近年來無人機(jī)發(fā)展勢頭迅猛，但大量沒有取得相關(guān)證照的“黑飛”等現(xiàn)象，也嚴(yán)重威脅公共安全和飛行安全。

2022年全國兩會，全國人大代表、致公黨中央委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清建議，制定無人機(jī)飛行管理法，對無人機(jī)實行分類精細(xì)化管理，明確管控區(qū)域，對無人機(jī)飛行計劃進(jìn)行審批管理。

全國人大代表、致公黨中央委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清 受訪者供圖 

邵志清對澎湃新聞（www.school126.cn）記者介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如今無人機(jī)應(yīng)用的領(lǐng)域很廣泛，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有植保無人機(jī)噴灑農(nóng)藥，生活領(lǐng)域有各類攝影航拍，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有地理測繪、交通巡查、環(huán)境監(jiān)測等等。

與此同時，隨著無人機(jī)數(shù)量和作業(yè)面積急劇增長，特別是外來從業(yè)人員越來越多，傷人事故、損物、“炸機(jī)”以及割斷高壓線等風(fēng)險越來越高，相關(guān)安全和管理問題亟待解決。

目前，國家尚未針對無人機(jī)領(lǐng)域存在的問題出臺專門法律?！稛o人駕駛航空器飛行管理暫行條例》從2018年初開始征求意見，至今尚未制定。

邵志清認(rèn)為，如今迫切需要出臺相關(guān)法律，對無人機(jī)的飛行活動進(jìn)行規(guī)范管理。此次他提交了關(guān)于制定無人機(jī)飛行管理法的議案。

該議案指出，立法首先應(yīng)明確無人機(jī)飛行管理的主管部門以及生產(chǎn)制造、銷售流通、作業(yè)應(yīng)用、公共安全等涉及的行業(yè)管理部門的具體職責(zé)。

其次，對無人機(jī)細(xì)化分類，實行精細(xì)化管理。對小型以上的無人機(jī)加強(qiáng)監(jiān)管，對微型、輕型產(chǎn)品可以適度放寬限制，對大中型無人機(jī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適航管理。無人機(jī)投放市場前，應(yīng)當(dāng)完成產(chǎn)品認(rèn)證。一定重量以上的民用無人機(jī)擁有者應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，并核實記錄相關(guān)信息。

他還建議，建立管控空域飛行需求的申請與審批制度，保障飛行安全；劃定適飛空域，保障合法合規(guī)的飛行權(quán)利，為經(jīng)濟(jì)社會提供便利。對無人機(jī)的飛行計劃實行審批管理。

此外，無人機(jī)使用者也應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)理論知識和實踐技能，熟悉有關(guān)法律法規(guī)。如操控一定重量的無人機(jī)，應(yīng)當(dāng)取得合格證照，并定期接受培訓(xùn)。