6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，這不僅是對(duì)全球氣候治理的一拳重?fù)?，也讓世界再次感受到“特朗普沖擊”的嚴(yán)峻性。雖然特本人在演講中表示美國(guó)或會(huì)重新開(kāi)啟談判，但讀罷白宮網(wǎng)站上的演講全文，他對(duì)氣候變化問(wèn)題的“蔑視”可謂溢于言表。

對(duì)于特朗普這一決定，奧巴馬批評(píng)說(shuō)此舉讓美國(guó)“加入了少數(shù)拒絕未來(lái)的國(guó)家行列”。美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)代表鮑爾（Samantha Power）則在其推特上表示，這標(biāo)志著“美國(guó)世紀(jì)的終結(jié)”。雖然特朗普稱選擇退出《巴黎協(xié)定》，表明自己“代表的是匹茲堡公民，而不是巴黎公民”。但包括匹茲堡市長(zhǎng)在內(nèi)的美國(guó)1400多個(gè)城市的市長(zhǎng)共同承諾，將繼續(xù)尊重和恪守《巴黎協(xié)定》。前紐約市長(zhǎng)布隆伯格更是“扛起大旗”，不僅表示將為聯(lián)合國(guó)氣候變化秘書(shū)長(zhǎng)提供1500萬(wàn)美元的資助，還親赴巴黎面晤法國(guó)總統(tǒng)馬克龍并表示將促進(jìn)美國(guó)實(shí)現(xiàn)承諾。馬克龍此前直接向美國(guó)喊話，堅(jiān)稱特朗普在涉及美國(guó)人民利益和未來(lái)的問(wèn)題上犯下了一個(gè)“錯(cuò)誤”。

氣候變化不容輕視

雖然特朗普選擇退出《巴黎協(xié)定》，但氣候變化問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性的確不容輕視。人類活動(dòng)所導(dǎo)致的二氧化碳等溫室氣體排放帶來(lái)了氣候變化挑戰(zhàn)，氣候變化不僅會(huì)造成全球變暖和極端天氣的增加，也會(huì)破壞人類發(fā)展所依賴的生態(tài)系統(tǒng)。今年1月，德國(guó)慕尼黑再保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年全球因自然災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失較2015年增加三分之二，其中洪災(zāi)導(dǎo)致的損失占損失總額的34%，而過(guò)去十年來(lái)的平均占比是21%。可以說(shuō)，氣候變化效應(yīng)帶來(lái)的極端天氣和自然災(zāi)害越發(fā)顯著。

2015年8月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)“2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。在這份由國(guó)際社會(huì)共同制定的發(fā)展議程中，應(yīng)對(duì)氣候變化占據(jù)了突出位置。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文警告說(shuō)，我們將是最后一代可以應(yīng)對(duì)氣候變化的人。2015年底，聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議在巴黎舉行，在中國(guó)、美國(guó)等共同努力下，190多個(gè)國(guó)家最終達(dá)成《巴黎協(xié)定》。巴黎協(xié)定》是《京都議定書(shū)》之后，各國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之下達(dá)成的第二份具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議。這一協(xié)定在2016年4月得到正式簽署，成為2020年之后全球氣候治理的最重要指針。

2009年奧巴馬政府上臺(tái)后，大力推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，認(rèn)為氣候變化對(duì)美國(guó)而言是一種實(shí)實(shí)在在的國(guó)家安全威脅，通過(guò)發(fā)展清潔能源等，不僅能應(yīng)對(duì)氣候變化，也有助于振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)。而在過(guò)去幾年中，氣候變化逐漸從中美關(guān)系的“摩擦領(lǐng)域”變?yōu)橹忻篮献鞯男轮е绹?guó)科學(xué)家、企業(yè)等與中國(guó)同行共同研究和推廣清潔能源技術(shù)。2016年9月，在G20杭州峰會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)和美國(guó)選擇在同一時(shí)間向聯(lián)合國(guó)方面交存兩國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)。作為全球最大的兩個(gè)溫室氣體排放國(guó)，中美選擇相向而行，合作推動(dòng)全球氣候治理取得重大進(jìn)展。

然而，特朗普對(duì)氣候變化問(wèn)題的態(tài)度極為消極，他在競(jìng)選時(shí)就曾激烈抨擊奧巴馬政府，認(rèn)為奧巴馬、希拉里等所謂美國(guó)的“全球主義者”刻意夸大氣候變化的危險(xiǎn)性，進(jìn)而阻礙美國(guó)國(guó)內(nèi)石油、天然氣和煤炭資源的開(kāi)發(fā)，致使美國(guó)普通老百姓的生活成本上升?？梢哉f(shuō)，特朗普表面看是反對(duì)氣候變化，實(shí)際上源于他對(duì)“全球主義”的厭惡。他聲稱自己“不代表世界，只代表美國(guó)”，也不接受“全球主義的虛假歡歌”。此外，特朗普還質(zhì)疑全球氣候變化的科學(xué)依據(jù)，荒謬地宣稱這是“中國(guó)制造的旨在削弱美國(guó)制造商競(jìng)爭(zhēng)力的騙局”。

貫徹“美國(guó)優(yōu)先”的需要

退出《巴黎協(xié)定》可謂特朗普政府“順理成章、水到渠成”的一步。今年1月特朗普正式執(zhí)政后，即在國(guó)內(nèi)推行“美國(guó)優(yōu)先的能源政策”，盡力削弱奧巴馬政府時(shí)期對(duì)開(kāi)發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)化石燃料能源的限制。2017年3月，特朗普簽署行政令，推翻奧巴馬政府時(shí)期的《清潔電力計(jì)劃》等應(yīng)對(duì)氣候變化政策，以創(chuàng)造煤炭行業(yè)的工作崗位和降低電力成本。頗具諷刺性的是，特朗普任命的美國(guó)環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)人斯科特·普瑞特（Scott Pruitt）在減排等問(wèn)題上長(zhǎng)期持消極態(tài)度。今年3月26日，普瑞特在接受美國(guó)廣播公司采訪時(shí)，公然指責(zé)《巴黎協(xié)定》是一份“壞協(xié)議”，認(rèn)為加入這一協(xié)定如同“對(duì)我們自己進(jìn)行懲罰。

特朗普政府在審議《巴黎協(xié)定》問(wèn)題時(shí)曾考慮兩套方案，一是干脆利落地直接退出，二是花三年左右時(shí)間緩步退出。最終，特朗普選擇了前者，他根本沒(méi)有耐心等待那么久。這實(shí)際上與當(dāng)前特朗普的執(zhí)政困境也有很大關(guān)系。就任總統(tǒng)迄今，特朗普在國(guó)內(nèi)政策方面取得的實(shí)際進(jìn)展乏善可陳，尤其是在醫(yī)改、稅改和移民等問(wèn)題上接連受挫。2018年美國(guó)國(guó)會(huì)將迎來(lái)中期選舉，他需要盡快向國(guó)內(nèi)支持者證明，自己有能力兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。面對(duì)一個(gè)在意識(shí)形態(tài)和政見(jiàn)方面日益“分裂的”美國(guó)，特朗普似乎沒(méi)有什么興趣與國(guó)內(nèi)的“全球主義者”改善關(guān)系，他需要的是不遺余力鞏固選民基本盤(pán)。

近日，白宮內(nèi)部的“穩(wěn)健派”代表人物國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席加里·科恩（Gary Cohn）聯(lián)合在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文，稱“美國(guó)優(yōu)先并不意味著美國(guó)孤行”，表示美國(guó)仍然會(huì)重視恢復(fù)自身在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。然而，沒(méi)有人可以確知這些高級(jí)官員能否真正為特朗普代言。正如前助理國(guó)務(wù)卿詹姆斯·魯賓（James P. Rubin）所言，“最成問(wèn)題的是特朗普任憑或助長(zhǎng)白宮內(nèi)部形成混亂的權(quán)力系統(tǒng)和多個(gè)中心”。

不久前，在眾人勸說(shuō)之下，特朗普最終未在訪問(wèn)以色列期間宣布將美國(guó)使館從特拉維夫搬遷到耶路撒冷，事關(guān)中東地區(qū)局勢(shì)的“重磅炸彈”暫時(shí)免于爆炸。顯然，特朗普不會(huì)一直接受“穩(wěn)健派”人士的主張。他需要“玩平衡”，需要通過(guò)支持白宮首席戰(zhàn)略師史蒂夫·班農(nóng)、國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席彼得·納瓦羅等“激進(jìn)派”，鞏固和提升他對(duì)美國(guó)中下層右翼選民的吸引力。特朗普宣稱退出《巴黎協(xié)定》，將使可更多雇傭美國(guó)工人的煤炭產(chǎn)業(yè)重獲新生。

中國(guó)面臨新的考驗(yàn)

雖然退出《巴黎協(xié)定》或可為特朗普的國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)服務(wù)，但他嚴(yán)重低估了美國(guó)需要付出的代價(jià)，包括盟友關(guān)系、國(guó)家信譽(yù)、全球威望等。近期，德國(guó)總理默克爾在公開(kāi)場(chǎng)合毫不掩飾地表達(dá)對(duì)特朗普的嫌惡，稱其是“目空一切的民族主義者”，認(rèn)為特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)“不再是歐洲的可靠盟友”。歐盟和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人6月2日在布魯塞爾舉行峰會(huì)，會(huì)后發(fā)布的聯(lián)合聲明表達(dá)了對(duì)《巴黎協(xié)定》的強(qiáng)有力支持。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議今年5月發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域取得的成就顯著，二氧化碳排放量達(dá)到峰值的時(shí)間將比中國(guó)政府的預(yù)計(jì)提早十年。顯然，在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后，作為全球第一大溫室氣體排放國(guó)的中國(guó)何去何從，將更受各方關(guān)注。主管氣候變化和能源事務(wù)的歐盟委員卡涅特曾表示，歐盟和中國(guó)可以在全球氣候治理方面發(fā)揮“聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)力”。英國(guó)前負(fù)責(zé)能源問(wèn)題的國(guó)務(wù)大臣巴克稱，“如果美國(guó)不能帶頭，那么顯然中國(guó)可以”。

然而，中國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)力”難題不在于“是否”而是“如何”，需直面若干新的考驗(yàn)：一是如何推動(dòng)國(guó)際社會(huì)就落實(shí)《巴黎協(xié)定》展開(kāi)進(jìn)一步談判，包括增強(qiáng)各國(guó)的碳排放透明度、制定新的數(shù)據(jù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)等；二是如何解決應(yīng)對(duì)全球變化的資金缺口問(wèn)題，美國(guó)已宣布將不再為“綠色氣候基金”提供千億美元的資助；三是如何處理氣候變化問(wèn)題背后的“大國(guó)政治”平衡，不僅攜手歐洲不易，將中國(guó)置于美國(guó)的“對(duì)立面”更非明智。

總之，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》帶來(lái)的破壞力不容低估，尤其是將損害世界大國(guó)合作應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的政治意愿和氛圍。特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)正成為越發(fā)令人憂心的“麻煩制造者”，這也許對(duì)中國(guó)并非全然有利。