖營救李光進。但由于洪水過于湍急，68歲的陳開元老人由于體力不支被洪水卷走，不幸罹難。李光進被洪水沖走約15公里后，被村民救下。

陳開元等6名村民為救民警奮不顧身的事跡讓人感動，人們稱他們?yōu)辂湺?勇士，而李光進也在當?shù)卮迕裥哪恐袠淞⒘恕叭嗣窆矠槿嗣瘛钡牧己眯蜗蟆?/p>

這次洪水在當?shù)乇环Q為“六八洪災”。貴定縣公安局局長李永祥介紹，在六八洪災發(fā)生前的兩年多時間里，在貴定縣警民關(guān)系已得到顯著改善，“而這件事，讓群眾對公安民警的信任度達到空前高度。”

李永祥告訴澎湃新聞，貴定縣共有1600平方公里，轄區(qū)內(nèi)30萬人口，但全縣民警只有250余人，警力不足成為當?shù)刂伟驳囊淮箅y題。因為臨近兩條高速公路，4條鐵路和一條國道，導致這里流竄作案人員較多，兩搶一盜案件頻發(fā)，“2012年底我剛到任時發(fā)現(xiàn)公安局的大樓上居然都裝著防盜網(wǎng)，如果公安局都還怕被偷，村民還哪里來的安全感？”

李永祥到任后，首先拆除了公安局及下轄各派出所的防盜網(wǎng)，從自身做起，加強隊伍建設(shè)。六八洪災發(fā)生后，隨著警民關(guān)系的大幅改善，貴定縣逐漸形成了警民聯(lián)合全面布控的新型警務(wù)模式。李永祥說：“在此基礎(chǔ)上，我們積極發(fā)動群眾，建立了群眾舉報有獎，民警重點偵辦的警務(wù)體系。經(jīng)過兩年的努力，已經(jīng)逐漸在全縣范圍內(nèi)編織出一張無形的‘天網(wǎng)’，我們把它與公安機關(guān)天網(wǎng)工程一起統(tǒng)稱為我們貴定的‘兩個天網(wǎng)’工程?，F(xiàn)在我們轄區(qū)內(nèi)刑事立案已經(jīng)從2012年的1800多起，降到了993起?！?/p>

“一格一警”促警民聯(lián)合，刑事發(fā)案大幅下降

在浙江省湖州市南潯區(qū)，公安機關(guān)建立起來的“一格一警”警務(wù)模式與貴定縣“兩個天網(wǎng)”工程殊途同歸，警務(wù)工作的重心最終也集中到警民聯(lián)合。

南潯區(qū)委常委、公安分局局長馬曉告訴澎湃新聞，南潯區(qū)區(qū)域面積716平方公里，戶籍人口49萬，外來人口18萬，位于江浙滬的交界地帶，治安環(huán)境相對復雜，全區(qū)共有民警378名，同樣存在警力不足的問題，社會治安長期處于警力資源有限，基礎(chǔ)工作不牢靠的被動局面。

2016年7月，南潯區(qū)公安分局開始推行“一格一警”工作，馬曉介紹，“一格一警”實際上就是深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，“每個警務(wù)室就是一個網(wǎng)格，各派出所將社區(qū)民警、專職輔警對接入駐到網(wǎng)格當中，由社區(qū)民警擔任網(wǎng)格警長會同由當?shù)卮迕駬蔚木W(wǎng)格信息員、志愿者，共同抓好當?shù)鼗鶎踊A(chǔ)工作。網(wǎng)格警長負責接處警、調(diào)解糾紛等日常工作，輔警主要負責對應(yīng)的基礎(chǔ)工作，信息員和志愿者則負責流動人口登記，采集社情民意等工作?！?/p>

目前南潯區(qū)共建成警務(wù)網(wǎng)格51個，而這些警務(wù)網(wǎng)格都是以練市鎮(zhèn)的荃仁警務(wù)室為藍本建設(shè)而成的。60歲的胡根隆就是這個警務(wù)室的信息員，據(jù)他介紹，荃仁警務(wù)室管轄的荃仁片區(qū)下轄12個行政村，是練市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)所在地，外來人口多，治安環(huán)境復雜。2016年11月，警務(wù)室建成后，他就以信息員的身份，幫助社區(qū)民警登記外來人口信息，提供案件線索，并與民警一起在村內(nèi)巡邏，并幫助民警處置了幾起治安案件，“警務(wù)室建成后，社區(qū)內(nèi)的案件、事故及矛盾都少了很多?！?/p>

荃仁警務(wù)室一名民警告訴澎湃新聞，今年以來，荃仁警務(wù)室治安案件查結(jié)5起，刑事案件立案6起，同比下降了50%。

馬曉介紹，“一格一警”警務(wù)模式推出以來，該局共有50多名刑偵、治安線上的民警轉(zhuǎn)型成為網(wǎng)格警長，“這些轉(zhuǎn)型民警的工作地點直接延伸至社區(qū)，工作模式也從被動等待接警變?yōu)橹鲃友卜?，在當?shù)厝罕姷穆?lián)動下，降低發(fā)案率的同時，也直接避免了群眾的損失。”

馬曉表示，隨著南潯區(qū)警務(wù)網(wǎng)格的不斷優(yōu)化，在警民合作的良好態(tài)勢下，今年以來，轄區(qū)內(nèi)有效警情同比下降12.45%；刑事發(fā)案同比下降43.91%，火災事故同比下降188.46%，“通過這種新型的警務(wù)模式，不僅提升了群眾的安全感，也使得警民關(guān)系得到極大改善。”