3月4日，澎湃新聞（www.school126.cn）記者了解到，全國(guó)政協(xié)委員、中信集團(tuán)黨委副書記、副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理奚國(guó)華在2022年全國(guó)“兩會(huì)”， 帶來(lái)了《關(guān)于提高北京證券交易所服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)能力的建議》提案。

奚國(guó)華在提案中，建議北京證券交易所（以下簡(jiǎn)稱“北交所”）接下來(lái)從優(yōu)化申購(gòu)模式、引入增量資金、創(chuàng)新交易機(jī)制和明確公眾公司法律地位等四個(gè)方面，多措并舉進(jìn)一步提升服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的能力。

舉措一：北交所新股網(wǎng)上發(fā)行申購(gòu)環(huán)節(jié)的申購(gòu)模式，可調(diào)整為信用申購(gòu)

奚國(guó)華表示，北交所擬上市公司在新股網(wǎng)上發(fā)行申購(gòu)環(huán)節(jié)，要求投資者在申購(gòu)前全額預(yù)繳申購(gòu)資金，與滬深證券交易所的信用申購(gòu)相比，北交所的發(fā)行申購(gòu)凍結(jié)資金量大、時(shí)間長(zhǎng)，投資者資金使用效率較低。

“特別是在多只股票集中發(fā)行期間，這會(huì)給投資者參與發(fā)行認(rèn)購(gòu)帶來(lái)影響，不利于投資者參與新股發(fā)行認(rèn)購(gòu)工作，網(wǎng)上凍結(jié)大量資金也在一定程度上影響宏觀調(diào)控效果。”奚國(guó)華說(shuō)。

因此，奚國(guó)華建議，將北交所新股網(wǎng)上發(fā)行申購(gòu)環(huán)節(jié)的申購(gòu)模式，由全額預(yù)交款申購(gòu)調(diào)整為信用申購(gòu)，提高投資者的資金使用效率。

舉措二：北交所可形成競(jìng)價(jià)交易與做市交易并存的混合制度體系，并設(shè)置獨(dú)立股票代碼

奚國(guó)華表示，北交所上市公司具有行業(yè)新、階段早、市值小等特點(diǎn)。從世界各大交易所以往運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，小市值公司交易流動(dòng)性相對(duì)較差，因此需要針對(duì)性地創(chuàng)新交易制度。

奚國(guó)華進(jìn)一步指出，目前，北交所的交易成本相對(duì)較高，在一定程度上影響了各類投資者的積極性。此外，北交所股票代碼仍沿用原新三板掛牌公司代碼，也不方便投資者辨認(rèn)的同時(shí)也影響市場(chǎng)對(duì)其上市公司身份的認(rèn)知。

因此，奚國(guó)華建議，一是北交所推出做市交易制度，形成競(jìng)價(jià)交易與做市交易并存的混合制度體系。二是通過(guò)減稅降費(fèi)等方式，吸引各類投資者參與市場(chǎng)交易并逐步優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)。三是設(shè)置北交所獨(dú)立的股票代碼系統(tǒng)，提升上市公司股票辨識(shí)度。

舉措三：加快推出北交所指數(shù)基金

奚國(guó)華表示，北交所目前以小市值公司為主，且上市公司數(shù)量較少。這與公募基金、保險(xiǎn)公司等大型機(jī)構(gòu)投資人，在投資組合方面傾向于配置大市值公司的需求不完全匹配。

“因此，這些機(jī)構(gòu)投資者雖有意向參與北交所，但真正投入的資源和資金還不夠多。”奚國(guó)華說(shuō)。

奚國(guó)華建議，一方面，加快推出北交所指數(shù)基金，鼓勵(lì)基金管理人發(fā)行特色基金產(chǎn)品，并在新發(fā)行的特色基金產(chǎn)品中配置一定比例的指數(shù)基金或北交所股票。另一方面，對(duì)于投資北交所的各類資管產(chǎn)品給予審批備案的綠色通道，推動(dòng)擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模。

舉措四：在《公司法》中引入公眾公司概念

奚國(guó)華指出，新三板掛牌公司作為非上市公眾公司的典型代表，與上市公司同樣接受中國(guó)證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管。目前，公眾公司的概念已被廣泛使用，但還缺乏直接的法律規(guī)定。

“從法律銜接看，新《證券法》中已經(jīng)引入了非上市公眾公司的概念（股票在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他全國(guó)性證券交易場(chǎng)所交易的公司），與上市公司并列使用，在信息披露、法律責(zé)任等方面的要求與上市公司基本相同。因此，同為資本市場(chǎng)基礎(chǔ)法律制度的《公司法》有必要相應(yīng)予以明確。”奚國(guó)華稱。

因此，奚國(guó)華建議，在《公司法》中引入公眾公司概念，明確公眾公司和非公眾公司的法律地位，并突出二者的差異性，為北交所和新三板建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。