隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，作為人工智能（AI）基礎(chǔ)架構(gòu)的算法正全面滲透人們的生活。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、日常出行、商業(yè)運(yùn)營(yíng)，甚至求職相親等都越來(lái)越離不開(kāi)“算法推薦”。然而，在擁抱這項(xiàng)先進(jìn)信息推送技術(shù)的同時(shí)，人們卻越來(lái)越不信任它。北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心制作的《中國(guó)大安全感知報(bào)告（2021）》顯示，60%的國(guó)人擔(dān)心個(gè)人信息在數(shù)字環(huán)境中有泄露風(fēng)險(xiǎn)，70%擔(dān)心個(gè)人喜好、興趣等隱私被算法算計(jì)，50%則想要擺脫算法束縛，遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)。

“算法推薦”本質(zhì)上是一項(xiàng)通過(guò)個(gè)性化推送、排序精選、檢索過(guò)濾等方式實(shí)現(xiàn)用戶(hù)與信息精確匹配的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，但歷史數(shù)據(jù)偏差、偏見(jiàn)嵌入、研發(fā)和平臺(tái)應(yīng)用缺乏透明度等因素又衍生出大數(shù)據(jù)殺熟、侵犯隱私、算法歧視、輿論極化等一系列負(fù)面問(wèn)題。加強(qiáng)算法治理，遏制算法濫用，切實(shí)維護(hù)用戶(hù)權(quán)益成為當(dāng)務(wù)之急。今年3月1日正式實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定”）搭建了一個(gè)由信息服務(wù)規(guī)范、用戶(hù)權(quán)益保護(hù)、監(jiān)管規(guī)定、法律責(zé)任等多重維度組成的治理框架，從中我們可以看到規(guī)范算法推薦的三個(gè)可行步驟。

2021年以來(lái)，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息辦公室先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，提出利用三年左右時(shí)間，逐步建立治理機(jī)制健全、監(jiān)管體系完善、算法生態(tài)規(guī)范的算法安全綜合治理格局。由此可見(jiàn)，中國(guó)算法治理路線圖初步成型。就規(guī)范算法推薦而言，當(dāng)前治理重點(diǎn)在于建立完備的監(jiān)管制度，約束平臺(tái)企業(yè) “不能”濫用算法推薦，形成完善的倫理規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)“不想”濫用算法推薦，杜絕算法野蠻生長(zhǎng)。

有鑒于此，《規(guī)定》首先致力于向用戶(hù)充分賦權(quán)，特別是算法知情權(quán)和服務(wù)選擇權(quán)，進(jìn)而促使企業(yè)增加算法推薦服務(wù)的透明度。為此，《規(guī)定》將“算法推薦”定義為“利用生成合成類(lèi)、個(gè)性化推送類(lèi)、排序精選類(lèi)、檢索過(guò)濾類(lèi)、調(diào)度決策類(lèi)等技術(shù)向用戶(hù)提供信息”，從而覆蓋社交媒體、電商、排序與檢索、搜索平臺(tái)個(gè)性化推送、網(wǎng)約車(chē)和外賣(mài)平臺(tái)調(diào)度決策等盡可能廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)充用戶(hù)主張權(quán)利的范圍，并要求企業(yè)明確告知用戶(hù)其所提供的算法推薦服務(wù)情況，公示服務(wù)的基本原理、目的意圖和主要運(yùn)行機(jī)制等。

《規(guī)定》還要求企業(yè)向用戶(hù)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者便捷關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng)。當(dāng)用戶(hù)選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)時(shí)，企業(yè)應(yīng)立即停止提供相關(guān)服務(wù)。同時(shí)，《規(guī)定》針對(duì)向未成年人、老年人、勞動(dòng)者、消費(fèi)者等特定主體提供服務(wù)的算法推薦也制定了具體規(guī)范，包括不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)向老年人提供便捷和安全可靠的算法推薦服務(wù)，建立完善的平臺(tái)訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等相關(guān)算法，不允許根據(jù)消費(fèi)者偏好、交易習(xí)慣等特征在交易價(jià)格等方面利用算法實(shí)施不合理的差別待遇等。

通過(guò)上述一系列賦予用戶(hù)算法管理權(quán)的規(guī)則，《規(guī)定》有效改變了用戶(hù)在遭遇平臺(tái)企業(yè)利用算法推薦進(jìn)行大數(shù)據(jù)殺熟、致癮性推薦、誤導(dǎo)消費(fèi)選擇等行徑時(shí)的弱勢(shì)地位，增加了用戶(hù)對(duì)平臺(tái)的議價(jià)能力。另一方面，用戶(hù)權(quán)利的加強(qiáng)也能夠制衡平臺(tái)企業(yè)片面追求利潤(rùn)最大化的行為，對(duì)其將用戶(hù)異化為簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)和工具，隨意實(shí)施利益侵占的想法予以糾偏，從而維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》進(jìn)一步提出對(duì)算法實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。這在一定程度上借鑒了歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)立法的思路?！兑?guī)定》明確要求網(wǎng)信辦會(huì)同電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)建立算法分級(jí)分類(lèi)安全管理制度，并根據(jù)算法推薦服務(wù)的輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力、內(nèi)容類(lèi)別、用戶(hù)規(guī)模、算法推薦處理數(shù)據(jù)的重要程度、對(duì)用戶(hù)行為的干預(yù)程度等對(duì)算法推薦服務(wù)提供者實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，并相應(yīng)設(shè)置處罰條款。同時(shí)，《規(guī)定》還要求對(duì)具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的算法推薦服務(wù)實(shí)施備案管理。按照此思路，遏制算法侵害的同時(shí)將能夠避免可能壓制創(chuàng)新的“一刀切”治理方式，轉(zhuǎn)向在完善各類(lèi)細(xì)化實(shí)施規(guī)則的基礎(chǔ)上，開(kāi)展程度有別的針對(duì)性監(jiān)管，并為平臺(tái)監(jiān)管和企業(yè)合規(guī)提供更為清楚的指引。

《規(guī)定》還明確了算法推薦服務(wù)提供者的法律責(zé)任，建立起層次清晰、覆蓋全面的問(wèn)責(zé)制度。《規(guī)定》要求算法推薦服務(wù)提供者落實(shí)算法安全主體責(zé)任，建立健全算法機(jī)制機(jī)理審核、科技倫理審查、用戶(hù)注冊(cè)、信息發(fā)布審核、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、安全評(píng)估監(jiān)測(cè)、安全事件應(yīng)急處置等管理和問(wèn)責(zé)制度。如果算法推薦服務(wù)提供者違反了相關(guān)條款，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照規(guī)定處理；法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，則由網(wǎng)信部門(mén)和電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正等處分。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣一來(lái)，《規(guī)定》既為權(quán)利受到侵害的用戶(hù)提供了有效的救濟(jì)途徑，也從制度上強(qiáng)化了企業(yè)慎用算法推薦的社會(huì)責(zé)任。

通過(guò)向用戶(hù)賦權(quán)、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、有效問(wèn)責(zé)這三個(gè)步驟，《規(guī)定》與早前頒布的《電子商務(wù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視、算法黑箱等問(wèn)題的規(guī)制相結(jié)合，初步形成了中國(guó)涵蓋部門(mén)法、數(shù)據(jù)法和專(zhuān)門(mén)算法管理規(guī)定等多層面協(xié)同算法治理體系，從而能夠?qū)?shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的算法推薦開(kāi)展事前事中事后的全流程治理與分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，形成賦權(quán)制衡的治理生態(tài)。

鑒于《規(guī)定》中對(duì)算法推薦的規(guī)范思路具有前瞻性和引領(lǐng)性，若要推動(dòng)《規(guī)定》穩(wěn)妥落地，發(fā)揮實(shí)效，當(dāng)前還需要盡快出臺(tái)與之配套的各類(lèi)可操作實(shí)施細(xì)則，完善算法推薦治理的技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)算法安全技術(shù)能力建設(shè)，建設(shè)算法安全評(píng)估、算法安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)與平臺(tái)。與此同時(shí)，網(wǎng)信辦等相關(guān)政府部門(mén)還應(yīng)設(shè)法為消費(fèi)者和企業(yè)提供更多的參與算法治理渠道，建立相對(duì)完善的行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者維權(quán)等機(jī)制，推動(dòng)形成多元協(xié)同格局，以契合數(shù)字社會(huì)的客觀發(fā)展規(guī)律和倫理要求，切實(shí)踐行“算法向善”。