國(guó)務(wù)院法制辦昨日發(fā)布的《政府信息公開條例（修訂草案征求意見稿）》，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。澎湃新聞（www.school126.cn）注意到，征求意見稿規(guī)定了“延遲答復(fù)”的情形，明確了個(gè)人隱私的范圍；在執(zhí)行力度上，征求意見稿要求加強(qiáng)監(jiān)督和追責(zé)。

申請(qǐng)大量信息公開的，可延遲答復(fù)

今年4月8日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《中國(guó)法治政府發(fā)展報(bào)告(2016)》，指出政府信息公開條例在實(shí)施過(guò)程中滋生了大量重復(fù)申請(qǐng)、濫訴等問(wèn)題，給行政機(jī)關(guān)和法院造成了不必要的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重浪費(fèi)行政和司法資源。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的一篇報(bào)道稱，武漢大學(xué)法學(xué)院鄭濤通過(guò)在中國(guó)裁判文書網(wǎng)檢索2013-2015年信息公開案件發(fā)現(xiàn)，同一原告多次起訴信息公開的案件高達(dá)134件，其中最少的一位原告起訴了10次，最多的高達(dá)295次，平均每位原告起訴30次。

 針對(duì)上述問(wèn)題，征求意見稿規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)于重復(fù)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)公開大量政府信息的，可以延遲答復(fù)并告知申請(qǐng)人。

征求意見稿明確了個(gè)人隱私的范圍

實(shí)踐中，申請(qǐng)公開的政府信息可能涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，該如何處理？現(xiàn)行條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為上述信息公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

征求意見稿進(jìn)一步明確了征求第三方意見的程序，規(guī)定書面征求第三方意見后，第三方應(yīng)當(dāng)自收到意見書之日起15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)行政機(jī)關(guān)；第三方不同意公開或者逾期不答復(fù)，但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。

此外，征求意見稿還規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得公開涉及商業(yè)秘密的政府信息，不得公開涉及他人身份、通訊、健康、婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)狀況等個(gè)人隱私的政府信息。相比現(xiàn)行條例，這一規(guī)定明確了個(gè)人隱私的認(rèn)定范圍。                               

信息公開不力，領(lǐng)導(dǎo)或受追責(zé)

在監(jiān)督和保障一章，相比現(xiàn)行條例，征求意見稿加大了監(jiān)督力度，規(guī)定：“政府信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)行政機(jī)關(guān)未按要求開展政府信息公開工作的，予以督促整改或者通報(bào)批評(píng)；需要對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任的，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議。”

中國(guó)社科院法學(xué)研究所助理研究員周輝說(shuō)，追責(zé)表述是現(xiàn)行條例所沒有規(guī)定的，它是將目前一些對(duì)領(lǐng)導(dǎo)考核的辦法吸納進(jìn)來(lái)，更利于提高監(jiān)督實(shí)效。

征求意見稿還改革了政府信息公開年報(bào)制度，規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)向所屬政府信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向所屬政府信息公開主管部門提交本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告并向社會(huì)發(fā)布。政府信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前發(fā)布本級(jí)政府信息公開工作年度報(bào)告?！?/p>

而現(xiàn)行條例僅規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。